Эволюция государственного строя Венецианской республики
Содержание
Введение
. Возникновение Венецианской республики
1.1 Географическое положение
1.2 Зарождение Венеции. Византийское правление
1.3 Восстание 726 года и отделение Венеции от Византийской империи
2. Органы власти и должностные лица в Венецианской республике
2.1 Статус дожа (doge)
2.2 Большой Совет (Maggior Consiglio)
2.3 Малый Совет (Minor consiglio)
.4 Совет Сорока (Quarantia) или Трибунал
.5 Сенат
.6 Коллегия (Collegio)
.7 Совет десяти
.8 Прокураторы собора Сан-Марко
.9 Адвокаты Коммуны
2.10 Принципы функционирования органов власти
3. Местное управление
. Особенности избирательной системы и избирательного права
Заключение
Библиография
Приложение
Введение
Истории известно множество примеров становления и развития различных государственных систем. Опыт длительного сохранения и укрепления неизменного государственного строя в Венецианской республике уникален. В настоящей работе рассмотрены главным образом XI - XVI века
период расцвета. Отделившись от Византии в VIII веке, Венеция приобрела автономию, за этим последовал быстрый экономический рост, обеспеченный выгодным географическим положением, а также возникшими в городе общественными отношениями и системой управления. Четвертый крестовой поход окончательно закрепил господство Венеции в восточном Средиземноморье. В это время и складывается государственный механизм, просуществовавший до конца XVIII века. Постепенный экономический спад начался с XVI века, когда после открытия Америки значительная часть морских перевозок переместилась в Атлантику1. В 1797 году слабые правители Республики без боя сдали ее Наполеону.
Актуальность изучения эволюции государственного строя Венецианской республики обусловлена потребностью разгадать секрет долговечности ее системы управления. Венеции удавалось длительное время сохранять неизменность основных политических институтов. Безусловно, отход от демократических принципов и становление олигархии привели к существенному изменению государственного аппарата, однако от важнейших традиций и принципов венецианцы не отходили. Подобного рода преобразования были неизбежны в связи с экономическим ростом и усилением политического влияния Венеции, однако в целом расцвет Венецианской республики был обеспечен именно стремлением беречь прошлое не в ущерб будущему. Анализ опыта республики, просуществовавшей более тысячи лет, может быть полезен для демократий современности.
О государственном строе Венеции написано множество работ, среди них встречаются и труды свидетелей расцвета Республики, и исследования, сделанные после ее падения. Вначале можно остановиться на двух интересных произведениях, относящихся к XVI веку. Первое из них принадлежит Никколо Макиавелли. В своем труде «Рассуждения о первой декаде Тита Ливия» он сравнивает Венецию с Римом и Спартой2. Для Макиавелли важна организация охраны свободы республики. Он оценивает их государственный строй на предмет соответствия этой задаче. Венеция и Спарта представляют собой республики, которым «достаточно просто уцелеть», в то время как Рим стремится создать империю. В Венеции охрана свободы вручалась могущественным и знатным людям, тем самым решались две цели: удовлетворения их самолюбия, занятия ими господствующего положения в государстве и «ослабление мятежного духа черни». Но зато плебс оставался безоружным, что являлось причиной нехватки военной силы и необходимостью привлечения наемников. В Риме все происходило наоборот, охрана свободы была в руках плебса. Их сила стала причиной беспорядков и раздоров. Чернь начала «обожать людей, которых считала способными сокрушить знать». Макиавелли говорит, что перед тем, как выбрать одну из систем, нужно решить, «какая из человеческих склонностей пагубнее для республики - та ли, что побуждает сохранять приобретенные почести, или же та, что толкает на их приобретение». Комментируя Макиавелли, английские исследователи отметили, что, сравнивая Рим и Венецию, также необходимо обратить внимание на то, что Рим представлял собой открытый и быстро развивающийся город, в то время как Венеция была более закрытой и статичной. Рим мог увеличиваться, выстраивая отношения с соседями, именно поэтому он постепенно стал центром империи. Венеция же представляла собой город-государство, который пришел в упадок именно из-за природы городских обществ, из-за сильного социального неравенства, а также из-за того, что у нее не было целостности со своими же территориями3.
