при использовании матричной структуры возникают трудности с перспективным использованием специалистов в данной организации;
наблюдается частичное дублирование функций; несвоевременно принимаются управленческие решения; как правило, характерно групповое принятие решений;
отмечается конформизм в принятии групповых решений;
нарушается традиционная система взаимосвязей между подразделениями;
в условиях матричной структуры затрудняется и практически отсутствует полноценный контроль по уровням управления;
структура считается абсолютно неэффективной в кризисные периоды.
При этом следует отметить, что переход к матричным структурам, как правило, охватывает не всю организацию, а лишь какую-то часть. И хотя в работе приведено достаточно много недостатков этого вида структур, масштабы их применения или использования отдельных элементов матричного подхода в организациях довольно значительные.
. Применение гибких организационных структур в ОВД
В практическом выражении управленческая деятельность в ОВД представляет собой периодически повторяющийся процесс постановки задач и их последующее решение. Большинство подобных задач позволяется решить в рамках функционально-линейной структуры, однако отдельный спектр задач, как правило, затрагивающих интересы различных служб, подобный вид организационной структуры решить не позволяет либо делает процесс решения чрезвычайно неэффективным, а равно неприемлемым. Среди возможных недостатков наиболее характерными являются: увеличение нагрузки на руководящие уровни управления, не позволяющей оперативно выполнять новый объем задач; увеличение количества дополнительных координационно-согласовательных мероприятий и распорядительных документов в отношении ответственных подразделений и служб; нарушения стандартной привычной и удобной процедуры контроля за ходом работы в интересующем направлении. Подобные негативные факторы возможны благодаря тому, что «чем лучше отлажена линейно-функциональная структура и отработан механизм ее функционирования, тем больше она противостоит изменениям» потому, что данный вид организационной структуры наиболее эффективен применительно к решению простых однотипных задач, не требующих дополнительных согласований с прочими организациями и координации этой деятельности.
Наиболее простым и вероятным подходом в практической деятельности ОВД является выделение начальником указанного ОВД отдельного сотрудника (группы сотрудников) для работы по решению новой задачи, с наделением исполнителя особыми правами и обязанностями, определением соответствующих сроков и установлением особой ответственности за результат решения данной задачи. В таком случае в рамках существующей организационной структуры возникает новая структура, направленная на достижение определенной цели (целевая организационная структура), которая, в свою очередь, по форме может быть весьма разнообразна. Отдельное внимание различным формам целевого управления в своих исследованиях уделяют Д. Клиланд и В. Кинг. Согласно их мнению, речь идет о существовании условного ряда, в начале которого «стоит чисто целевая организация, где управляющий проектом располагает всей полнотой полномочий, так, словно проект является компанией, созданной для одного продукта. В конце ряда находится чисто функциональная организация, построенная по традиционному принципу иерархии. Между ними лежит бесчисленное множество комбинированных функционально-целевых форм». Среди подобных форм ученые особое внимание уделяют матричным структурам, наряду с которыми авторы говорят о существовании чисто функциональных и чисто целевых организаций. Н. Стефанов, К. Симеонова, К. Костов и С. Качаунов отмечают существование таких форм, как функциональная координация, проектно-матричная организация, функционально-матричная организация и специальная служба по выполнению проекта. Обращаясь к трудам Б.З. Мильнера, в качестве подобных форм можно выделить координационный тип, чисто проектную структуру, смешанную структуру и матричную структуру. Однако наиболее точной, по нашему мнению, является научная позиция В.Ф. Сухарева, который, говоря о многообразии организационных форм программно-целевого управления, предлагает «выделить следующие обобщенные группы: координационный тип, чисто проектную структуру, смешанную структуру, проектно-матричную организацию и функционально-матричную организацию».
Необходимо отметить, что применительно к деятельности ОВД данная терминология употребляется крайне редко. Однако данный факт не отрицает присутствия подобных организационных форм в указанной деятельности, а, наоборот, говорит о сравнительно активном применении таковых зачастую в простейших формах и реже в более сложных. Следует также указать, что подобные простейшие формы, использовавшиеся в деятельности ОВД, были востребованы практикой и результативно внедрялись на протяжении долгих лет, хотя и не были обозначены как непосредственно формы программно-целевого управления. Это говорит о том, что в данный период программно-целевое управление в ОВД применимо еще недостаточно широко, но находится в активном развитии.
Наиболее применимым среди прочих видов программно-целевой структуры в практике ОВД является координационный тип, сущность которого состоит в обеспечении качественного уровня согласованности различных служб по решению одной задачи. Такая структура имеет место, когда возникает необходимость дополнительного организационного обеспечения решения поставленной задачи (круга задач) в рамках одного подразделения. В практическом выражении структура используется при организации и подготовке материалов к заседаниям коллегии, масштабным оперативным совещаниям, а также в отношении разработки ведомственных нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность различных служб и направлений.
