Статья: Анализ деятельности управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области

АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

А.А. Дьяков, Л.Д. Родионова

Аннотация. Представлена оценка деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Тамбовской области. Предоставленные Управлением данные были обобщены и проанализированы. На основе полученных результатов был сделан вывод об эффективности деятельности Росприроднадзора в 2016-2017 гг.

Ключевые слова: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); природопользование; контрольная и надзорная деятельность; природоохранная деятельность; Тамбовская область

ВВЕДЕНИЕ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области являлось территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзор) регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Тамбовской области до октября 2019 г. В связи с реорганизацией и объединением управлений Белогородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей было переименовано в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 488. URL: http://36.rpn.gov.ru/node/7634 (дата обращения: 20.01.2020).. Росприроднадзор является важнейшим элементом организационно-правового воздействия на охрану окружающей среды и ведения рационального природопользования, который обладает необходимым механизмом для такого воздействия Положение об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 517. URL: http://www.ga- rant.ru/ (дата обращения: 15.05.2019); Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. URL: http://old.rpn.gov.ru/ (дата обращения: 20.05.2019)..

Актуальность работы определяется необходимостью постоянного контроля за состоянием окружающей среды и ее защиты, в связи с возрастающими угрозами, которые несет в себе несовершенство механизмов экологического контроля для населения и экономики области.

Целью является анализ деятельности Управления Росприроднадзора за период 2016-2017 гг.

Данные для исследования предоставлены Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Результаты контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Тамбовской области за 2016-2017 гг.

Краткий количественный анализ

В 2016 г. общее количество проверок составило 400. Из них плановые - 36, внеплановые - 216, рейдовые мероприятия - 99, административные расследования - 24 и административные дела, переданные из другого ФОИВ, - 25.

В сфере недропользования Управлением было проведено 7 проверок, в сфере охраны атмосферного воздуха - 72, в сфере обращения отходами - 207. Водный и земельный контроль - 17 и 42 соответственно.

Было выявлено 132 нарушения природоохранного законодательства, из них устранено 121.

За допущенные нарушения природоохранного законодательства к административной ответственности привлечены 192 нарушителя: юридических лиц - 91, должностных лиц - 92, физических лиц - 9.

Общая сумма наложенных штрафов составила 4356,0 тыс. рублей, взыскано 4123,6 тыс. рублей.

В 2016 г. были рассчитаны и предъявлены 3 ущерба за превышение нормативов сброса сточных вод в водные объекты, которые имеют рыбохозяйственное назначение на сумму 272,92 тыс. рублей; 5 ущербов, причиненных почвам как природоохранным объектам на сумму 177,51 тыс. рублей. Всего на общую сумму 450,43 тыс. рублей. Все ущербы оплачены в добровольном порядке.

Планом контрольно-надзорных мероприятий за 2016 г. было предусмотрено проведение 36 проверок природоохранного законодательства, фактически проведены 36 проверок, что соответствует 100,0 % плана.

Все проверки проведены в сроки, установленные распоряжениями Управления и в соответствии с утвержденным планом контрольнонадзорных мероприятий и требованиями Административных регламентов.

За 2017 г. было проведено проверок: плановых 22; внеплановых 85; 105 рейдовых мероприятий; 32 административных расследования; 31 административное дело, переданных по подведомственности. Всего 275 проверок. За соответствующий период 2015 г. - 279 проверок, 2016 г. - 400 проверок.

В сфере недропользования Управлением было проведено 9, в сфере охраны атмосферного воздуха - 43, в сфере обращения с отходами - 82. Водный и земельный контроль - 12 и 25 соответственно.

Было выявлено 110 нарушений природоохранного законодательства, из них устранено - 100.

За допущенные нарушения природоохранного законодательства к административной ответственности привлечено 167 нарушителей: юридических лиц - 59, должностных лиц - 103, физических лиц - 5.

Общая сумма наложенных штрафов составила 3504,2 тыс. рублей, взыскано 3576,3 тыс. рублей.

В 2107 г. были рассчитаны и предъявлены ущербы на общую сумму 1863,4 тыс. рублей: 2 за сброс сточных вод с превышением нормативов сбросов в водные объекты рыбохозяйственного значения на 1337,5 тыс. рублей, 5 на 525,9 тыс. рублей, причиненных почвам как объекту охраны окружающей среды.

Планом контрольно-надзорных мероприятий на 2017 г. было предусмотрено в отчетном периоде проведение 22 проверок природоохранного законодательства, фактически проведены 22 проверки, что соответствует 100,0 % плана.

Все проверки проведены в сроки, установленные распоряжениями управления и в соответствии с утвержденным планом контрольнонадзорных мероприятий и требованиями Административных регламентов.

Количественные характеристики за 2016 и 2017 гг. приведены в табл. 1.

В 2017 г. произошел резкий спад до 275 проверок, что связано с введением риск-орентированного подхода КНД, которая и должна была сократить количество проверок.

