Материал: Postateyny_kommentariy_k_Grazhdanskomu_kodexu_1_tom
(распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к
невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных
им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить
согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов,
иных договоров. Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от
бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного
изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.
Положения, установленные
РФ применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на
органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные
органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.
Статья 534. Отказ государственного или муниципального заказчика от товаров, поставленных по
государственному или муниципальному контракту
Комментарий к
1. Комментируемая
предусматривает право отказа государственного или муниципального заказчика
от товаров, поставляемых по государственному или муниципальному контракту, и корреспондирует со
ГК
РФ, согласно которой односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его
условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от
исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и
одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных
договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
односторонний отказ от исполнения договора поставки, в соответствии с чем односторонний отказ от
исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в
случае существенного нарушения договора одной из сторон (
ГК).
В комментируемой
устанавливается исключение из общего правила об условиях
предпринимательского договора, предусматривающего односторонний отказ от исполнения обязательства.
Односторонний отказ от товаров по государственному или муниципальному контракту допускается в случаях,
предусмотренных только законом. Иные нормативные правовые акты не могут предусматривать такие
возможности.
В соответствии с
Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для
федеральных государственных нужд" государственный заказчик вправе отказаться (полностью или частично) от
оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным для определения качества продукции
законодательством или государственным контрактом. Продукция, поставляемая по государственному контракту,
должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям,
устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции,
обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость
и взаимозаменяемость продукции. Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая в
соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак
соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом (
декабря 1994 г. N 60-ФЗ).
До 1 января 2009 г. - вступления в силу Федерального
от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ "О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд" - государственный заказчик был вправе отказаться (полностью или частично) от
продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику
понесенных убытков в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, можно было отказаться
от продукции по государственному контракту без каких-либо оснований. Единственным условием было
возмещение понесенных поставщиком убытков.
Комментируемая
, сопровождая право государственного или муниципального заказчика на отказ от
товара обязанностью возмещения убытков, подразумевает возможность такого отказа по основаниям, не
связанным с нарушением обязательства поставщиком.
Специальными законодательными актами предусматривается ответственность поставщика за нарушение
требований к качеству продукции. Так, учитывая, что поставки материальных ценностей в государственный
резерв являются поставками продукции для федеральных государственных нужд,
закона от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" устанавливают
ответственность изготовителя (поставщика, организации, осуществляющей ответственное хранение
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 125 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
государственного резерва) за поставку (закладку) в государственный резерв материальных ценностей,
непригодных для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и
ассортименту условиям государственного контракта (договора): он уплачивает штраф в размере 20% стоимости
забракованных - не соответствующих условиям государственного контракта (договора) - материальных
ценностей. За поставку (закладку) в государственный резерв немаркированных или ненадлежаще
маркированных материальных ценностей либо материальных ценностей, поставленных в ненадлежащей таре
(упаковке), за использование средств пакетирования, не соответствующих действующим стандартам,
изготовитель (поставщик) уплачивает штраф в размере 5% стоимости указанных материальных ценностей.
Изготовитель (поставщик) обязан в течение месяца заменить забракованные материальные ценности, тару
(упаковку), восстановить или исправить маркировку.
Кроме того,
Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ за отказ от приемки
материальных ценностей в государственный резерв, а также от выдачи материальных ценностей из
государственного резерва предусматривается ответственность организации системы государственного резерва
перед поставщиком в виде неустойки в размере 50% стоимости материальных ценностей, от приемки или
отпуска которых заявлен необоснованный отказ.
2. Комментируемая
защищает интересы поставщика и покупателя, которым причинены убытки в
связи с отказом государственного или муниципального заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена
государственным или муниципальным контрактом. Убытки, включая упущенную выгоду, возмещаются
государственным или муниципальным заказчиком. Основания и порядок расторжения и изменения договора
поставки для государственных или муниципальных нужд определяются как
законодательными актами. Так, согласно
Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ расторжение
контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям,
предусмотренным гражданским законодательством (например, нормами
§ 5. Контрактация
Статья 535. Договор контрактации
Комментарий к
1. Контрактовать - заключать контракт на получение, использование кого- и (или) чего-нибудь
(контрактовать урожай, контрактовать работников) <1>. Таким образом, в широком смысле под контрактацией
понимают заключение контракта, договора, а также систему контрактов, заключаемых в какой-либо области.
