Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"
статья 28. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации
1. Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
Президент Российской Федерации;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
2. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются настоящим Федеральным законом.
Конституционное право – одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль.
Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято именовать ее предметом.
Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих сущностных качеств, которые свойственны ее нормам. Без учета родовой принадлежности правовых норм к определенной отрасли, к конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть назначение и роль этих норм в правовом регулировании.
Результат действия каждой правовой нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права.
Кроме того, без знания предмета той или иной отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Ведь всегда первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, подлежащих правовому разрешению, является четкое уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли права подлежат применению. Без этого не может быть обеспечена правильная правовая оценка таких ситуаций.
Поэтому, приступая к изучению конституционного права, надо прежде всего понять, какие общественные отношения составляют его предмет. По сравнению с другими отраслями права эти отношения имеют существенные особенности.
Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.
предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения – системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Это прежде всего отношения, связанные с организацией и функционированием общества и с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, поддерживается его целостность.
Понятие и принципы гражданства в РФ
1. Гражданство - устойчивая правовая связь человека с гос-вом, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответст-венности, основанная на признании, уважении достоинства основных прав и свобод человека.
Гражданство – это правовое, а не фактическое состояние. Граждан-ство юридически оформляется док-ми:
1) паспорт гражд. РФ
2) свид. о рождении
Принципы гражданства:
1. Гражд. РФ является единым. Граждане РФ, постоянно прожи-вающие на тер-рии республики в ее составе, явл. одновременно граждана-ми республики.
2. Гражд. является равном (все гр. РФ равны перед з-ном).
3. Г. РФ имеет открытый и свободный х-р. Россия поощряет приоб-ретение гражд. РФ лицами без гражданства и не препятствует ими приоб-ретения иного гражданства. З-н закрепляет право гражд. изменить граж-данство.
4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства по ини-циативе гос-ва в одностороннем порядке – ст. 6 ч. 3 КРФ.
5. Гражданину РФ представляется возможность иностр. гос-ва (двойное гр-во) – ст. 62 КРФ (I).
Условия:
а) требуется ходатайство лица
б) разрешение на это гражданство
в) наличие соотв. договора с тем гос-вом в гражданстве кот. состоит или хочет принять ходатайствующее лицо
г) решение о разрешении гражданства РФ прин. Президентом
6. Гражд. РФ сохр. за лицами, прожив. за пределами РФ,
7. Принцип, на основании кот. заключение или расторжение брака а иностр. гражданином, лицом без гражд., не несет изменение гр. РФ, а рав-но при изменении гр. других супругов.
8. Гражданам РФ, наход. за ее пределами, РФ гарантирует свою за-щиту и покровительство (ст. 61 ч.2)
9. Наличие института почетного гражданства.
Почетн. гр. может быть предоставлено лицу, не явл. гр. РФ, имею-щему выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществом с его со-гласия. Почетн. гр. предоставл. Президентом РФ.
2. Ст. 12 з-на "О гражданстве" устанавливает, что оно приобретает-ся
1) в рез-те его признания
2) по рождению
3) в порядке регистрации
4) в рез-те приема гражд.
5) в рез-те восстановления в гражданстве
6) путем выбора (оптация)
7) по иным основаниям, предусмотренных з-ном
1. В результате его признания
Гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоян-но проживающие на территории РФ на день вст. з-на в силу, если они в те-чении года не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.
2. По рождению
Приобретение гражд. по рождению исходит из сочетания "права крови", т.е. с учетом гражданства родителей и "права почвы", т.е. в зави-симости от места рождения.
Ребенок, родители которого на момент рождения, явл. гр. РФ, явл гр. РФ независимо от места рождения.
Если один из родителей на момент рождения состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, ребенок явл. гражданином РФ независимо от места рождения.
При различном гражд. родителей, если 1 из них состоит в граждан-стве РФ, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места рождения оп-ределяется письменным соглашением родителей. При отсутствии пись-менного соглашения, ребенок приобретает гражданство РФ, если он ро-дился на территории РФ, Не допуск. возможность оставления ребенка без гражданства.
Ребенок является гражданином РФ, если он находится на террито-рии РФ и родители неизвестны, если он родился на тер-рии РФ от лиц без гражданства или от иностр. граждан, если они не предоставляют ему сво-его гражданства.
3. Гражданство в порядке регистрации
Регистрация – это упрощенный порядок приобретения гр-ва. Реги-страция осуществл. соотв. органами вн. дел. Лица, проживающие в быв-ших союзных республиках, а также прибывшие для проживания на террит. РФ после 6 февраля 1992 года могут приобрести гр-во РФ, если они до 31 дек. 2000 г. заявят о своем желании приобрести гр. РФ.
Лица, у кот. супруг или родственник по прямой восходящей линии явл. гр-ном РФ или же у кот., на момент рождения 1 из родителей явл. (был) гр-ном РФ, могут воспользоваться правом регистрации Рос. гр-ва в течение 5 после достижения 18 лет. Это право распростр. на детей бывших гр-н России, родившихся после прекращения у них гр-ва.
4. В порядке приема гражданства
Прием гр-ва осущ. при наличии условий:
1) дееспособность
2) достижение 16 лет
3) постоянное проживание на тер-рии РФ в течении 5 лет либо 3 г. непоср. перед обращением.
Для беженцев указанные сроки сокращаются вдвое. Срок прожива-ния считается непрерывным, если лицо выезж. за пределы РФ для учебы или лечения не более 3-х месяцев.
Обстоятельства, облегчающие прием гр-ва:
1. состояние в гр-ве бывшего СССР
2. усыновление ребенка, являющего гр-ном РФ
3. наличие заслуг в области науки, техники, культуры
4. обладание профессией, представл. интерес для РФ
5. получение убежища на тер-рии РФ
6. состояние лица в прошлом или по прямой восходящей линии од-ного из родств. в рос. гр-ве по рождению.