Также сократилось количество плановых проверок с 36 в 2016 г. до 22 в 2017 г.

росприроднадзор федеральный контроль природопользование

Таблица 1

Количественные характеристики за 2016 и 2017 гг.

За 2016 г. было устранено 91,7 % нарушений, тогда как за 2017 г. 90,9 %, однако необходимо учитывать сокращение числа выявленных нарушений с 132 в 2016 г. до 110 в 2017 г.

Краткий анализ качества контрольно-надзорной деятельности

Динамика количества устраненных нарушений по отношению к выявленным нарушениям приведены в табл. 2.

1. При осуществлении государственного геологического контроля за отчетный период выявлено 2 нарушения, устранено 2, что составляет 100,0 %, что равно аналогичному периоду 2016 г., где, выявлено 4 нарушения, устранено 4 (100,0 %).

При осуществлении государственного водного контроля за отчетный период выявлено 20 нарушений, устранено 20 (100,0 %). В аналогичном периоде 2016 г. выявлено 24 нарушения и устранено 24 (100,0 %).

В отношении государственного земельного контроля за 2017 г. выявлено 5 нарушений, устранено 5, или 100,0 %. За аналогичный период 2016 г. выявлено - 18 и устранено - 18 (100,0 %).

Таблица 2

Динамика количества устраненных нарушений по отношению к выявленным нарушениям в 2016 и 2017 гг.

При осуществлении государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха за отчетный период выявлено 22 нарушения, устранено 22, что составляет 100,0 %. В аналогичном периоде 2016 г. выявлено 48 нарушений и устранено 48 (100,0 %).

При осуществлении государственного контроля в области обращения с отходами за 2017 г. выявлено 59 нарушений, устранено 59, что составляет 100,0 %. За аналогичный период 2016 г. выявлено - 56 и устранено - 56 (100,0 %).

В целом видно снижение количества выявленных нарушений природоохранного законодательства, кроме сферы обращения с отходами, здесь заметно небольшое увеличение числа нарушений.

2. Динамика количества проверок в 2017 г. хозяйствующих субъек- тов-«нарушителей» - 27, по отношению к общему количеству проверенных хозяйствующих субъектов - 55.

За аналогичный период 2016 г. динамика количества проверок хозяйствующих субъектов-«нарушителей» - 74, по отношению к общему количеству проверенных хозяйствующих субъектов - 126.

3. За 2017 г. выявлено 13 хозяйствующих субъектов-«наруши- телей» малого и среднего предпринимательства из выявленных хозяйствующих субъектов «нарушителей».

За 2016 г. выявлено 28 хозяйствующих субъектов нарушителей малого и среднего предпринимательства из 74 выявленных хозяйствующих субъектов «нарушителей».

4. За 2017 г. выявлены четыре хозяйствующих субъекта-«злостных нарушителей», к которым государственными инспекторами ранее применялись административные меры воздействия: МУП «Первомайское», ООО «Русагро-Тамбов», ООО «Тамбовский бекон», ОАО «Токаревская птицефабрика».

За 2016 г. выявлены четыре хозяйствующих субъекта-«злостных нарушителей», к которым государственными инспекторами ранее применялись административные меры воздействия: ОАО «Биохим», ООО «Тамбовский бекон», ПАО «Пигмент», ООО «Русагро-Тамбов».

Основными «злостными нарушителями» и в 2016, и в 2017 гг. были ООО «Русагро-Тамбов» и ООО «Тамбовский бекон»;

5. Количество хозяйствующих субъектов в 2017 г., при проверке которых не было выявлено ни одного нарушения, - 28, из общего количества проверенных в отчетном периоде - 55.

В 2016 г. количество хозяйствующих субъектов, при проверке которых не было выявлено ни одного нарушения, - 52, из общего количества проверенных в отчетном периоде - 126.

Как видно, в 2017 г. снизилось количество хозяйствующих субъектов, при проверке которых не было выявлено ни одного нарушения, но также снизилось и общее количество проверенных субъектов.

Площадь земель в 2017 г., на которых были выполнены за счет средств природопользователей или субъектов Российской Федерации рекультивационные работы по предписаниям государственных инспекторов Росприроднадзора или по решению судебных органов, - 0,98 га, что составляет около 0,00001225 % от общей площади земель Тамбовской области. В 2016 г. - 93,23 га, что составляет около 0,001 % от общей площади земель Тамбовской области.

Количество хозяйствующих субъектов в 2016 и 2017 гг. из общего количества проверенных, имеющих экологические сертификаты соответствия международному стандарту, 14001,0 ед.

Количество хозяйствующих субъектов в 2016 и 2017 гг. из общего количества проверенных, имеющих экологические паспорта природопользователя в соответствии с ГОСТом 17.0.0.06., 0 ед.

Краткий экономический анализ контрольно-надзорной деятелъности