Другой источник XVI века - это работа Гаспаро Конторини «О магистратах и устройстве Венецианской республики». Она интересна в первую очередь тем, что написана непосредственно венецианцем, итальянским кардиналом, происходящим из знатного рода. В предложенной работе приведены цитаты из труда Г. Конторини, показывающие его мнение по многим вопросам.
Говоря об иностранных работах конца XX - начала XXI веков, нужно упомянуть книги К. Бека «История Венеции», Ж.-К. Оке «Средневековая Венеция» и Дж. Норвича «История Венецианской республики».
Кроме того, также использовано множество литературы русскоязычных авторов. В частности, работы С.П. Карпова, Н.П. Соколова, особенно следует отметить статью Л.С. Чиколлини «Эволюция политического строя Венецианской республики».
Целью данной работы было проанализировать процесс становления Венеции, рассмотреть механизм функционирования центральных органов власти государства и местного управления, а также изучить особенности избирательной системы и избирательного права Венецианской республики.
1. Возникновение Венецианской республики
1.1 Географическое положение
Историческое развитие городов и государств в большой степени определяется их географическим положением. Республика Святого Марка располагается в центральной - Венецианской - лагуне Адриатического моря, представляющей собой обширное мелководье с сильными приливами и отливами. Изначально здесь было разбросано множество небольших островов (Мурано, Бурано, Торчелло и др.) и шесть десятков едва выступающих из воды островов архипелага (Риальто), расположенных вокруг излучины бывшей реки, на месте которой в будущем оказался
Большой канал4. Это удивительное местоположение давало Венецианской республике преимущества. Поселения, разбросанные на островах, были защищены от врага, относительная недоступность обеспечивала безопасность их жителей. Так, флорентиец Донато Джанотти (XVI в.) назвал это место «fortissimo», то есть естественной крепостью. Он объяснял это тем, что ведение военных действий в болотистой, мелководной лагуне и узких каналах города для больших сил и крупных кораблей невозможно. С самого начала Венеция обладала удобными природными портами, которые были довольно хорошо укреплены. Джанотти отмечал, что Атилла, сжегший Аквилею, отступил от Венеции; безуспешно пытался ее атаковать и Пипин Горбатый (809-810). Между тем венецианцы освоились в лагуне, строили пристани, легко сообщались между собой на лодках-гондолах, которые служили им вместо лошадей, мулов и карет5. Подобное положение способствовало быстрому развитию мореплавания и торговли, превращению республики святого Марка в крупную державу.
Что касается венецианцев, то они первейшей причиной процветания своего отечества считали разумную конституцию и мудрую организацию граждан. Государственный деятель Венецианской республики и в последние годы жизни кардинал Католической церкви Гаспаро Конторини (1487-1542) в своем труде «О магистратах и устройстве венецианской республики» после описания выгодного географического положения писал: «Но она (Венеция) обладает и чем-то иным, что ставит ее, по моему мнению, выше всех, и со мной согласятся все те, кто считает настоящий город не скоплением домов и стен, а, главным образом, союзом и содружеством граждан. Это устройство и форма государства, обеспечивающие благоденствие его членов. Этим-то замечательным особым устройством Венеция, как я полагаю, отличается и превосходит всю древность, ибо если и были некоторые республики, затмевающие ее блеском власти, обширностью владений, военными порядками и воинской славой, ни одна из них не сравнится с ней своим укладом и законами, направленными на благо и процветание жителей»6.
1.2 Зарождение Венеции. Византийское правление
В римскую эпоху административным центром региона стала основанная в 181 году до н.э. Аквилея. Также важным городом в то время был Градо - морской порт и военно-морская база. Кроме того, на юге торговые пути были подконтрольны поселению Кьеджа.
В раннее Средневековье на острова лагуны устремились беглецы от варваров из Аквилеи, Падуи и их окрестностей. В 402 году готы под предводительством Аллариха напали на Аквилею и разорили подвластные ей территории. Население попыталось найти пристанище в лагуне. Так, согласно легенде, распространяемой впоследствии венецианцами, Венеция была основана 25 марта 421 года на островах rivus alto (Риальто), когда три трибуна из Падуи основали там поселение7.