Исторически сложилось так, что термин "контрактация" применяется к договорам по закупке
сельскохозяйственной продукции в сфере растениеводства и животноводства. Под сельскохозяйственной
продукцией в данном случае следует понимать продукцию, либо совсем не переработанную, либо прошедшую
первичную обработку исключительно для целей краткосрочного хранения перед продажей.
--------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. 7-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1968. С. 285.
2. Участниками данных отношений являются субъекты предпринимательской деятельности -
коммерческие организации и индивидуальные предприниматели.
Непосредственные производители сельскохозяйственной продукции - это в основном производственные
сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные общества, специализирующиеся на производстве
сельскохозяйственной продукции, крестьянские (фермерские) хозяйства. Производителями сельхозпродукции
можно было бы также назвать физических лиц - садоводов и огородников, однако в связи с тем, что садоводство
и огородничество как массовое в свое время движение, охватывавшее большое количество граждан, утрачивает
популярность, а на садовых участках выращиваются небольшие объемы продукции, сложно представить в
качестве участников отношений контрактации (лиц, производящих и реализующих в значительных объемах
сельскохозяйственную продукцию) этих субъектов.
Заготовитель сельскохозяйственной продукции является профессиональным участником соответствующих
отношений. Анализ текста статей
РФ о контрактации позволяет сделать вывод о наличии у заготовителя
сельскохозяйственной продукции более жестких обязанностей по договору, чем у ее производителя. Как
отмечает В.В. Витрянский, "в отношениях по контрактации продавец, в качестве которого выступает
производитель сельскохозяйственной продукции, является слабой стороной, а покупатель (заготовитель),
напротив, представляет собой организацию, которая занимается профессиональной деятельностью по закупкам
сельскохозяйственной продукции в целях дальнейшей ее переработки и реализации и которая в состоянии
диктовать свою волю производителю" <1>. К сожалению, не очень жизнеспособной в условиях рынка оказалась
потребительская кооперация, заготовительные подразделения которой всегда занимались закупками
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 126 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
сельскохозяйственной продукции. Таким образом, лицами, осуществляющими закупки сельскохозяйственной
продукции, становятся либо профессиональные производители пищевой продукции, либо
посредники-перепродавцы.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества"
(книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное).
<1> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества.
М.: Статут, 2001. С. 126.
3. Несмотря на то что договор контрактации выделен в отдельный договор, по своей правовой природе он
очень похож на договор поставки, и не случайно в
отношениям по договору контрактации, не урегулированным правилами настоящего параграфа, применяются
правила о договоре поставки (
-
ГК). Таким образом, по своей общеправовой характеристике
договор контрактации является договором консенсуальным, возмездным, взаимообязывающим.
Указание в
на то, что к отношениям по договору контрактации могут применяться
правила, содержащиеся, как известно, в Законе о поставках для государственных нужд, свидетельствует о том,
что государство в лице создаваемых им унитарных предприятий и учреждений также может быть участником
отношений по контрактации. Помимо положений
РФ о поставке товаров для государственных нужд могут
применяться нормы специального законодательства, в частности Федеральных законов от 2 декабря 1994 г.
"О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд", от 13 декабря 1994 г.
"О поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 29
декабря 1994 г.
"О государственном материальном резерве", от 21 июля 2005 г.
"О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Кроме того, можно назвать и некоторые подзаконные акты в этой сфере, такие как Постановления
Правительства РФ от 7 декабря 2000 г.
"О государственной поддержке развития фермерства и других
субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве", от 3 августа 2001 г.
Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
Статья 536. Обязанности заготовителя
Комментарий к
содержат нормы о месте исполнения обязательства, в основе
которого лежит договор контрактации. В соответствии с
ГК РФ место исполнения обязательства по
общему правилу должно быть определено законом, иными правовыми актами или договором. Норма п. 1 данной
статьи носит также диспозитивный характер, - если иное не предусмотрено договором, на заготовителе в силу
закона лежит обязанность принятия продукции у производителя по месту ее нахождения, а также
осуществления ее самовывоза. В то же время стороны своим соглашением могут определить иное. Вот это
"иное" ведет к ужесточению нормы: если стороны договорятся, что местом приемки будет другое место (место
нахождения заготовителя или иное им указанное место), то на заготовителя возлагается обязанность принять
обусловленную договором продукцию при условии соблюдения производителем срока ее передачи
заготовителю. При этом у заготовителя отсутствует право на отказ от принятия сельхозпродукции.
