В соответствии с Положением об организации общественных работ <1>, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 (в ред. от 25 марта 2013 г.), общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям:
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3533.
-строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
-проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;
-заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
-строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
-обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
-эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
-озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха
итуризма;
-уход за престарелыми, инвалидами и больными;
-обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;
-организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
-проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.).
Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения, при необходимости, средств субъектов РФ.
Согласно ст. ст. 17, 18 Закона "О занятости" привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации. Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В отношении иностранных граждан необходимо сказать, что с середины лета 2010 г. службы, занимающиеся поиском работы для иностранных работников, обязаны в трехдневный срок уведомить региональную службу ФМС России с момента трудоустройства иностранного работника. С начала 2013 г. на территории России начали действовать обновленные правила относительно порядка регистрации иностранных работников, пересечение российской государственной границы которыми не требует оформления визовых документов.
1.Государственная политика в области занятости. Федеральная целевая программа содействия занятости населения в Российской Федерации, иные программы.
2.Гарантии права на труд и их связь с правом на обеспечение занятости. Понятие и формы занятости.
3.Общая характеристика законодательства о занятости.
4.Государственная служба занятости, ее права и обязанности.
5.Правовая организация трудоустройства.
6.Правовой статус безработного.
7.Порядок признания граждан безработными.
8.Профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка лиц, не имеющих работы.
9.Гарантии материальной и социальной поддержки граждан, потерявших работу.
10.Порядок выплаты пособия по безработице.
11.Меры социально-правовой защиты безработных граждан.
Трудовой договор является центральным институтом отрасли трудового права. Первые научные исследования, посвященные трудовому договору, были проведены Л.С. Талем <1>, который всесторонне разработал новаторскую для своего времени концепцию трудового договора, ставшую теоретической базой формирования трудового права как самостоятельной отрасли права <2>.
--------------------------------
<1> См.: Таль Л.С. Пути и цели реформы законодательства о найме труда. М., 1912. С. 21.
<2> См.: Курс российского трудового права. СПб., 1996. Т. 1. С. 32; Лушникова М.В. Государство, работодатель и работник. Ярославль, 1997. С. 9, 17.
Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 ТК РФ). В определении заложены признаки, позволяющие отграничить трудовой договор от гражданско-правового договора, связанного с трудом (подряда, авторского, возмездного оказания услуг). По трудовому договору работник выполняет трудовую функцию, то есть работает по конкретной специальности, квалификации, должности, а по гражданско-правовому договору, связанному с трудом, трудящийся (исполнитель, подрядчик) выполняет индивидуальное задание, при котором оговаривается конечный результат труда (построить дом, написать книгу). Трудовой договор имеет личный характер в силу того, что выполнение трудовой функции возможно только лично работником, поскольку трудовой способностью может распорядиться ее обладатель. В процессе выполнения трудовой функции работник обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка. В случае нарушения правил работодатель может применить к нему дисциплинарное взыскание. В гражданско-правовых договорах в случае невыполнения условий наступает гражданско-правовая ответственность. В трудовом договоре обязанность обеспечивать необходимые условия труда лежит на работодателе. В гражданско-правовых договорах подрядчик либо исполнитель организует работу сам, выполняет ее на свой риск. Существует специфика вознаграждения за труд. Так, в трудовом договоре оно выплачивается в форме заработной платы по заранее определенным нормам и не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Отграничивать названные договоры необходимо, чтобы правильно применять законодательство. На отношения сторон в гражданско-правовых договорах нормы законодательства о труде не распространяются. Отличие трудового договора от гражданско-правовых договоров, связанных с применением труда, имеет важное практическое значение. Заключая трудовой договор, гражданин подпадает под действие трудового законодательства. Ему должны предоставляться соответствующие социальные гарантии. Лица, заключившие гражданско-правовые договоры, такими гарантиями не пользуются <1>.
--------------------------------
<1> См.: Трудовое право России: Учебник для вузов / Общ. ред. Е.Б. Хохлова, В.А. Сафонова. М., 2010. С. 271.
Внастоящее время иногда встречается порочная практика замены трудовых договоров гражданско-правовыми с целью уйти от гарантий и льгот, предусмотренных для работников трудовым законодательством. Если судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства (ч. 4 ст. 11 ТК РФ).
Вопределении трудового договора отсутствует термин "контракт".
Сторонами трудового договора выступают работник и работодатель, являющиеся сторонами трудовых отношений. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые
отношения с работодателем. Работодатель - физическое либо юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником. ТК РФ разделил работодателей - физических лиц на две группы: работодатели, являющиеся индивидуальными предпринимателями; работодатели, не являющиеся индивидуальными предпринимателями (ст. 20 ТК РФ).
Содержание трудового договора составляет совокупность его условий, определяющих права и обязанности работника и работодателя. В трудовом договоре указываются сведения: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; ИНН (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора (ч. 1 ст. 57 ТК РФ).
В учебной литературе субъектный состав, сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица, ИНН, сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, место и дата заключения трудового договора называются реквизитами договора <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 273.
Различают обязательные и дополнительные условия трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются условия:
-место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве, то есть обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;
-трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации <1>; конкретный вид поручаемой работнику работы);
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 31 окт. 2002 г. N 787 "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (в ред. от 20 дек. 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 4399.
-дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора;
-условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
-режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
-компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
-условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной,
впути, другой характер работы);
-условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;
-другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо из перечисленных условий, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими условиями, которые включаются в приложение к договору либо в отдельное соглашение, заключаемые в письменной форме. Приложение и дополнительное соглашение являются частью трудового договора.
Нецелесообразно указывать в трудовом договоре те права и обязанности работника и работодателя, которые закреплены в ТК РФ (ст. ст. 21, 22) и иных федеральных законах, коллективном договоре, локальных нормативных актах.
Дополнительные условия могут быть включены в трудовой договор по соглашению сторон. Наиболее распространенными условиями являются следующие: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) или о рабочем месте; об установлении испытательного срока; об установлении неполного рабочего времени; о неразглашении охраняемой законом тайны; об обязанности работника отработать определенный период времени, если обучение производилось за счет работодателя, и другие.
Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора является неотъемлемой частью трудового договора. По общему правилу законодатель запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором ( ст. 60 ТК РФ).
Согласно ст. 9 ТК РФ трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права и снижающих уровень гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если же такие условия включены в трудовой договор, то они не могут применяться. Например, ухудшающими положение являются: условие о выплате заработной платы полностью в натуральной форме; условие об обязанности работника возместить причиненный работодателю ущерб полностью, если по законодательству возможно привлечение лишь к ограниченной материальной ответственности.