Существенно отличается от координационного чисто проектная структура, которая применяется при решении более сложного, важного и более масштабного круга задач. Руководитель такой структуры обязательно наделяется дополнительным объемом распорядительных прав и обязанностей по решению вновь поставленной задачи (круга задач). Для осуществления непосредственной трудовой деятельности в подчинение к руководителю выделяется необходимое количество сотрудников, которые являются специалистами в необходимых областях практической деятельности. Исполнители и, как правило, руководитель освобождаются от выполнения прочих функциональных и должностных обязанностей, их внимание полностью сконцентрировано над работой по соответствующему проекту. В результате подобных преобразований появляется новое структурное образование, взаимоотношения в котором построены по линейному или функционально-линейному принципу. В практике ОВД можно выделить следующие примеры чисто проектной структуры: образование оперативного штаба по руководству деятельностью силами и средствами органов внутренних дел в результате возникновения чрезвычайного происшествия либо осложнения оперативной обстановки на определенной территории (например, образование в 2002 г. в составе Главного организационно-инспекторского управления МВД России оперативного штаба по координации деятельности подразделений МВД на Северном Кавказе), формирование группы сотрудников, задействованных в инспекторских и контрольных проверках, создание следственно-оперативных групп по раскрытию и расследованию отдельных преступлений, а также создание группы разбора соответствующего административного правонарушения.
Смешанная структура образуется в обстоятельствах, при которых руководитель проекта наделяется правами функционального руководства, которые, в свою очередь, позволяют ему устанавливать сроки выполнения отдельных работ, определять их качественные и количественные характеристики. В отличие от чисто проектной структуры в данном случае руководитель проекта не имеет непосредственных подчиненных, а исполнителями выступают руководители стационарных подразделений. В качестве примера создания такой структуры выступают функционирующие в отдельных подразделениях курирующие группы за деятельностью нижестоящих (строевых) подразделений, где главным куратором выступает руководитель, а интересующую его информацию предоставляют сотрудники различных направлений деятельности.
Таким образом, представляется возможным аргументированно заявлять о существовании и активном использовании в практике ОВД различных видов программно-целевых структур. Однако методологическая база требует более детальной разработки, с учетом существующих научных положений, а также с использованием передового положительного опыта подобной деятельности со стороны прочих организаций, предприятий и учреждений, в том числе и негосударственных.
Заключение
Таким образом, структура правоохранительных органов не может оставаться неизменной. Она должна видоизменяться, должны появляться новые подразделения, обусловленные новыми задачами и функциями, новыми видами преступлений. Гибкие организационные структуры, которые по сравнению с классическими и дивизиональными лучше приспособлены к быстрым изменениям условий хозяйственной жизни и внедрению технико-технологических новшеств.
Основным принципом построения таких структур является автономная возможность выполнения целей и задач, а также быстрое их приспособление (адаптация) к изменениям. Сегодня в ОВД используют два типа адаптивных структур: проектную и матричную.
Проектная организация является временной структурой, создаваемой для выполнения какой-либо конкретной задачи, например, для разработки проекта реконструкции здания или структурных изменений самой организации и др.
Члены такой проектной группы и ее руководитель привлекаются из самой организаци. В установленные сроки работа должна быть сдана высшему руководству, а сотрудники возвращаются к выполнению работы, определенной им по прежней должности.
Матричная организационная структура позволяет решать задачи интеграции различных видов работ и создает большое число коммуникационных каналов и центров принятия различных решений. Она объединяет целевые и комплексные группы специалистов, руководителей по отдельному направлению работ, информационные структуры и отдельных специалистов, типа «фиксеров» (т.е. наиболее опытных, с большими внешними связями и «пробивных» работников, обеспечивающих быстрое продвижение).
Рассмотренные организационные структуры могут служить лишь основой изучения структурных построений. В действительности их гораздо больше, и комбинации их многообразны. Особенно интенсивно процесс изменения организационных структур пошел в связи с реформами в органах МВД.
Список использованных источников
1. Бугель Н.В. Основы управления в органах внутренних дел. - М.: Юрайт, 2009. - 239 с.
. Дегтярев И.А. О культуре и стиле работы начальствующего состава ОВД. - М.: Юрист, 2012. - 237 с.
3. Кардашов Р.А. Программно-целевой подход проектирования организационной структуры // Российский следователь. - 2006. - № 6. - С. 12-16.
4. Основы управления в органах внутренних дел / под ред. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России, 2011. - 187 с.
5. Плохой О.А. Реформа органов государственной власти и комплектование кадрами правоохранительных органов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2006. - № 1. - С. 23-26.