Специфика сельскохозяйственной продукции такова, что отходы от ее переработки могут представлять
интерес для сельхозпроизводителя (в частности, для использования в качестве кормов, удобрений и т.д.).
Поэтому на заготовителя продукции соглашением может быть возложена обязанность по возврату
производителю соответствующих отходов ее переработки с их оплатой производителем.
Статья 537. Обязанности производителя сельскохозяйственной продукции
Комментарий к
По сути любой договор купли-продажи предполагает, что стороны обязательно оговаривают
количественные характеристики товара, определяющие предмет договора (штуки, вес, килограммы, литры и
т.д.), являющийся его существенным условием; между тем ассортимент, как правило, является обычным
условием соответствующего договора, и сторонам предоставляется право самим определять, оговаривать или
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 127 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
не оговаривать его в соглашении.
Специфика предмета договора контрактации такова, что в силу закона сторонам надлежит оговорить
ассортимент передаваемой сельхозпродукции, являющийся существенным условием договора контрактации. В
соответствии с
ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в
подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Поэтому
отсутствие в договоре контрактации условия об ассортименте сельхозпродукции может повлечь такое
негативное правовое последствие, как признание договора незаключенным.
Статья 538. Ответственность производителя сельскохозяйственной продукции
Комментарий к
1. Производитель сельскохозяйственной продукции относится к субъектам предпринимательской
деятельности, которые несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств в
сфере предпринимательства по общему правилу не на началах вины, а на началах причинения (
Между тем в данной
содержится исключение из правила о безвиновной ответственности
предпринимателей. Это обусловлено особенностями сельскохозяйственного производства: большая часть
посевных площадей в России находится в зоне рискованного земледелия, - всегда вероятны резкие колебания
температуры, влияющие на созревание урожая, паводки. Кроме того, болезни растений и животных
характеризуются, как правило, массовым поражением и тех и других. Поэтому законодатель предусмотрел
возможность применения к производителю сельхозпродукции правила о виновной ответственности за
неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства по договору контрактации.
2. В комментируемых статьях о договоре контрактации отсутствует норма об ответственности
заготовителя сельскохозяйственной продукции. Однако заготовитель, будучи субъектом предпринимательской
деятельности, отвечает на общих основаниях, предусмотренных для предпринимателей, в соответствии с
ГК РФ. Если же заготовителем будет государственный орган, к примеру Федеральная служба исполнения
наказаний (ФСИН России), то его ответственность будет строиться по принципу вины. В
Федерального закона от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного
производства" была предусмотрена достаточно жесткая мера ответственности для покупателя
сельскохозяйственной продукции (по терминологии
), - он должен был уплачивать поставщику пеню в
размере 2% за каждый день просрочки платежа от суммы несвоевременно оплаченной продукции, а при
просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3%. Рецепция этой нормы была осуществлена при подготовке
упомянутого выше Федерального
"О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия для государственных нужд".
§ 6. Энергоснабжение
Статья 539. Договор энергоснабжения
Комментарий к
1. Из содержащегося в
определения следует, что договор энергоснабжения
является консенсуальным, двусторонне обязывающим, возмездным. В силу
ГК РФ договор
энергоснабжения относится к публичным договорам.
Помимо правил
ГК РФ к договору энергоснабжения как одному из видов договора купли-продажи
в силу
ГК РФ подлежат применению общие положения о купле-продаже
предусмотрено правилами ГК РФ о договоре энергоснабжения. При этом Кодекс не предусматривает
применение к отношениям из договора энергоснабжения правил, регулирующих иные виды договора
купли-продажи. Исключение составляют нормы
Кодекса, относящиеся к договору поставки, прямая
отсылка к которым содержится в
Выделение договора энергоснабжения в самостоятельный вид договора купли-продажи предопределено
особыми свойствами его объекта - энергии. В физическом смысле энергия - это одно из основных свойств
материи, заключающееся в способности производить работу. С юридической точки зрения энергия как объект
экономического оборота характеризуется такими специфическими свойствами, как бестелесная материальная
природа, непрерывность процесса производства энергии и его неразрывная связь с ее транспортировкой и
потреблением, невозможность накопления в значительном количестве и хранения.
