Антикоррупционный фактор в трудовых правоотношениях
Авторы: Занозина В.А.
На сегодняшний день человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Этот принцип гуманизма закреплен в статье 2 Конституции Российской Федерации. Именно неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, принадлежащие ему от рождения или в силу приобретения гражданства, составляют основу правового статуса личности. Как справедливо отмечает Г.Ю. Курскова: «Закрепленные в основном законе России положения о человеке, его правах и свободах как высшей ценности - основа правового государства, а состояние прав и свобод человека, система их защиты - показатель степени демократичности государства» [1, с. 179]. Если говорить о мере должного поведения, то есть о правах граждан, то важно отметить, что законодательством Российской Федерации предусмотрены права человека во всех сферах жизни общества. Среди них - право на труд, образование, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, судебную защиту и другие права, которые предусмотрены не только Конституцией Российской Федерации, но и федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципалитетов, а также локальными нормативными актами.
Еще одним принципом правового государства является взаимная ответственность государства и каждого гражданина. Закрепляя в Конституции Российской Федерации права и свободы человека, государство возлагает на себя не только обязательства по невмешательству в личную жизнь индивида и недопустимости ограничения его прав и свобод, но и ответственность за конкретные действия, ограничивающие или способные ограничить права и свободы человека и гражданина. Как указано в статье 2 основного закона Российской Федерации, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства [2, ст. 2]. Это положение закреплено и международным правом: «Священный долг всех государств выполнять свои обязательства по поощрению всеобщего уважения, соблюдения и защиты всех прав человека и основных свобод для всех» [3, ст.1]. На граждан, в свою очередь, возлагаются обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Однако нередко субъектами государственной власти, местного самоуправления и иными должностными лицами права и свободы конкретного гражданина или группы лиц нарушаются или ограничиваются, что негативно сказывается на взаимоотношениях не только конкретной личности/группы и государства, но и всего общества и государства в целом. Стремление решить вопрос так, как выгодно одной из сторон, и/или в нарушение норм права порождает такое негативное явление, как коррупция. Само понятие коррупции закреплено в статье 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года №273-ФЗ и означает «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение таких действий от имени или в интересах юридического лица» [4, ст.1].
Обратимся к статистическим данным. Министерством внутренних дел Российской Федерации за период с января по сентябрь 2019 года зарегистрировано 26 114 преступлений коррупционной направленности, раскрыто из них - 22 848 преступлений. Важно обратить внимание на то, что такое количество преступлений было зарегистрировано, то есть, можно допустить, что об определенном количестве коррупционных преступлений органы не осведомлены. В разрезе структуры преступности взяточничество составляет 0,7 % от общего числа преступлений [5]. Общая сумма ущерба по оконченным уголовным делам за девять месяцев текущего года составила 102 млрд рублей, обеспечено возмещение ущерба на сумму 27 миллиардов рублей [6]. За аналогичный период 2018 года зарегистрировано 25 004 преступлений коррупционной направленности, раскрыто из них - 22 296 преступлений.
В отношении государственных и муниципальных служащих, служащих Банка России, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ, запрет на получение подарков (за исключением обычных подарков) установлен п.3 ч. 1 ст. 575 Гражданского кодекса Российской Федерации [7, ст. 575], а также ч.6 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [8, ст. 17] и Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» [4, ст. 14].
Нельзя отрицать наличие коррупции в трудовых правоотношениях, однако, по мнению Абузяровой Н.А., такие коррупциогенные факторы «отличаются повышенной степенью латентности, их весьма трудно обнаружить и тем более пресечь» [9, 149]. Федеральным законом №280-ФЗ от 25.12.2008 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» Российская Федерация приняла на себя обязательства по приведению отдельных положений трудового законодательства в соответствии с требованиями международного права [10].
На сегодняшний день все организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Такие меры могут состоять в определении подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений; сотрудничестве организации с правоохранительными органами; разработке и внедрении в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятии кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращении и урегулировании конфликта интересов, а также недопущении составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов [4, ст. 13.3]. Но все же, как отмечается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, «в настоящее время не существует единых стандартов построения системы антикоррупционных мер в организации» [11, введение]. Организациям предоставляется некоторая самостоятельность в принятии решений относительно антикоррупционной политики, например, когда учреждение отдельного подразделения предполагается нецелесообразным (для средних и малых предприятий), полномочия по предупреждению коррупции могут возлагаться на сотрудника (-ов) одного из уже существующих подразделений - от кадровой службы до подразделения внутреннего контроля и безопасности или же на самого руководителя/заместителя руководителя организации.
Актами министерств Российской Федерации установлен перечень лиц, которые обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, например, Приказ Минобрнауки России от 26.07.2019 №533 «Об утверждении Перечня должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах …» [12].
