Статья: Административная ответственность зарубежных болельщиков за нарушение Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований

Следующей особенностью ч. 14.1 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ является то, что запрет иностранному лицу и лицу без гражданства заезжать на территорию РФ имеет сходные черты с наказанием, закреплённым в ст. 3.14 КоАП РФ - административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Поэтому отказ в выдаче разрешения зарубежному зрителю на въезд в РФ можно расценить как административный запрет на посещение международных спортивных соревнований в период их проведения.

Сравним данные санкции по следующим показателям в Таблице 1.

Таблица 1

Схожесть в приведённых запретительных мерах проявляется и в порядке учёта лиц, ранее привлечённых к ответственности за нарушение правопорядка на спортивных мероприятиях. На основании ст. 32.14 КоАП РФ федеральные органы исполнительной власти в сфере внутренних дел на собственном официальном сайте для всеобщего ознакомления размещают список лиц, которым согласно постановлению суда временно запрещено посещать места проведения официальных спортивных мероприятий [1]. Новая редакция ч. 3 ст.

25.10 Федерального закона № 114-ФЗ предусматривает аналогичную процедуру: оформление единого документа с указанием персональных данных (ФИО, гражданство/подданство и реквизиты документов, удостоверяющие личность) иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принятое решение о запрете на въезд в РФ [7].

Таким образом, отсутствие в проанализированных ранее нормах ч. 4 и ч. 5 ст. 20.31 КоАП РФ санкции в виде административного запрета не освобождает иностранных спортивных туристов в дальнейшем от мер ограничительного характера, которые свойственны данному наказанию.

Однако необходимо отметить, что установление запрета на въезд в РФ в период проведения международных соревнований для иностранных граждан и лиц без гражданства приводит к излишнему правовому регулированию отношений по обеспечению национальной безопасности. В Федеральном законе № 114-ФЗ изначально закреплены основания, при наличии которых иностранному зрителю будет отказано во въезде на территорию РФ. Одно из них - наличие решения суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации данного лица (пп. 2 ч. 1 ст. 27) [7]. Поскольку за совершение административного правонарушения по ч. 4 или ч. 5 ст. 20.31 КоАП РФ административное выдворение зарубежного болельщика установлено в качестве основного наказания, то автоматически ему будет запрещено находиться на территории российского государства. Другим основанием для применения запрета является неуплата административного штрафа иностранным лицом или лицом без гражданства во время своего предыдущего пребывания в РФ (пп. 10 ч. 1 ст. 27). Обозначенная выше проблема одновременного назначения судом административного штрафа и административного выдворения, которая при недостаточной слаженности в действиях ФССП и МВД РФ приводит к неуплате штрафа, фактически решается в Федеральном законе № 114-ФЗ путём отказа в даче разрешения на въезд в РФ до момента исполнения своей обязанности нарушителем [7]. Наконец, органы пограничного контроля могут отказать во въезде иностранному спортивному туристу даже в том случае, если этого требует обеспечение общественного порядка либо безопасности государства (пп. 1 ч. 1 ст. 27) [7]. Поэтому наличие информации о нарушении иностранным лицом или лицом без гражданства Правил поведения зрителем, что образует состав административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, может свидетельствовать о нежелательности повторного пребывания данного лица на территории РФ.

Кроме того, отсутствие определённого срока действия своеобразного «административного» запрета не даёт иностранному зрителю возможности реабилитироваться за совершённое противоправное деяние. Наказание же в виде административного запрета ограничено максимальным сроком в 7 лет, что достаточно для исправления нарушителя. Отказ в даче разрешения на въезд в РФ иностранному спортивному туристу на основании ч. 14.1 ст. 20

Федерального закона № 329-ФЗ приравнивается к пожизненному лишению права на посещение международных соревнований, проводимых в РФ, что представляется чрезмерно строгим последствием привлечения к административной ответственности. При этом не принимается во внимание характер совершённого административного правонарушения по ст. 20.31 КоАП РФ, будь то обычное, повторное или грубое нарушение Правил поведения зрителей (ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 20.31 КоАП РФ соответственно) [1]. Обратная ситуация наблюдается в Федеральном законе № 114-ФЗ, где запрет на въезд в РФ, в том числе за нарушение Правил поведения зрителей, ограничивается определённым сроком: 5 лет со дня принятия решения об административного выдворении (пп. 2 ч. 1 ст. 27) или до осуществления выплаты административного штрафа (пп. 10 ч. 1 ст. 27) [7].

