Защита и охрана порядка управления, установленного в различных областях, отраслях и сферах государственного управления, осуществляется силами и средствами действующих там многочисленных контрольных и надзорных органов различных министерств и ведомств.
Общественный порядок в юридическом смысле и в собственном административно-организационном значении является комплексной совокупностью установленных государством правил жизни и деятельности граждан за пределами сферы их служебной деятельности: в общественных местах (улицы, площади, парки, общественный транспорт и все другие места массового скопления людей), по месту жительства (дом, квартира, гостиница), по месту пребывания в семье, у родственников, знакомых. Правила общественного порядка распространяются и на рабочие (служебные) помещения, если там совершаются противоправные действия, не связанные с трудовой и служебной деятельностью, но нарушающие общественный порядок (пьянство на работе, драки, личные оскорбления и т.д.). Основными органами защиты и охраны общественного порядка выступают многочисленные органы, подразделения и службы системы Министерства внутренних дел России.
В связи с происходящим в последние годы реформированием федеральных органов государственной власти вопрос об организации структуры, полномочиях и задачах Министерства внутренних дел Российской Федерации приобретает особую актуальность. Необходимость углубления теоретических исследований и недостаточная степень разработанности проблемы определили выбор темы исследования, цель, задачи и структуру работы.
Целью выпускной квалификационной работы является углубленное изучение теоретических представлений о Министерстве внутренних дел Российской Федерации на основе анализа исторического опыта и разработка предложений по совершенствованию его деятельности в современных условиях.
В соответствии с целью исследования поставлены следующие основные задачи, определившие логику и структуру выпускной квалификационной работы:
изучение истории становления Министерства внутренних дел Российской Федерации;
анализ исторических закономерностей в развитии Министерства внутренних дел в России во взаимосвязи с развитием государства и общества;
исследование особенности механизма деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, его органов, а также функций и полномочий.
Объектом исследования является правовой институт Министерства внутренних дел Российской Федерации в историческом ракурсе и современных условиях.
Предметом исследования является совокупность отношений, возникающих в процессе функционирования Министерства внутренних дел Российской Федерации и развития государства.
Методологическую базу исследования составили как общенаучные, так и частнонаучные методы. К их числу относятся формально-юридический, догматический, системный метод, анализ, синтез, дедукция и другие.
При написании дипломной работы анализировалось действующее законодательство Российской Федерации, а также труды таких ученых, как В.В. Черникова, К.Ф. Гуценко, А.Ф. Черданцева и других.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав,
разделенных на шесть параграфов, заключения и списка литературы.
министерство внутренний российский
Традиционно, в юридической литературе, принято считать, что история становления и активного развития такого правового института, как Министерство внутренних дел в России берет свое начало с 19 века. Однако следует отметить, что еще ранее в нашей стране создавались предпосылки для его развития.
Так, в результате реформ Петра 1 в Российской Империи был создан такой постоянно действующий орган, как полиция. По замыслу царя-реформатора, полиция была призвана заменить ранее существовавшую систему, а именно, Разбойный приказ и Губные избы.
Историки отмечают, что такого рода преобразования проводились поспешно и не всегда отвечали требованиям российской действительности. Упраздняя старые органы контроля за общественным порядком, власть при этом не обладала достаточными ресурсами (в частности опытными профессионалами) для борьбы с преступностью.
Следующим шагом в этом направлении стало утверждение Манифеста Александра I "Об учреждении министерств" от 8 сентября 1802 года.
Существовало 8 отделений: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Руководитель каждого отделения именуется Министром, и сами отделения сразу после их учреждения официально называются Министерствами. Все министерства вместе с Комитетом министров просуществовали до 1917 г. (кроме Министерства коммерции, упраздненного в 1810 г.).
Первым Министром внутренних дел был назначен граф Кочубей Виктор Павлович. Товарищем Министра - граф Павел Александрович Строганов.
Министру Внутренних Дел были подчинены:
- Мануфактур коллегия (кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги),
Медицинская коллегия,
Главная соляная контора,
Главное почтовое правление,
Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме дела камерального стола и печатания векселей,
Губернские правления и приказы общественного призрения, казенные палаты, по устройству и содержанию публичных зданий и по исчислению народонаселения.
