Статья: Анализ проблемы профессионально-трудовой интеграции лиц с инвалидностью и роль общественных организаций в её решении (на примере Свердловской области)

Анализ проблемы профессионально-трудовой интеграции лиц с инвалидностью и роль общественных организаций в её решении (на примере Свердловской области)

Панова А.В.

Долгое время проблема инвалидности в России умалчивалась, а инвалиды вообще не рассматривались как трудовой ресурс. Но мир меняется, и сегодня социальная адаптация инвалидов, т.е. активное вовлечение их в социально-экономическую среду становится важной функцией государства. Согласно ст. 37 Конституции РФ, любой гражданин страны имеет право на труд, вознаграждение за труд и защиту от безработицы. Тем не менее, проблема занятости лиц с инвалидностью актуальна на сегодняшний день, т.к. в повседневной жизни они часто испытывают ряд трудностей с получением работы. Анализируя численность инвалидов и ситуацию с их трудоустройством, можно отметить следующее.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 11,95 млн. инвалидов (8% от общей численности населения), из которых 5,6% - дети в возрасте до 18 лет; 29,2% - инвалиды трудоспособного возраста и 65,2% - пожилые (старше 64 лет). В целом, наблюдается тенденция к снижению численности инвалидов: за последние 5 лет их число сократилось на 7,5% по сравнению с условным «максимумом» - показателем 2015 г. (12,92 млн. чел.) [1]. Из 3,47 млн. инвалидов, которые находятся в трудоспособном возрасте, осуществляют трудовую или иную деятельность только 908,7 тыс. инвалидов (26,2%). В основном работают инвалиды с III группой инвалидности, для инвалидов II группы участие в трудовой и иной деятельности значительно реже - 8,6%. Численность неработающих инвалидов составляет 2,56 млн. человек или 73,8% от численности инвалидов в трудоспособном возрасте [2].

Для сравнения: в США имеют работу 30%, в Великобритании - 40%, в Китае - 80% инвалидов. В развитых странах люди с инвалидностью рассматриваются как равноправные члены общества; органы власти убеждены, что экономически выгоднее вкладывать средства в реабилитацию, самореализацию и трудоустройство инвалидов, чем оказывать им поддержку в виде пособий и льгот. Для стимулирования работодателей, использующих труд инвалидов (6-8% среднесписочной численности работников организации), используются экономические методы: налоговые льготы, субсидии, на возмещение затрат, связанные с приспособлением рабочих мест.

Таким образом, в России лица с инвалидностью являются особой социально незащищенной группой населения и нуждаются в профессионально-трудовой адаптации, т.к. обладают значительным потенциалом, хотят и могут быть конкурентоспособными игроками на рынке труда. Создание условий для реализации их потенциала может дать существенный социально-экономический эффект для российской экономики в целом.

Однако большинство работодателей отказывают инвалидам в трудоустройстве, ссылаясь на отсутствие подходящих вакансий, низкий профессионально-квалификационный статус инвалида, средовые барьеры и т.д. Для организации условий трудовой деятельности инвалида работодателю требуется принятие мер по созданию «доступной среды», приспособлению рабочего места с учетом его особенностей, что сопровождается высокими финансовыми затратами.

Стереотипное мышление работодателей и подобное отношение к инвалидам создают дополнительную социальную напряженность в обществе. Дело в том, что есть талантливые специалисты с инвалидностью, которые ощущают острую потребность работать, однако в условиях неразвитой инклюзивной культуры и отсутствия у работодателей практики коммуникации с «особенными» людьми, они попадают в ситуацию социальной эксклюзии, сталкиваются с дискриминацией. В конечном итоге инвалиды чувствуют себя «ненужными», неполноценными, развивая чувство одиночества и замкнутости, депрессию и т.д. Это ограничивает возможности получения ими новых знаний, в т.ч. образования.

Другая проблема - иждивенческая позиция и потребительское отношение к обществу самих соискателей с инвалидностью. В 2016 году Департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы был проведен опрос для людей с особенностями здоровья на предмет их занятости. Результаты показали, что 39,1% опрошенных не заинтересованы в трудоустройстве. Среди причин отсутствия мотивации к труду: сосредоточение человека на своей инвалидности и болезни, привычка к льготам и особенным условиям (возможность бесплатного получения реабилитационных средств), чрезмерная опека близких, необходимость повышения квалификации (переобучения), наличие неофициального дохода, убежденная социальная пассивность. Вышеперечисленные проблемы мешают нормальному вовлечению инвалидов в трудовую деятельность, а также развитию способности конкурировать на рынке труда с людьми «норма - типа».

Легальное понятие «инвалид» закреплено в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которому инвалид - лицо, которое имеет стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в результате которого он полностью или частично утрачивает способность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью [3, ст. 1]. Данная категория требует соответствующего заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, установления определенной группы инвалидности. Для людей с особенностями обязательно наличие индивидуальной программы реабилитации и абилитации, которая включает мероприятия, предметы, технические и иные средства реабилитации, необходимые для ведения полноценной жизни.

В 2012 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН по правам инвалидов - общепринятый нормативный документ, предполагающий ликвидацию всех барьеров для людей с «особенностями» здоровья. Документ раскрывает ряд ключевых вопросов жизни лиц с инвалидностью: мобильность, образование, медицинское обеспечение, реабилитация, равенство возможностей и т.д., а также закрепляет их право на труд наравне с другими. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ», инвалиды относятся к особой категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы. инвалид занятность работодатель интеграция

ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» направлен на обеспечение интеграции лиц с инвалидностью в социально-экономическую жизнь общества, снижение социальной разобщённости инвалидов и людей «норма-типа посредством создания условий для получения ими образования и трудоустройства и т.д. В связи с этим, Законом предусмотрена реализация мероприятий, способствующих обеспечению занятости инвалидов и повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установление в организациях квоты (2-4% среднесписочной численности работников) для приема на работу инвалидов; создание условий труда в соответствии с ИПРА (индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалидов); организация предпринимательской деятельности инвалидов, обучения новым профессиям и т.д. [3, ст. 20]. На основе данного Закона Постановлением Правительства РФ утверждена государственная программа РФ «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы. За нарушение прав инвалидов в области трудоустройства, например, необоснованный отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, законодательством РФ установлена административная ответственность.