Именно этими свойствами энергии вызвана необходимость установления особого способа исполнения
договора энергоснабжения: доставка энергии осуществляется через присоединенную сеть
, а также наделение сторон договора обязанностями соблюдать режим подачи и потребления энергии (п.
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 128 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...
1 комментируемой статьи;
,
ГК), обеспечивать надлежащее техническое состояние и
безопасность эксплуатируемых энергетических сетей и оборудования (
и
ГК), а также
исправность приборов учета потребляемой энергии (
и
Из изложенного следует, что нормы
ГК РФ предназначены для регулирования отношений по
передаче по присоединенной сети одной стороной (энергоснабжающей организацией) другой стороне
(абоненту) за плату определенного товара (энергии). Договоры о снабжении через присоединенную сеть иными
товарами - газом, нефтью, питьевой водой и другими ресурсами сами по себе договорами энергоснабжения не
являются, и применение к ним положений комментируемого параграфа (см.
юридической техники, призванным восполнить отсутствие правоположения, рассчитанным на регулирование
соответствующих договоров.
2. Специфические свойства объекта договора (энергии) предопределяют также и особые требования к
субъектам договора энергоснабжения - энергоснабжающим организациям и абонентам (потребителям).
Федеральным
от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" энергоснабжающая организация определялась как
коммерческая организация, осуществляющая продажу произведенной или купленной электрической (тепловой)
энергии. Федеральным
от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к числу лиц,
осуществляющих продажу потребителям произведенной или приобретенной электрической энергии, отнесены
энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики. Федеральным
"О теплоснабжении" теплоснабжающая организация определена как коммерческая организация
(индивидуальный предприниматель), осуществляющая продажу потребителям и (или) иным теплоснабжающим
организациям произведенных и (или) приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителей и
владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или)
тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение
потребителей тепловой энергии.
К указанным лицам правила комментируемого
об энергоснабжающих организациях подлежат
применению с соблюдением требований
3. Абонентами по договору энергоснабжения могут быть физические и юридические лица (независимо от
организационно-правовых форм), приобретающие электрическую (тепловую) энергию для собственных бытовых
и (или) производственных нужд. В
перечислены технические предпосылки
заключения с абонентом договора энергоснабжения. Абонент, во-первых, должен обладать определенным
имуществом (энергопринимающее устройство и другое необходимое оборудование) и, во-вторых, обеспечивать
учет потребления энергии.
Требование непосредственного присоединения энергопринимающих устройств абонента к сетям
энергоснабжающей организации в качестве условия заключения договора энергоснабжения с соответствующим
абонентом сохраняло актуальность применительно к отношениям по снабжению электрической и тепловой
энергией до наделения сетевых организаций статусом самостоятельных участников отношений по
энергоснабжению Федеральными законами
и
.
4. В
и
установлено соотношение норм
правовыми актами об энергоснабжении. Указанные условия различаются для договоров снабжения
электрической энергией (п. 4) и договоров энергоснабжения иными видами энергии.
До принятия Федерального
устанавливал
общее для всех видов энергии правило о приоритете норм
РФ над другими законами и иными правовыми
актами об энергоснабжении, к сфере регулирования которых были отнесены исключительно те отношения по
договору энергоснабжения, которые не были урегулированы в ГК РФ. К упомянутым в
обязательным правилам, принятым в соответствии с законами и иными правовыми актами, следует
относить нормативные правовые акты, принятые федеральными органами исполнительной власти в пределах
своей компетенции. К таким актам, в частности, относятся акты ФСТ России, например Методические
по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском)
рынке, утвержденные Приказом Службы от 6 августа 2004 г. N 20-э/2.
Федеральным
от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ комментируемая статья была дополнена
установившим противоположное соотношение норм
РФ и норм других законов или иных правовых актов
применительно к договору снабжения электрической энергией. Таким образом, установлен приоритет названных
нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики над правилами
РФ о договоре энергоснабжения,
которые подлежат с момента принятия указанного
субсидиарному применению к отношениям по
договору снабжения электрической энергией.
С приведенными условиями корреспондируют положения
Федерального закона "Об
электроэнергетике", в силу которых отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми
Правительством РФ основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой
РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.
КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
Страница 129 из 333
Документ предоставлен
Дата сохранения: 22.12.2016
"Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации, части второй: В 3 т."
(том 1)
(под ред. П.В. Краше...