Статья: Акты органов местного самоуправления: проблемы подготовки, принятия и действия

Значение актов органов местного самоуправления

В соответствии с положениями Конституции РФ народ выступает носителем суверенитета и единственным источником власти, народ реализует свою власть непосредственно или через систему органов государственной и местной власти. Итак, органы местного самоуправления – это институт публичного управления, гарантированный положениями Конституции РФ, обеспечивающий деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения исходя из интересов местного населения. Иными словами, институт местного управления представляет собой одну из форм осуществления власти народа.

Специальным федеральным законодательством, устанавливающим основы местного самоуправления, гарантированы равные права российских граждан на осуществление самоуправления на территории местных сообществ, в том числе:

• право избираться в местные органы и избирать представителей в местные органы;
• равную доступность должностей муниципальной службы для представителей местного сообщества;
• право по обращению в органы и к должностным лицам местного самоуправления.

Одним из ключевых направлений реализации права народа на местное самоуправление выступает муниципальное нормотворчество. В качестве главного субъекта нормотворческого процесса на территории местных сообществ выступает представительный орган и администрация. Также возможность инициировать нормотворческий процесс предоставлена непосредственно населению, другим должностным лицам и органам.

Право местного населения на нормотворческую деятельность регламентируется положениями специального федерального законодательства. Положениями закона гарантировано право определенной группы местного населения, обладающего избирательным правом, непосредственно участвовать в разработке и обсуждении актов местного нормотворчества, а также вносить проекты актов местного нормотворчества на рассмотрение местных органов с указанием необходимости или конкретной формы регулирования соответствующих видов правоотношений в области местного самоуправления.

Для осуществления указанного права формируется инициативная группа, численность которой определяется представительным местным органом в рамках, установленных федеральным законодательством. Инициативная группа направляет на рассмотрение текст проекта акта местного нормотворчества. Текст проекта акта местного нормотворчества должен соответствовать вышестоящим в юридической иерархии нормативно-правовым актам и составляться с соблюдением правил юридической техники. Совместно с проектом акта местного нормотворчества направляются иные необходимые документы, в частности пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование и перечень тех актов, которые требуют отмены или изменения в связи с принятием проекта акта местного нормотворчества.

Проблемные аспекты разработки, принятия и реализации актов местного самоуправления

Процесс разработки актов местного самоуправления осложняется следующими обстоятельствами:

1. Отсутствие эффективных востребованных инструментов участия населения в местном самоуправлении. Так, одним из инструментов реализации нормотворческой деятельности в муниципальном образовании с участием местного населения является институт территориального общественного самоуправления. Институт территориального общественного самоуправления представляет собой одну из инструментов демократии, предусмотренный специально для инициирования участия местного населения в реализации местного самоуправления. В последнее время указанный институт получает распространение на территориях муниципальных образований, однако по-прежнему при реализации указанной формы участия населения в нормотворческой деятельности органы местного самоуправления сталкиваются с рядом проблемных аспектов, в том числе с низкой активностью местного населения по инициированию и формированию органов территориального общественного самоуправления, что обычно объясняется нежеланием местного населения осуществлять социально значимые функции на безвозмездных условиях, а также с низким уровнем правового сознания, правовой культуры, информированности местного населения относительно возможностей участия в нормотворческой деятельности, в том числе посредством создания территориального общественного самоуправления и др.
2. Ограничение нормотворческой инициативы системы местного самоуправления приоритетными целями и задачами стратегического развития Федерации и региональных территорий.
3. Текучесть муниципальных кадров и недостаток специалистов высокого уровня в системе местного самоуправления. Разработка и принятие нормативных правовых актов – это сложный многоаспектный процесс, требующий понимания объекта управления и проблем, требующих решения посредством правового регулирования и знания юридической техники. Сегодня органы местного самоуправления не имеют достаточных ресурсов для эффективного конкурирования с частными организациями за специалистов, в том числе замещающих управленческие должности.

Проблемы действия актов органов местного самоуправления связаны со следующими обстоятельствами:

• неэффективность процедуры разработки и принятия актов местного самоуправления влечет их несоответствие превосходящем по юридической силе нормативным правовым актом. По этой причине важные для эффективной организации управления местным сообществом сферы остаются без надлежащего правового регулирования. Кроме того, требуются дополнительные временные, финансовые, трудовые и иные затраты на корректировку, отмену и принятие новых нормативных правовых актов;
• отсутствие необходимого объема и перечня ресурсов для обеспечения реализации принятых актов местного самоуправления и др.