Кроме того, к ведению Министерства внутренних дел Российской империи относились местные административно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.
Данное ведомство являлось одним из основных государственных институтов, а кроме того играло основную роль в противодействии политическому и криминальному террору, поскольку выполняло важнейшие административные, хозяйственные и экономические функции.
Такие серьезные преобразования в государственном управлении были связаны с реформами графа М.М. Сперанского.
Также значительные перемены в это время произошли и в полиции.
В 1806 году по инициативе Кочубея и Сперанского была проведена реорганизация Министерства внутренних дел. Суть данной реорганизации состояла в том, что в ведение МВД был передан Почтовый департамент, изменилась структура и функций Департамента внутренних дел, введены новые структурные подразделения низшего уровня - столы во главе со столоначальниками.
В штат Министерства внутренних дел входили:
Министр и его товарищи,
Общество дворян при Министре и 5 секретарей,
Департамент внутренних дел,
Медицинский совет,
Главное управление почт с отдельной канцелярией.
Департамент внутренних дел состоял из Экспедиции Государственного хозяйства (87 служащих) с Мануфактур-коллегией и Главной соляной конторой; Экспедиции Государственного благоустройства (25 служащих), состоящей из двух отделений, Строительного комитета (4 служащих)
В функции Первого отделения Экспедиции Государственного благоустройства входили следующие:
· сбор сведений о всех происшествиях, преступлениях, о лицах прибывающих из-за границы и выезжающих из страны,
· контроль "за благочинием" публичных зрелищ и собраний - первый стол;
· надзор за состоянием дорог и соблюдением порядка на них,
· "установление" штатов городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем,
· контроль за доставкой осужденных к местам отбытия наказания,
· организация рекрутского набора в армию - второй стол;
· назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников на местах - третий стол.
Второе отделение фактически только рассматривало жалобы на полицию.
Но новая структура до 60-х годов XIX века не получила дальнейшего распространения.
В начале 19 века, вследствие политических процессов в России остро встал вопрос о недостатке работников полиции с юридическим образованием.
Данный факт явился предпосылкой того, что в 1835 году был издан высочайший указ об образовании Императорского училища правоведения для подготовки юристов государственной службы. Открытие данного учебного заведения стало предпосылкой к дальнейшему процессу развития юридической службы в полицейском ведомстве.
При всем значении следует отметить, что попытки государственной власти усилить правовую составляющую в системе органов внутренних дел Российской империи, носили все-таки периодический и несистемный характер.
Только в результате произошедших реформ первой половины 60-х годов 19 века, в 1865 году был издан указ императора о создании в аппарате министерства внутренних дел юридической службы. Разработкой данного проекта занимался министр внутренних дел Петр Александрович Валуев. Данная юридическая служба была призвана регулировать и осуществлять правовой контроль за происходящими в государстве и обществе процессами.
Спустя еще три года должности юрисконсультов были учреждены во всех министерствах. А в 1880 году в структуре департамента полиции МВД создали самостоятельное юридическое подразделение. В полномочия данного подразделения входила разработка ведомственных циркуляров и инструкций, составление юридических заключений и обеспечение правового консультирования самого министра. Таким образом, можно сделать вывод, что в данный временной отрезок уже определились три основных направления деятельности юридической службы, а именно, нормотворчество, правовая экспертиза, правовое консультирование и информирование.
Данные направления деятельности остаются актуальными и в настоящее время. После Февральской революции 1917 года министерство внутренних дел России было упразднено. Большевики предпринимали попытки восстановить правоохранительные органы в чрезвычайных обстановке революции и начавшейся Гражданской войны. Наркомат внутренних дел был учрежден как центральный орган, в задачи которого входило укрепление и усиление революционной законности. Образование и развитие Наркомата внутренних дел определялось как социально-политическими, так и организационными и правовыми экспериментами, а именно, происходило упразднение и восстановление органов, различных структурных преобразований в системе. В этот период времени происходило формирование "классовой модели" органов внутренних дел как составной части исполнительной власти рабоче-крестьянского государства.