Отсюда следует, что положения ч. 14.1 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ и ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ во многом противоречат друг другу, поскольку регулируют тождественные общественные отношения. Полагаем, что решение о запрете на въезд в РФ иностранному лицу или лицу без гражданства, который имеет неограниченный срок действия, будет обоснованным с юридической точки зрения только при установлении должностным лицом факта привлечения к ответственности за грубое нарушение Правил поведения зрителей в период предыдущего нахождения на территории РФ. Для это необходимо в Правилах поведения зрителей или в ст. 20.31 КоАП РФ более подробно установить перечень тех нарушений, которые будут считаться «грубыми».

Таким образом, внесение соответствующих изменений в отечественное спортивное законодательство будет своевременным, а также повысит эффективность применения норм об административной ответственности иностранных зрителей за нарушение общественного порядка в период проведения спортивных соревнований в РФ. Насколько эффективны текущие поправки в КоАП РФ, Федеральный закон № 114-ФЗ, Федеральный закон № 329-ФЗ мы узнаем в скором времени - после окончания чемпионата мира по футболу 2018 г..

Литература

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

2. Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований : постановление Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований». (ред. от 30.01.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 51. - Ст. 6866.

3. «Закон о болельщиках» не распространяется на ЧМ-2018 // Официальный сайт газеты «Спорт-Экспресс» [Электронный ресурс]. - Электр. дан. - Заглавие с экрана. URL: https://www.sportexpress.ru/football/world/chempionat-mira-2018/news/1018523/ (дата обращения 10.02.2018).

4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отдельных вопросов обеспечения правопорядка при проведении официальных спортивных соревнований : федеральный закон от 17.04.2017 № 78-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2017. - № 17. - Ст. 2460.

5. Селезнёв, В. А. Вопросы административной ответственности за нарушение общественного порядка на официальных спортивных соревнованиях / В. А. Селезнёв // Вестник ВГУ. Серия: Право. - 2016. - № 4. - С. 233-241.

6. О физической культуре и спорте в Российской Федерации :

федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 50. - Ст. 6242.

7. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4029.

8. Копенкина, Л. А. Практическая реализация нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности в спорте / Л. А. Копенкина, А. А. Смирнов // Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта - 2015. - № 4 (122). - С. 92-96.

9. Префект: британские фанаты провоцировали российских болельщиков в Марселе // Официальный сайт информационного агентства России «ТАСС» [Электронный ресурс]. - Электр. дан. - Заглавие с экрана. URL: http://tass.ru/sport/3364784 (дата обращения 12.02.2018). Literature:

1. Russian Federation Code of Administrative Offences : the federal law from 30.12.2001 No. 195-FL (an edition from 31.12.2017) (with amendment and additional, come into force with 29.01.2018) // the Collection of the legislation of the Russian Federation. - 2002. - No. 1 (p.1). - Art. 1.

2. The Rules of the behavior of spectators during official sports competitions : the resolution of the Government of the Russian Federation from 16.12.2013 No. 1156 «About the approval of the Rules of the behavior of spectators during official sports competitions». (an edition from 30.01.2014) // the Collection of the legislation of the Russian Federation. - 2013. - No. 51. - Art. 6866.

3. «The law on fans» doesn't extend to the World Cup-2018 // the Official site of the Sport-Express newspaper [An electronic resource]. - Elektr. it is given. - The title from the screen. URL: https://www.sport-express.ru/football/world/chempionatmira-2018/news/1018523/ (date of the address 10.02.2018).

4. About introduction of amendments to separate acts of the Russian Federation regarding improvement of regulation of single questions of providing law and order during official sports competitions : federal law from 17.04.2017 No. 78FL // Collection of the legislation of the Russian Federation. - 2017. - No. 17. - Art. 2460.

5. Seleznyov, V.A. Questions of administrative responsibility for violation of public order at official sports competitions / V.A. Seleznyov // Messenger of VSU. Series: Right. - 2016. - No. 4. - Page. 233-241.

6. About physical culture and sport in the Russian Federation: the federal law from 04.12.2007 No. 329-FL (an edition from 05.12.2017) // the Collection of the legislation of the Russian Federation. - 2007. - No. 50. - Art. 6242.

7. About an order of departure from the Russian Federation and entry into the

Russian Federation: the federal law from 15.08.1996 No. 114-FL (an edition from 29.07.2017) // the Collection of the legislation of the Russian Federation. - 1996. - No. 34. - Art. 4029.

8. Kopenkina, L.A. Practical implementation of legal acts on safety in sport / L.A. Kopenkina, A.A. Smirnov // Scientists of a note of the university of P.F. Lesgaft - 2015. - No. 4 (122). - Page. 92-96.

9. Prefect: the British fans provoked the Russian fans in Marseille // the Official site of news agency of Russia of TASS [An electronic resource]. - Elektr. it is given. - The title from the screen. URL: http://tass.ru/sport/3364784 (date of the address 12.02.2018).