Дальневосточная республика: причины образования, общее политическое устройство
ВВЕДЕНИЕ
Возникновения Дальневосточной республики имеет большую историю. Дальний Восток России во времена появления советской власти в России был практически единственным округом, который на некоторое время смог избежать советизацию и использовал свой, в отличие от остальной территории России, путь развития.
И спустя множество лет, эта тема остается актуальной. Довольно долгое время после распада СССР были идеи по поводу автономизации Дальнего Востока, переходу ДВР в самостоятельное государство. Трудно сказать, каким образом эти идеи были реально сформированы и осуществимы, но уже само их наличие привлекает внимание. Даже если представить, что создание автономного дальневосточного государства было осуществимо, появляется вопрос о том, каким бы образом оно существовало. ДВР обращала на себя внимание как во время своего существования, так и многие годы после своего распада. Различные краеведы, в основном дальневосточные, изучали ДВР в разных аспектах. Существует большое множество точек зрения по поводу того, нужна ли вообще была ДВР, зачем ее создавали, как система управления в республике соответствовала условиям того времени, почему ДВР не смогла продержаться дольше 1922 года и т.д. В ходе исследований, наиболее интересными представляются точки зрения, относящиеся именно к системе управления в ДВР. По этому поводу было написано достаточно много работ, чтобы, изучив их, сделать выводы о работе госорганов округа и их эффективности. Это монографии, газеты, статьи, авторефераты и т.д. Эти работы были написаны в разное время, как при Советской власти, так и после нее. Таким образом, появляются возможности изучить системы управления ДВР в различных аспектах. Таким образом, источники советских времен представляют ДВР лишь как переходящий период к становлению советской власти на Дальнем Востоке. Они повествуют о том, что демократическая система управления была необходимой мерой, послаблением, утверждают, что переход к советской власти был лишь вопросом времени, что эта ситуация именно к этому и располагала. Постсоветские данные, в свое время, предоставляют уже разные точки зрения. К примеру, что на Дальнем Востоке возможно было установление автономного демократического государства, его развитие и процветание, и всему этому помешали большевики. А система управления в республике изначально задумывалась как демократическая, то есть парламентёрская республика, и ей не дали нормально функционировать и развиваться опять же большевики в высших органах власти.
На основе разных источников того времени автором Ниной Авдеевой была проанализирована история и системы управления ДВР: ее структуризация, компетенция и объем обязанностей органов власти.
Цель данного реферата - дать обзор истории Дальневосточной республики, особое внимание обращая на систему управления органов власти, как наиболее важнейший фактор для создания и процветания республики.
1.ВОЗНИКНОВЕНИЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Создание временного государственного образования -- буферной республики было обусловлено чрезвычайно сложной международной и внутренней военно-политической обстановкой. ДВР образована для того, чтобы предотвратить военное столкновение Советской России с Японией и обеспечить на Дальнем Востоке условия для ликвидации интервенции и белогвардейщины . Для руководства подготовкой и строительством ДВР в марте 1920 было создано Дальбюро РКП. ДВР провозглашена 6 апреля 1920 в Верхнеудинске (ныне Улан-Удэ) на Учредительном съезде трудящихся Прибайкалья. Съезд избрало Временное правительство республики. В состав ДВР вошли Забайкальская, Амурская, Приморская, Камчатская обл. и Северный Сахалин. В это время власть ДВР фактически распространялась лишь на территорию Прибайкалья. Столицей республики вначале был Верхнеудинск. Советское правительство 14 мая 1920 официально признало ДВР и стало оказывать ей финансовую, дипломатическую, хозяйственную и военную помощь. При поддержке РСФСР была создана регулярная Народно-революционная армия (НРА). ДВР создавалась и существовала в условиях острых классовых противоречий, в борьбе с белогвардейцами (банд Семенова, Унгерна), японскими интервентами, эсерами и меньшевиками, в обстановке упорного противодействия иностранного империализма, 22 октября 1920 после тяжёлых боев части НРА и партизан освободили Читу, которая стала столицей республики. В это же время японцы эвакуировались из Хабаровска, Создалась возможность объединения дальневосточных областей. 28 октября -- 10 ноября 1920 в Чите состоялась объединительная конференция представителей областей Дальнего Востока, которая избрала правительство ДВР. Эсеры и меньшевики стремились превратить ДВР в обычную буржуазно-парламентарную республику. Для окончательного государственно-правового оформления республики было созвано Учредительное собрание.