В 452 году предводитель гуннов Аттила вновь наступает на Аквилею и опустошает Конкордию. Жители разоренных земель снова бегут на острова лагуны. Там примерно в 466 году появляется основа будущей системы управления, избираются вожди-трибуны. На собрании в Градо были выбраны
трибунов, каждый из которых управлял одним из островов. Трибуны подчинялись императору Восточной Римской империи. Впоследствии эти территории захватывает вождь остготов Теодорих, он завоевывает Равенну и провозглашает себя королем. Как видно из письма к трибунам о доставке продовольствия в Равенну, написанного одним из приближенных Теодориха Кассиодором, трибуны в то время являлись военачальниками, наделенными судебной и административной властью8. При императоре Юстиниане в результате победы его полководцев над остготами Венеция оказалась в ведении византийской администрации, возглавляемой экзархом Равенны, правящем вплоть до падения города в 751 году. Из Равенны присылали военного чиновника - magister militum. Это послужило началом для объединения поселений и утверждением в них византийского права, которое смешивалось с местными традициями. На островах продолжали править выборные трибуны. Между собой не связанные, они подчинялись византийской администрации9.
Одной из специфик византийского правления была зависимость клира от светской власти, это повлияло и на Венецию и впоследствии стало одной из черт ее государственной системы. Но в раннее Средневековье патриаршества, возникшие в Градо и Аквилее, вмешивались в политическую жизнь на островах.
Господство Византии в Северной Италии прекратилось с нашествием лангобардов в 568-570 гг. Однако прибрежная полоса и лагуна Адриатического моря остались в руках империи. Теперь управление островами сосредоточилось в руках дожа (происходит от dux - глава местной власти романо-византийской эпохи). Первые два дожа конца VII - начала VIII вв. (Паулуччо и Марчелло Тегаллиано) были, вероятно, византийскими ставленниками10.
1.3 Восстание 726 года и отделение Венеции от Византийской империи
Рост Венеции, стремление ее населения к независимости привели к отпадению города от Восточной империи. Решающую роль сыграли события 726 года. В этом году императором был издан эдикт, запрещающий поклоняться изображениям святых. Эдикт вызвал возмущение западных христиан, которых поддерживали жители лагуны. С этого момента дож (дукс) стал избираться из местного населения, Венеция фактически превратилась в независимое маленькое герцогство - ducato. Первым дожем стал Орсо, получивший от византийского императора титул консула (hypatos)11.
В VII - VIII веках наряду с интенсивным заселением лагуны продолжались вторжения врагов. За лангобардами последовали франки. Карл Великий желал захватить Венецию и послал своего сына Пипина Горбатого. Пипину удалось захватить Кьоджу, Градо и Читтанову, но дальше продвинуться у него не получилось. Постепенно на островах возникают новые поселения. Читтанова (бывшая Гераклея), где находилась резиденция византийских правителей, уступила первенство Маламокко, а тот, в свою очередь, острову Риальто, куда был перенесен центр управления в начале IX века. Со временем Венеция оформилась как город, утвердивший власть над всей округой. Однако внутренняя и внешняя обстановка оставались сложными. В конце X века нависла венгерская угроза. Также в дела Венеции продолжали вмешиваться византийцы, а затем и германская империя Оттонов. Внутреннего единства тоже не было, население делилось на группировки и партии, шла борьба между островами12.
2. Органы власти и должностные лица в Венецианской республике
2.1 Статус дожа (doge)
Неразвитому состоянию экономики и социальных отношений соответствовали и примитивные политические институты. Как говорилось выше, сначала дожами (герцогами) были византийские ставленники, далее после восстания 726 года, дож стал выбираться из местных жителей. Правление в Венеции перешло к наследственным дожам (согласно римско- византийской традиции назначаемых соправителями) из династий Гальбайо, Кандиано и Орсеоло. После утверждения независимости, герцог принял знаки отличия, с этого момента у него появились собственные подданные. Дож тех времен по своим правам и действиям весьма напоминал европейских государей, его власть базировалась на авторитете и поддержке рода. Имущество дожей не отделялось от государственного, постепенно они начали превращаться в крупных феодалов, отдавали высокие государственные должности родственникам, стремясь к единовластию. Это часто вызывало возмущение в народе. Так, например, в период с 697 по 864 год 12 дожей сменили друг друга, шесть из которых были свергнуты. Несколько десятилетий IX века Венеция содрогалась от вражды двух группировок - Полани, Джустиниани, Бароцци с одной стороны, и
Барбалани, Исколи, Сельво - с другой13.