Отклоняется ходатайство о приеме гр-ва РФ след. гр-н:
1. кот выступают за насильственное изменение костит. строя РФ
2. состоят в партиях и др. организациях, деятельность кот. несо-вместима с КРФ
3. осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за дей-ствия, преследуемые по з-нам РФ
5. В ре-те восстановления в гр-ве
Существует 3 формы восст. в гр-ве
а) в порядке регистрации
б) признание факта восстановления
в) по ходатайству лица
Регистрация может использоваться лицами, у кот. гр-во РФ прекра-тилось в связи с усыновлением, устан. опеки или попечит. или в связи с изменением гр-ва родителей. В этих случаях срок 5 лет по достижению 18 лет. Признание факта восстановления распростр. на бывших гр-н России, лишенных гр-ва без свободного волеизъявления. Остальные гр-не могут подать ходатайство о восстановлении.
6. Выбор гражданства (оптация)
Выбор гр-ва (оптация) применяется при изменении гос. принадлеж-ности тер-рии. Проживающие на таких территориях лицам предост. право выбора либо оставления прежнего гр-ва либо приобрет. гр-ва того гос-ва, к кот. отходит данная территория.
7. Иные основания, предусмотренные з-ном
К иным основаниям приобр. гр-ва относятся:
1. усыновление
2. опекунство
3. соглашение родителем р рос. гр-ве ребенка
4. предоставление почетного гр-ва и др.
Понятие и сущность Конституции. Конституция — политико-правовой акт государства, имеющий важнейшее значение, ибо им определяются сущность и форма правления, виды государственной власти, правовой статус граждан, механизм организации и осуществления взаимоотношений между различными участниками конституционно-правовых отношений. Конституция также определяется как отражение сил, мнений, возможностей социально-политических объединений, групп, причастных к государственной власти, участвующих в ее осуществлении.
Конституции подразделяются на юридические, т. е. совокупность принципов и норм, регламентирующих все общественные отношения, действующие в государстве, и на фактические, где реально осуществляются указанные выше отношения, а не действующие только на бумаге, фиктивно. В силу этого существуют и такие понятия конституций, как фиктивные и фактические.
Основные функции Конституции (государственно-общественное предназначение и способы его реализации):
юридическая (правовая) — источник принципов и норм стратегического назначения (ст. 1, 4, 15);
политическая — определяет государственный строй, основы отношений личности с государством и обществом, основу политической системы и рамки демократических избирательных отношений (ст. 19);
экономическая — формирует виды и формы собственности (ст. 8);
социальная — отношение к роли и месту человека и гражданина в государстве, обществе, созданию условий его существования (ст. 7);
идеологическая — признание, соблюдение и обеспечение многообразия мнений, идей (ст. 13);
учредительная — определение видов власти, органов и их полномочий;
стабилизирующая — служит объединению всех слоев населения, политических сил для движения к главной, стратегической цели, идее — созданию суверенного, экономически независимого государства.
Сущность непосредственного действия Конституции, прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что Конституция, а следовательно, права и свободы одинаково понимаются и исполняются на всей территории России (ст. 4, 15), никто и нигде в России не вправе по-разному понимать, соблюдать и признавать действующие права и свободы граждан (ст. 18). Одновременно это означает, что любой гражданин России вправе обратиться в любой орган, любую инстанцию в целях обеспечения и защиты конституционных прав и свобод. Граждане вправе обеспечивать и защищать их самостоятельно и посредством обращения даже в международные и межправительственные правозащитные организации.
Главное содержание института основ правового статуса человека и гражданина составляют конституционные права, свободы и обязанности.
Прежде чем приступить к их рассмотрению, необходимо дать определение субъективного права * и юридической обязанности.
Согласно постулатам общей теории права субъективное право - это юридически закрепленные вид и мера возможного поведения лица, а юридическая обязанность - юридически закрепленные вид и мера его должного поведения.
Субъективные права и юридические обязанности разнообразны по своей природе, что обусловлено многообразием общественных отношений, в которые человек вступает на протяжении всей своей жизни. Субъективные права и юридические обязанности получают свое закрепление в различных отраслях права (в гражданском, уголовном, трудовом, семейном и др.), каждая из которых устанавливает права и обязанности в сфере отношений, составляющих ее предмет.
Однако ведущая роль в общей системе прав, свобод и обязанностей принадлежит тем, которые получили конституционное закрепление.
Особенности конституционных прав, свобод и обязанностей заключаются в следующем:
1. Конституционные права, свободы и обязанности опосредуют наиболее важные, наиболее значимые отношения между личностью и государством, без которых нормальная жизнедеятельность как отдельного человека, так и государства в целом невозможна.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
(с изменениями на 6 декабря 2011 года)
(редакция, действующая с 17 декабря 2011 года)
Статья 1. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Статья 2. Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 84 Конституции РФ отношения по проведению референдума Российской Федерации должны быть урегулированы федеральным конституционным законом. Таким законом является Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Отдельные, не урегулированные указанным федеральным конституционным законом вопросы проведения общероссийского референдума регламентируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Закон определяет референдум Российской Федерации как всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Закон ограничивает круг вопросов, которые могут быть вынесены на общероссийский референдум, указанием на то, что они не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации, и путем перечисления тех вопросов, которые не могут быть предметом всенародного голосования.
На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:
1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;
2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);
3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
6) амнистии и помилования.
Референдум Российской Федерации не может проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение года после официального опубликования результатов референдума Российской Федерации с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
Процесс подготовки и проведения референдума Российской Федерации (референдумный процесс) включает несколько стадий :
1) выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку;
2) назначение референдума;