Бюджетная система — это основанная на комплексе экономических отношений и принципах государственного устройства РФ система бюджета страны, а также бюджетов ее субъектов, автономных в бюджетном отношении организаций и различных фондов.
Традиционно бюджетная система базируется на следующих уровнях:
Федеральный бюджет играет роль важнейшей составляющей финансовой и бюджетной системы государства. Федеральный бюджет предопределяет комплекс экономических и финансовых отношений, которые характеризуют процесс образования и направлений расходования фонда государственных финансовых ресурсов, и утверждается Федеральным Собранием РФ аналогично законодательным актам, выступает в качестве федерального закона.
Посредством реализации распределительной функции бюджета осуществляется распределение финансовых ресурсов между реальными и прочими секторами национальной экономики, также в обязательном порядке формируются так называемые фонды специального назначения, реализуется концентрация финансовых ресурсов в руках государства и их расходование для удовлетворения существующих потребностей населения и государства.
Контрольная функция государственного бюджета, как правило, реализуется в ходе формирования доходов бюджета и финансирования отдельных областей народного хозяйства.
С помощью федерального бюджета, как правило, мобилизуются финансовые ресурсы экономических субъектов любых форм собственности и в некоторой мере доходы частных лиц. Большая часть ресурсов федерального бюджета, как правило, направляется финансирование народного хозяйства.
Если рассматривать современное состояние отечественной бюджетной системы важно учитывать существующую двоякость ее строения. С одной стороны (внешняя сторона), данная двоякость проявляется в уровнях бюджетной системы и финансовых взаимоотношениях между ними, которые, в первую очередь, базируются на федеральном законодательстве (вертикальные финансовые потоки). С другой стороны, бюджетная система представляет собой многочисленные, совершенно не координируемые между собой, а в большей части встречные финансовые потоки, которые характеризуют интересы органов власти субъектов федерации и муниципальных образований (так называемые горизонтальные финансовые потоки).
На сегодняшний день специалисты отмечают, что постепенно Россия приходит к модели бюджетной системы, состоящей из четырех уровней:
Межгосударственный уровень получил свое развитие в большей части после образования Союзного государства Беларуси и РФ. Денежный фонд так называемого Союзного государства характеризуется всеми необходимыми атрибуты бюджета и в большей части занят финансированием бюджетных учреждений, различного рода оборонных хозяйствующих единиц и силовых структур обоих стран.
Стоит отметить, что объем бюджета Союзного государства в значительной мере меньше российского федерального бюджета, в связи с чем его влияние отечественную финансовую систему незначительно.
Если говорить о российской бюджетной системе в узком смысле, т.е. рассматривая систему РФ как федеративного государства, то в ее состав входят бюджеты трех уровней, среди которых выделяют государственные бюджеты двух уровней: федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты отдельных субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Третий уровень отечественной бюджетной системы формируют муниципальные (местные) бюджеты.
Стоит отметить, что бюджет любого уровня выступает в качестве некоторой финансовой базы для деятельности государственных или муниципальных органов власти.
На сегодняшний день все бюджеты в рамках отечественной финансовой системы существуют как самостоятельные денежные фонды. Для управления любым субъектом федерации необходимо знать, какие финансовые ресурсы сосредоточены в бюджете всех уровней, которые функционируют территории данного субъекта, в связи с чем на законодательном уровне предусмотрено формирование так называемых консолидированных бюджетов.
Консолидированный бюджет представляет собой некоторый свод бюджетов всех уровней отечественной бюджетной системы на соответствующей территории. Так, например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты отдельных субъектов федерации формируют консолидированный бюджет РФ. Комплекс бюджетов субъектов федерации и муниципальных бюджетов формируют консолидированные бюджеты.
Помимо федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, муниципальных бюджетов существуют в отечественной финансовой системе и внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты - финансовые планы.
Государственный внебюджетный фонд представляет собой специализированный фонд финансовых ресурсов, который может быть образован вне бюджетов различных уровней и основной целью образования и функционирования которого является реализация утвержденных Конституцией РФ прав граждан на пенсионное и социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.
На сегодняшний день функционируют следующие государственные внебюджетные фонды:
Расходование финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов в значительной степени носит целевой характер. Исполнение бюджетов данных фондов осуществляется государственным органов власти - Федеральным казначейством РФ. Соответствующий отчет об исполнении бюджета таких фондов формируется на периодической основе органом управления соответствующего фонда и утверждается, как и бюджеты любого уровня, в форме федерального закона (ФЗ).