Окончательное падение наследственной монархии в Венеции относится к XI веку. Решающую роль сыграло постановление 1032 года, запрещавшее выдвигать дожей по принципу родства. В Венеции утверждалось республиканское правление. Хронологически это совпало с борьбой итальянских городов за независимость. Венеция закрепила свою самостоятельность и стала именоваться «Коммуной венецианцев». Это название сохранялось до 1462 года, после чего, в период расцвета у Венеции появился титул «Светлейшей» (Serenissima). После установления Коммуны окружение герцога составляли судьи и мудрецы (sapientas)14. Хотя должность дожа оставалась почетной и пожизненной, постепенно его власть ограничивалась: дож обладал правом давать советы, ратифицировал решения гражданской власти, но все его предложения ставились на голосование и не могли быть им навязаны. «Ни одно дело не решается без его присутствия, однако в одиночку вынести решение он не может15» (Д. Джонотти). Об этом же писал историк-медиевист Дж. Кракко, связывая это обстоятельство с развитием государства: «рост могущества Коммуны, по своей сущности, заставил поблекнуть титул герцога»16.
Власть дожа строго ограничивалась различного рода предписаниями. После избрания дож был обязан принести присягу (il promissio ducale): в присутствии духовенства и членов советов он торжественно клялся действовать в соответствии с законами и на благо государства. Дож Доменико Моросини, вступив в должность в 1148 году и принеся клятву народу Венеции, провозгласил, что всем последующим дожам надлежит делать то же самое17. Образцом вступительной речи дожа, свидетельствовавшей об урезании его прав, стала считаться присяга Якопо Тьеполо в 1229 году. Он давал обязательства править справедливо, соблюдая законы, способствовать процветанию отечества и без ведома Большого Совета не входить в сношения с другими государями. Он обещал также не принимать никаких даров, кроме цветов, благоухающих трав и бальзама. Похожую клятву должна была произнести и супруга дожа. Отступление от этих правил допускалось только в случае свадьбы, на нее разрешалось получать провизию в качестве подарков18. Постепенно в текст присяги могли включаться и другие требования, например, обещание дожа и догарессы не просить назначить кого-либо на государственную должность. Также от
«Светлейшего» стали требовать организации празднеств, подарков знатных людям, обещания которых включались в текст присяги19. Ограничивалось и материальное вознаграждение дожа, ему назначалось определѐнное содержание, отводилось место проживания - дворец дожей, в нем же находились и служебные помещения. Знаками отличия дожа являлись шапочка-берет и тога, ему воздавались большие почести и поручались представительские функции.
Исполняя свою должность, дож не имел права появляться на публике без сопровождения членов Сеньории, не мог один встречаться с послами других государств или их правителями, он мог вскрывать официальную корреспонденцию, адресованную Сеньории, только в присутствии своих советников, несмотря на то, что он отвечал на них от своего имени20. Primus inter pares (первый среди равных), точнее, rex in purpura in urbe captivus (государь, облаченный в пурпур, который является узником в собственном городе), венецианский дож превращался в аппаратного функционера21. Дож являлся верховным представителем Коммуны. Коммуна сама участвовала в важных делах, заключала договоры, принимала решения о перемирии, санкционировала военные операции. Наиболее важными в компетенции Коммуны были финансовые вопросы. Например, в 1164 году дож вместе с судьями, мудрецами и представителями народа выплатил двенадцати лицам прибыль, полученную Коммуной на рынке Риальто, в качестве платы за ссуду, предоставленную этими частными лицами. Коммуна принимала решения по финансовым вопросам, по таким как заем ссуды и выплата долгов, а также брала на себя общественные расходы22.
Важной вехой в развитии государственного строя Венеции принято считать 1172 год, когда избрание дожа стало проходить более организованно при помощи голосования. Однако характер последнего способствовал постепенной утрате народом суверенитета. Выборы становились многоступенчатыми, что в некоторой степени ограничивало демократию. Однако избирательная система продолжала меняться. Особенности ее развития будут рассмотрены далее в §4. Здесь стоит лишь упомянуть важнейшую реформу 1268 года, когда глава государства начал выбираться посредством процедуры, состоящей из 11 голосований, во время которых шансы имела как кандидатура Большого совета, так и «его величество случай» (или Провидение). Это было необходимо для того, чтобы на высшую должность в государстве не мог попасть ставленник какой-либо партии или клана, а также любой другой нежелательный человек23.