В ст. 11 ТК РФ содержится общее правило, согласно которому действие нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, распространяется на всех работодателей, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Это означает, что правила, установленные трудовым законодательством, должны соблюдаться в равной мере как в государственных, так и в частных организациях: хозяйственных обществах и товариществах, производственных кооперативах и т.п. Акты, содержащие нормы права, распространяют свое действие на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, то есть как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан, а также лиц без гражданства. Изъятия из этого правила могут быть установлены только федеральным законом или международным договором.
Трудовой кодекс РФ называет категории лиц, трудовая деятельность которых не регулируется трудовым законодательством. В частности, трудовое законодательство не распространяется:
1)на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;
2)членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
3)лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера.
Данный перечень может быть расширен федеральным законом.
Коллективные договоры и соглашения распространяются на тех работодателей и тех работников, от имени которых они были заключены. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях, поэтому его действие распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения (ст. 43 ТК РФ).
Соглашение может заключаться на следующих уровнях: федеральном (генеральное соглашение), субъекта РФ (региональное или межрегиональное соглашение), отрасли (отраслевое или межотраслевое соглашение), муниципального образования (территориальное соглашение). Действие соглашения распространяется на работников и работодателей, от имени которых оно было заключено.
Кроме того, как уже отмечено, соглашение может заключаться на трехсторонней основе, то есть при участии органов государственной власти и органов местного самоуправления. В таком случае заключенное коллективное соглашение будет распространяться на соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств (ст. 48 ТК РФ). Это может быть, например, в том случае, когда в коллективное соглашение включаются мероприятия по обеспечению занятости населения, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета.
1. Особенности системы источников трудового права.
2.Общая характеристика важнейших источников трудового права.
3.Трудовое законодательство - предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
4.Акты-соглашения: генеральное, региональные, межотраслевые тарифные, отраслевые тарифные, профессиональные тарифные и другие, коллективные договоры.
5.Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем.
6.Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во времени, в пространстве и по кругу лиц.
7.Единство и дифференциация правового регулирования труда. Общее и специальное законодательство. Роль судебной практики по трудовым делам в правоприменительной деятельности.
8.Международные стандарты трудовых прав. Значение международных договоров, конвенций и рекомендаций.
3.1.Понятие и значение социального партнерства
всфере труда
Понятие "социальное партнерство" стало применяться в российском праве сравнительно недавно. Явление, им обозначаемое, рассматривается исследователями в качестве метода трудового права или его элемента, принципа трудового права, способа разрешения трудовых споров, средства и формы взаимодействия, инструмента регулирования социально-трудовых отношений, формы организации взаимодействия работодателей, работников и государства, процедуры разграничения, согласования и обеспечения законных интересов в сфере социально-трудовых отношений <1>.
--------------------------------
<1> См.: Чуча С.Ю. Социальное партнерство в регионах России: некоторые проблемы правового регулирования. URL: http://chucha.omskarbitr.ru/p314.htm.
В соответствии со ст. 23 ТК РФ под социальным партнерством в сфере труда понимается система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Целью социального партнерства является согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, направленное на установление государственных гарантий прав работников и создание благоприятных условий, при которых в равной степени реализуются права работников и работодателей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Я. Ананьевой. М., 2007. С. 61.
Согласно ТК РФ (ст. 24) основными принципами социального партнерства в сфере труда являются:
-равноправие сторон;
-уважение и учет интересов сторон;
-заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
-содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
-соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
-полномочность представителей сторон;
-свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
-добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
-реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
-обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
-контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
-ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Социальное партнерство представляет собой целостную систему. Система социального партнерства включает следующие уровни:
-федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда
вРоссийской Федерации;
-межрегиональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;
-региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда
всубъекте РФ;
-отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
-территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
-локальный уровень, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.
Формы социального партнерства закрепляются в ст. 27 ТК РФ. Социальное партнерство осуществляется в формах:
-коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений
иих заключению;
-взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
-участия работников, их представителей в управлении организацией;
-участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
Кроме перечисленных в ст. 27 ТК форм социального партнерства, на практике могут быть использованы и иные формы, в частности:
-проведение предварительного обсуждения проектов законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений, федеральных, региональных и местных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы и социального обеспечения;
-осуществление совместной работы по совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства;
-соблюдение и реализация достигнутых договоренностей между сторонами;
-взаимодействие с транснациональными корпорациями и с организациями с участием иностранного капитала на принципах социального партнерства;
-взаимодействие при регулировании социально-трудовых отношений на всех уровнях социального партнерства и между соответствующими уровнями;
-обеспечение полной и достоверной информацией сторон социального партнерства, а также освещение в средствах массовой информации работы органов социального партнерства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Я. Ананьевой. С. 65 - 67.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25 ТК РФ). Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Работодатели и работники могут и сами реализовывать свои права в сфере социального партнерства. Однако на практике обычно возникает необходимость в действиях представителей, которые могли бы выступать от имени больших групп работников и работодателей.
Представителями работников в социальном партнерстве могут выступать:
-профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов;
-иные представители, избираемые работниками.
Правовые основы деятельности профсоюзов, их право на представительство установлены в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в ред. от 2 июля 2013 г.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.
Профессиональный союз (профсоюз) - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Профсоюзы в соответствии с законодательством участвуют в правовом регулировании социально-трудовых отношений на всех этапах их развития.
Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем может представлять первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
При наличии в организации двух или более первичных профсоюзных организаций ими создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом представитель должен быть определен от каждой профсоюзной организации.
Если единый представительный орган не создан в течение пяти календарных дней с