На Среднем Урале, как и в других регионах России, остро стоит проблема профессионально-трудовой интеграции инвалидов. По состоянию на 01.01.2019 в Свердловской области проживают 273 293 человек с инвалидностью, что составляет 6,3% от общей численности населения региона (Табл.) [1].

Таблица 1. Общая численность инвалидов Свердловской области (на начало года)

Численность инвалидов в трудоспособном возрасте составляет 88,2 тыс. человек, из них численность работающих - 22,7 тыс. человек (25,7%) [2]. Из приведенных данных видно, что уровень безработицы среди инвалидов трудоспособного возраста в регионе чрезвычайно высок.

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы содействия трудоустройству лиц с инвалидностью в регионе: Закон Свердловской области «О социальной защите инвалидов в Свердловской области», Закон Свердловской области «О содействии занятости населения в Свердловской области», Постановление Правительства СО «О специальных мероприятиях, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Свердловской области». На их основании Правительством СО осуществляется разработка и реализация соответствующих областных государственных программ, например, «Содействие занятости населения Свердловской области до 2024 года» и «Доступная среда» на 2014 - 2020 годы. Они предусматривают оказание комплексной психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи; в сфере образования - освобождение от оплаты обучения по подготовке водителей ТС категории «B» и т.д.; положения о трудовой реабилитации инвалидов путем установления квоты для приема их на работу в зависимости от размера организации и условий труда на уровне 2-3% (от соблюдения установленной квоты освобождены общественные объединения инвалидов и образованные ими организации), резервирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов после прохождения профессионального обучения, предоставления субсидий работодателям на возмещение затрат по оборудованию рабочих мест для инвалидов, повышения доступности учреждений службы занятости и т.д.

Наиболее активными региональными субъектами в данном процессе являются Министерство социальной политики Свердловской области, Областной центр реабилитации инвалидов, Департамент по труду и занятости населения Свердловской области. Последний осуществляет основную работу по взаимодействию с работодателями, регулярно проводит ярмарки вакансий для безработных и ищущих работу лиц с ОВЗ и инвалидностью, тем самым способствуя их профессионально-производственной интеграции. Одним из действующих с 2019 года механизмов, нацеленных на повышение конкурентоспособности инвалидов за счет системы регулирования рынка труда, является программа сопровождения при содействии занятости инвалидов. Центр занятости оказывает индивидуальную помощь незанятым инвалидам при их трудоустройстве (составление резюме, самопрезентация, ориентирование на рынке труда и т.д.); взаимодействуют с общественными организациями инвалидов (консультационная поддержка, анкетирование на готовность к трудоустройству, возможность переобучения желаемым профессиям), проводит консультации с работодателями для подбора предложений по трудоустройству инвалида и т.д. В свою очередь, работодатель определяет наставников в организации, которые содействуют инвалиду в освоении трудовых обязанностей; вносят предложения по созданию условий для передвижения инвалида, его доступа к рабочему месту и т.д.

Помимо традиционных механизмов в Свердловской области большую роль в профессионально-трудовой интеграции «особенных» людей играют общественные организации - добровольные объединение граждан на основе совместных интересов и целей. Сегодня в регионе действуют более 90 общественных организаций, деятельность которых связана с помощью инвалидам. Правительство Свердловской области оказывает им поддержку в форме субсидий на реализацию социально-значимых проектов.

Наиболее крупная из них - Свердловская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов» (СОИ ООО ВОИ), учрежденная 1 июля 1988 года. Она включает 48 местных организаций; общая численность - свыше 32 тыс. человек. Цель - содействие в интеграции инвалидов в современное общество [4]. Организация реализует проекты, направленные на решение проблем инвалидов по вопросам создания доступной среды жизнедеятельности, реализацию профессионально-культурных, реабилитационных мероприятий для инвалидов в целях развития их творческого потенциала (конкурс театральных и хоровых коллективов, инклюзивный фестиваль «Творчество без границ» и т.д.).

Другой пример - Свердловская областная Организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество слепых» (СОО ОООИ ВОС), созданная 14 марта 1927 года. В её составе - 27 филиалов местных организаций, объединяющих более 7 тыс. инвалидов по зрению [5]. С целью социально-трудовой реабилитации и профессиональной интеграции незрячих, организация создала 4 предприятия, где трудоустроены более 360 инвалидов по зрению - 12% от установленной квоты. Данные предприятия специализируются на производстве картонной и бумажной упаковки для пищевой продукции, канцелярских товаров; пускорегулирующей аппаратуры и электроустановочных изделий; промышленных, уличных, бытовых светильников и т.д. Благодаря средствам областного бюджета в форме субсидий, организация ежегодно приобретает технические средства для самостоятельного ориентирования незрячих в пространстве, обучает их приемам работы с тростью и GPS-навигацией, обновляет базу данных о имеющихся вакансиях, проводит конференции, совещания для молодых инвалидов по зрению по вопросам трудоустройства.

Кроме этого, в Свердловской области существуют объединения активных членов общества в социальные движения и автономные некоммерческие организации (НКО), которые оказывают различного рода поддержку в решении проблемы профессиональной интеграции людей с ОВЗ и инвалидностью.