2.ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
Выборы проходили 9--11 января 1921. Большевики (92 депутата) и примыкавшие к ним беспартийные крестьяне (преимущественно партизаны) получили 275 мест (72,6%). Учредительное собрание (12 февраля -- 27 апреля 1921) приняло конституцию республики, отразившую своеобразие её политического строя. ДВР учреждалась как независимое демократическое государство, верховная государственная власть в котором «принадлежит народу Дальнего Востока и только ему».
Высшим органом власти являлось Народное собрание, избираемое на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании. Конституция декретировала демократические свободы, закрепила отмену частной собственности на землю, её недра, леса, воды, крупные промышленные предприятия.
Церковь отделялась от государства. Учредительное собрание избрало орган верховной власти, называвшийся Правительством, во главе с большевиком А. М. Краснощёковым и исполнительно-распорядительный орган -- Совет Министров во главе с большевиками П. М. Никифоровым (председатель) и Ф. Н. Петровым (заместитель председателя). Для партийно-политического руководства в августе 1920 Дальбюро РКП(б) было преобразовано в Дальбюро ЦК РКП(б). В задачу коммунистических организаций во главе с Дальбюро ЦК РКП(б) входило обеспечить ЦК безусловное влияние ЦК РКП(б) и СНК РСФСР на решение всех важнейших вопросов внутренней и внешней политики.
Внешние сношения осуществлялись по директивам ЦК РКП(б) и Наркоминдела. НРА республики рассматривалась как одна из армий Сов. России, НРА руководствовалась директивами Реввоенсовета РСФСР. Большая роль в руководстве ДВР принадлежала РКП(б) и лично В. И. Ленину, 26 мая 1921 белогвардейцы при помощи япон. интервентов совершили переворот во Владивостоке, 22 декабря захватили Хабаровск. В создавшейся обстановке СНК РСФСР и ЦК РКП(б) провели ряд мер по укреплению партийно-государственного руководства и обороны ДВР; правительство ДВР вместо Краснощёкова возглавил Н. М Матвеев, В феврале 1922 началось контрнаступление НРА (командующий и военный министр -- В. К. Блюхер). 12 февраля 1922 белые были разбиты у станции Волочаевка (см. Волочаевский бой 1922), 14 февраля освобождён Хабаровск, 9 октября штурмом взят Спасск, 25 октября НРА вступила во Владивосток. Японские интервенты вынуждены были покинуть Приморье. 14 ноября 1922 Народное собрание ДВР, выражая волю трудящихся, провозгласило на всём русском Дальнем Востоке Советская власть и обратилось во ВЦИК с просьбой о присоединении ДВР к РСФСР. 15 ноября 1922 ВЦИК РСФСР принял декрет, по которому вся территория ДВР вошла как составная часть в РСФСР,
3.КОНСТИТУЦИЯ ДВР
Конституция ДВР - Основной закон буферного государства, выражающий волю народа, закрепляющий общественное и государственное устройство ДВР, основы правового положения граждан, систему и основные начала организации и деятельности государственных органов. Конституция ДВР не являлась социалистической, а тем более буржуазной. Советские исследователи В.Е. Чиркин, Ю.Н. Гавло, Л.С. Клер, В.И. Василевский считают, и мы солидарны с ними, что это была Конституция демократического типа, отражающая интересы народа . «Сущность Конституции с том, - указывал В.И. Ленин, - что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе». И Конституция ДВР действительно явилась следствием классовой борьбы и выражала соотношение политических сил, сложившихся в буферной республике в результате установления власти народа. Она подвела итоги борьбы трудящихся с интервентами и белогвардейцами, закрепила «буферную» политику, направленную на изживание интервенции без участия РСФСР в войне с Японией. Социальная ценность Конституции ДВР состояла в том, что она не только юридически закрепила образование ДВР, ее общественное и государственное устройство, но и политику в специфических условиях Дальнего Востока. Политические аспекты социальной ценности Конституции ДВР как Основного закона буферного государства получили свою конкретизацию в конституционных принципах (народовластие, демократизм, демократический централизм, революционная законность). В Конституции ДВР отсутствовал такой принцип, как принцип социалистического интернационализма. В Основном законе ДВР не было зафиксировано положение о руководящей роли Коммунистической партии, хотя она являлась правящей, за которой шли трудящиеся массы.