Законодателем разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, которые «рассчитаны на применение в организациях независимо от организационно-правовой формы собственности, отраслевой принадлежности» [13, ч. 3] и иных факторов. Эти рекомендации могут быть использованы широким кругом лиц в организации. Что касается ответственности организаций за правонарушения коррупционной направленности, то общие нормы закреплены в статье 14 Федерального закона №273. Привлечение юридического лица к ответственности не освобождает от ответственности виновного физическое лицо и наоборот. Юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, например, за совершение правонарушения в виде незаконного вознаграждения от имени юридического лица [14, ст. 19.28]. При заключении трудового договора или договора гражданско-правового характера с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, работодатель обязан учитывать положения статьи 12 ФЗ №273. Так, если потенциальный работник замещал должности государственной/муниципальной службы в предшествующие два года, то работодатель должен в десятидневный срок уведомить о заключении договора представителя нанимателя (работодателя) служащего по последнему месту службы. Неисполнение этой обязанности влечет ответственность работодателя по статье 19.29 КоАП РФ. Если говорить о дисциплинарной ответственности граждан-работников за совершение правонарушения коррупционного характера, то в данном случае работодателю следует руководствоваться общими основаниями привлечения работника к такому виду юридической ответственности. Так, работник может быть уволен по основаниям, перечисленным в отдельных статьях ТК РФ, когда действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Федеральным законом от 07.05.2013 №102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовым инструментами» расширен перечень ситуаций, когда трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя. Так, работник подлежит увольнению, если он (супруг (-а), несовершеннолетние дети) имеют счета (вклады) имеют счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами РФ; хранят наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами РФ; владеют и (или) пользуются иностранными финансовыми инструментами [15, ст. 4] В этом же ФЗ утвержден перечень лиц, на которых распространяются эти положения.
В некоторых трудовых договорах встречается положение «Антикоррупционная оговорка». Содержание антикоррупционной оговорки определяется работодателем самостоятельно, но должно соответствовать российскому законодательству. Антикоррупционная оговорка предполагает установление запретов на получение в связи с исполнением трудовых обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Такой запрет не распространяется на случаи получения подарков в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками, с другими официальными мероприятиями и иные случаи, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Предусмотрено, что работник обязан уведомить работодателя о получении подарка и передать подарок, если его стоимость превышает 3000 рублей, по акту работодателю. За работником сохраняется возможность выкупа подарка. В письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.10.2015 №18-2/В-651 установлено, что «протокольное мероприятие - это мероприятие, при проведении которого предусмотрены сложившийся в результате внутриведомственных, национальных, культурных особенностей церемониал и (или) ведение процедур протокола - документа, фиксирующего ход проведения мероприятия. Под официальным мероприятием следует понимать мероприятие, проведение которого подтверждено (санкционировано) соответствующим распоряжением, приказом и т.п.» [15]. Однако законодатель не закрепляет точных дефиниций «взятки» и «обычного подарка». Взятка и подарок имеют схожие черты, сводимые к общности предмета, в качестве которого выступает выгода. В то же время имеются принципиальные различия в сущностном содержании - взятка является платой за уже совершенные действия (бездействия) лица или же стимулирует его к выполнению того или иного действия (бездействия). Подарок, напротив, исключает причинно-следственную связь между платой и действием. Более того, различие между подарком и взяткой состоит в том числе в мотивах и целях совершения таких действий [16, с. 26]. Как указано в комментарии к статье 575 Гражданского кодекса РФ, основным критерием для обычного подарка является его стоимость. В связи с этим под это дефиницию не попадают предметы роскоши, коллекционные изделия и иные дорогие вещи. Стоимостная характеристика оказывает превалирующее значение для решения вопроса о законности предмета дарения. Именно поэтому дарение запрещается, даже если подарок соответствует всем остальным требованиям. Предметом дарения можно считать и скидку, премию, прощение долга или же продажу имущества по специально заниженной цене. Подарком не могут быть охраняемые результаты интеллектуальной деятельности или материальные блага, средства индивидуализации. антикоррупционный трудовые правоотношения
В состав антикоррупционной оговорки помимо вышеназванного запрета могут входить положения, касающиеся обязанностей работника уведомлять работодателя, органы прокуратуры и иные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию такого конфликта; уведомлять работодателя о возможной личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей.
Необходимо сказать, что, по нашему мнению, включение такой антикоррупционной оговорки в трудовой договор будет способствовать снижению уровня правонарушений и преступлений коррупционной направленности, стабилизации трудовых отношений работодателя и работника. Эффективность исполнения должностных и иных социально-правовых обязанностей конкретным лицом зависит не только от его профессиональных качеств, но также и от уровня правосознания в целом. Исходя из этого, нормы о недопустимости дарения являются инструментом предотвращения случаев злоупотребления правом. Возвращаясь к принципам правового государства, стоит подчеркнуть, что фундаментальным принципом является принцип равенства граждан, который должен соблюдаться во всех сферах жизни общества. Коррупция и иные коррупциогенные факторы являются прямым доказательством нарушения этого конституционного принципа, следовательно, качество и эффективность его соблюдения можно по праву считать показателем демократичности государства, отношения людей к вышестоящим лицам, власти в целом.
Литература
1. Курскова Г.Ю. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации и их защита // Вестник Московского университета МВД России. 2009. №3. С.179.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
3. Венская декларация и Программа действий, принятая на Всемирной конференции по правам человека в Вене 25.06.1993 г. // Дипломатический вестник. 1994. №3.
4. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. - 2008. - №52. - ст. 6228; 2018. - №24. - ст. 3400.
5. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - сентябрь 2019 года [Электронный ресурс] URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/18556721/ (Дата обращения: 24.11.2019)
6. Севастьянов Д. В поисках действенных подходов. [Электронный ресурс] // Журнал «Полиция России». 2019. №11. URL: http://ormvd.ru/pubs/101/in-the-search-for-effective-approaches/ (Дата обращения: 24.11.2019)