К началу Великой Отечественной войны окончательно сформировались функции Наркомата внутренних дел СССР, которые были связаны с регулированием как правоохранительной, так и хозяйственно-экономической сфер жизни всей общественной жизни.
С окончанием войны в министерстве внутренних дел СССР произошли изменения. Проводились реорганизация Министерства: в 1963 году - объединение, а спустя год - разъединение министерства и органов госбезопасности.
Официальный же моментом начала летоисчисления юридической службы Министерства внутренних дел России принято считать 19 июля 1946 года.
Это первый этап развития СССР в послевоенное время, когда изменения в организации и характере деятельности Министерства внутренних дел во многом зависели от изменений, происходящих во внутренней и внешней политики государства. На данном историческом этапе руководство страны предпринимало попытки обеспечить минимальные стандарты жизни населения, при этом использовались разнообразные ресурсы, среди которых были и возможности силовых и специальных ведомств.
На данном фоне возрастала роль правового урегулирования отношений в обществе, возрастал объем работы юристов-государственников, укреплялся статус юридических служб. В связи с этим в 1946 году назрела необходимость в создании юридических служб во всех специальных и силовых ведомствах, в том числе и в МВД согласно приказу министра внутренних дел Круглова №00706 от 19 июля 1946 года. В работах по истории государства Российского отмечается, что в советский период юридические подразделения постоянно действовали в структуре центральных аппаратов органов управления милицией, отдельных учреждений внутренних дел, а начиная с конца 50-х годов прошлого столетия юристы постепенно были введены на уровень среднего звена системы МВД СССР.
Значительные изменения происходят в Министерстве внутренних дел СССР в 1956-1968 годах. ВЭтот период характеризуется введением принципа двойного подчинения органов внутренних дел.
Министерство внутренних дел было переименовано в министерство охраны общественного порядка (МООП), а затем вовсе ликвидировано как общесоюзное министерство. Однако, скоро правительству стало понятно, что данное действие было бессмысленным и страна нуждается в восстановлении Министерства внутренних дел СССР с его характерными задачами и функциями.
После восстановления Министерства внутренних дел СССР, деятельность его органов стала постоянно совершенствоваться. Укреплялась система научного обеспечения, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, ведомственного образования, развивался институт участковых уполномоченных милиции, создавались автоматизированные системы управления и тому подобное.
В целом развитие органов внутренних дел вплоть до второй половины 80-х годов происходило эволюционно. В течении этого периода времени было много сделано для оптимизации структуры управления органами внутренних дел, обеспечения законности, правопорядка и безопасности граждан страны.
С 1990 года начался новый этап в развитии ведомственной юридической службы. В России был провозглашен суверенитет и начато строительство демократического правового государства.
После распада СССР предпринята очередная попытка реформирования органов внутренних дел: было создано министерство безопасности и внутренних дел РФ, которое, однако, просуществовало недолго.
Главной целью деятельности органов внутренних дел стала задача эффективной защиты прав и свобод граждан с учетом строгого соблюдения законности.
Был издан Закон РФ "О милиции" и начался перевод всей ранее действующей правовой базы Министерства внутренних дел СССР в норматив Министерства внутренних дел РФ, который и был завершен лишь к 2011 году. Одновременно с этими процессами юридическая служба системы Министерства внутренних дел России начинает активно развиваться, и в течение 20 лет её головное подразделение становится департаментом, она достигает масштабов всей страны, приобретает значимую роль, выходит на новый уровень технологико-информационного и международного сотрудничества.
Таким образом, правоохранительная система нашей страны развивалась
одновременно и параллельно с общественной жизнью страны. И на разных этапах
своего развития эти процессы проходили порой болезненно и неоднозначно.
Радикальные же способы реформирования не приводили к должному результату.
Термин «внутренние дела» принято раскрывать в юридической литературе в широком и узком смысле. В широком смысле под внутренними делами понимают деятельность органов государственной власти в сфере политической, экономической, социальной и в других сферах внутри нашего государства.