Впоследствии из-за отсутствия в Конституции ДВР упоминания о руководящей роли Коммунистической партии в буферном обществе и государстве буржуазные и мелкобуржуазные партии сделали вывод, что компартия «незаконно руководит ДВР». Юридический аспект социальной ценности Конституции ДВР проявлялся в том, что она обладала высшей юридической силой и являлась базой для текущего законодательства.
Целостность Конституции ДВР придавали единство и сбалансированность ее политических и юридических установлений, стройность и завершенность ее структуры.
Конституция ДВР имела официальное наименование: «Основной закон (Конституция) Дальневосточной республики», что выделяло ее из массы законов буферного государства и поставило в особое положение.
В Конституции 10 разделов (184 статьи):
1. Общие положения.
2. Территория республики.
3. О гражданах и их правах.
4. О властях.
5. Основы народнохозяйственного строя.
6. Об обороне республики.
7. О народном образовании.
8. О гербе и флаге республики.
9. О пересмотре Основного закона.
10. О первом Народном собрании и правительстве.
По объему она более чем в два раза превышала Конституцию РСФСР 1918 г.
В отличие от Конституции РСФСР Основной закон ДВР не включал полностью текст «Декларации», принятой Учредительным собранием 22 марта 1921 г., поэтому в ней отсутствуют программные (декларативные) нормы. Не встречаются в тексте Конституции ДВР исторические справки или декларации о будущем буфера. Конституция ДВР регистрировала и закрепляла, прежде всего, уже имеющиеся достояния общественного и государственного строительства. Она содержала отдельные учредительные нормы, посредством которых создавались новые политические учреждения, отсутствующие в момент принятия Основного закона (правовой статус граждан, Народное собрание, культурно-национальная автономия). Эти нормы намечали перестройку госаппарата и приятие новых законов).
В отличие от Конституции РСФСР 1918 г. в Основном законе ДВР редко встречалась «полная» конституционная норма, состоящая из трех традиционных элементов (гипотеза, диспозиция, санкция). Как правило, одни нормы выражали преимущественно гипотезу, другие - диспозицию. В Конституции ДВР не была полностью преодолена неопределенность гипотезы, так характерная для конституционного законодательства буржуазных государств.
Особенность конституционных гарантий в ДВР состояла в том, что многие нормы гарантировались преимущественно юридическими, организационными и идеологическими средствами.
Из-за экономических трудностей, которые испытывала «буферная» республика, указания о материальных гарантиях в конституционных нормах выражались редко.
Исследуя содержание Конституции ДВР, ученые правильно отмечают, что она включала как социалистические, так буржуазные конституционные положения. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что впервые в мировой конституционной практике в ДВР была сделана попытка объединить в Основном законе различные элементы (советские и буржуазные). Эти элементы применялись творчески, с учетом буферных условий. Так, Конституция ДВР, признавая институт частной собственности на орудия и средства производства, сохраняла за соответствующими органами государственной власти право регулировать отношения между трудом и капиталом, защищая права и интересы трудящихся, оказывая рабочим и крестьянам необходимую помощь. По Конституции частная собственность не была признана единственной формой собственности. Наряду с ней законодательно закреплялись государственная и кооперативная формы собственности. Однако Основной закон «буферной» республики предоставил право осуществлять контроль частного капитала. В целом же в конституционной модели ДВР превалируют советские элементы, которые в совокупности составляют главное содержание Основного закона буферной республики.
Конкретные экономико-исторические условия существования Дальневосточной республики определили и ее социальную структуру. В Конституции ДВР сказано, что народ есть носитель высшей суверенной власти. «Народ» в ДВР включал в себя различные социальные силы: пролетариат, беднейшее крестьянство, мелкую и среднюю буржуазию города и деревни и тех представителей крупного капитала, которые выступали за прекращение интервенции и гражданской войны. Под руководством Коммунистической партии пролетариат Дальнего Востока крепил союз с бедняцко-середняцкими слоями сельского населения. Именно пролетариат и крестьянство составляли основное ядро, большинство народа ДВР.
Главным компонентом политической системы ДВР являлось государство. По вопросу о классовой сущности «буферного» государства в научной литературе нет единого мнения. Существует 4 точки зрения об этой проблеме:
1. ДВР - буржуазно-демократическое государство.
2. ДВР - государство диктатуры пролетариата, которое использовало отдельные элементы буржуазного парламентаризма.
3.ДВР - демократическое государство революционной диктатуры рабочего класс и крестьянства.