Статья: Государственная поддержка экологоориентированного развития регионов

Государственная поддержка экологоориентированного развития регионов

Н.Ю. Коротина

Аннотация

государственный взаимодействие поддержка бизнес

Концепция социально-экономического развития региона на основе экологоориентированного подхода предполагает разработку модели взаимодействия государственных структур и бизнес-сообщества. Государственная поддержка дифференцирована по видам: прямая, косвенная, опосредованная. Установлены их соотношение, определены существующие и дополнительные инструменты реализации форм государственной поддержки экологоориентированной деятельности.

Ключевые слова: экологоориентированное развитие регионов, государственная поддержка.

Annotation

State support of ecologically oriented region's development

N.Yu. Korotina

The socio-economic regions development conception based on ecologically aimed approach presupposes development of interaction model between state structures and business community. The state support differentiate by kinds: direct, indirect, mediated. Their parity are established, existing and additional forms of the ecologically aimed activity's state support realization tools are defined.

Keywords: region's ecologically aimed development, state support.

Всё более обостряющиеся глобальные, национальные и региональные экологические проблемы свидетельствуют о недостатках формирования и реализации экономических моделей развития территорий. Нарушение экологического равновесия всё более возрастает по мере роста экономического развития и потребления, ускорения индустриального развития, увеличения народонаселения в странах мировой цивилизации.

Концепция экологоориентированного подхода к социально-экономическому развитию территории не подвергает сомнению первостепенное значение экономики, но, по сути своей, предупреждает о необходимости оптимального соотношения в решении социальных и экологических задач [1].

Как свидетельствует монографический обзор теории экономического развития и результаты хозяйственной практики, необходимость разработки модели взаимодействия государства, бизнес-структур и общества по вопросам социально-экономического развития на основе экологоориентированного подхода объективна и обусловлена нынешним состоянием экономического развития. Взаимодействие государства, бизнес-структур и общества в концепции экологоориентированного подхода к социально-экономическому развитию наиболее выражено в форме взаимоотношений между государственными структурами и бизнес-сообществом в решении актуальных социально-экономических задач, совместной реализации экологически направленных социально значимых проектов, разрабатываемых и реализуемых на основе теории интересов участников процесса социально-экономического развития.

Вопрос государственного содействия ключевым отраслям экономики актуален в мировом масштабе и применительно к каждому отдельному государству, располагающему сформулированной экономической политикой. Экономические результаты могут быть обеспечены не только на основе использования рычагов и инструментов рыночной экономики, но и в результате выбора и реализации сбалансированной политики государственной поддержки тех или иных видов деятельности, на которые сделана ставка в условиях глобализации экономики.

При определении приоритетных направлений государственной поддержки правительство делает упор на традиционные отрасли реального сектора: сельское хозяйство, авиастроение и судостроение. Помимо перечисленных, государственная поддержка в России оказывается и по другим направлениям: малое предпринимательство, автомобильная промышленность, инновационная деятельность, молодые семьи, фундаментальная наука и пр.

С точки зрения темы исследования нас интересует не только объем государственной поддержки, но и использование средств на мероприятия экологического характера. Анализ статей расходов федерального бюджета и бюджета Челябинской области показал тенденцию практически полного отсутствия финансирования на указанные мероприятия, что подтверждает необходимость более серьезной проработки вопроса о содействии государства в развитии отдельных предприятий.

В особой степени актуальны для Российской Федерации проблемы обеспечения государственной поддержки экологической безопасности, которые до сих пор остаются неразрешенными.

Фундаментальная причина отсутствия государственной поддержки экологической безопасности заключается в том, что в России фактически нет «экологической» промышленности (строительство очистных сооружений, мусороперерабатывающих производств, производство нейтрализаторов для автомобилей, энергосберегающей аппаратуры, оборудования для мониторинга и т. п.). В Германии около 24% валового национального продукта дает именно эта отрасль промышленности. Необходимо отметить, что в Германии представители именно этих областей бизнеса совместно с экологическими общественными организациями проводят более жесткие экологические нормативы и правила, включают в бюджет соответствующие разделы.

Необходимость решения данного вопроса в теории и практике российской экологической безопасности определила важность проработки ее содержания на всех уровнях иерархии государственного управления.

Существует мнение [2], что одной из основных задач институтов гражданского общества в России в экологической сфере является продвижение реальных экологических проектов, поскольку бизнес-структуры, сосредоточенные на продаже сырья, уже в принципе ищут области инвестирования средств в другие сферы, что определяет необходимость взаимодействия государства и бизнеса в вопросах активного и эффективного развития экологоориентированной деятельности в регионе на основе реализации конкретных экологических проектов.

В большинстве стран мира введена законодательная ответственность производителя за утилизацию упаковки и других отходов потребления. На этой основе создана мощнейшая индустрия вторичной переработки отходов, с миллионными прибылями, тысячами рабочих мест и соответствующим экологическим эффектом. Практика зарубежных стран показывает, что экологические проекты могут быть экономически выгодными, полезными для общества, для здоровья граждан, что в конечном итоге приводит к повышению качества жизни людей.

Всё вышеизложенное в части взаимодействия государства и бизнеса подтверждает, что необходимость исследования актуальных и неразрешенных вопросов государственной поддержки экологической безопасности объективна и актуальна.

Изучение практического опыта приводит к выводу об отсутствии региональных моделей, целостного организационно-экономического механизма государственной поддержки предприятий региона, осуществляющих экологоориентированную хозяйственную деятельность.

Предлагаемая нами парадигма экономического управления ориентирована, прежде всего, на активизацию экологоориентированной деятельности бизнес-сектора. Это связано с тем, что, с одной стороны, они являются виновниками экологической напряженности, а с другой, учитывая ограниченность бюджетных ресурсов, только бизнес-структуры могут пополнить источники финансирования мероприятий экологической безопасности.

Механизм государственной поддержки эколого-экономического развития территорий предполагает интеграцию экологических аспектов в теорию и практику управления социально-экономическим развитием территории, что возможно в результате сочетания интересов бизнес-структур и действующей системы налогообложения, побуждающей к формированию активной экологической политики и экомодернизации производства. На наш взгляд, гармонизация интересов возможна на основе согласования экономического поведения участников эколого-экономических отношений, где основной является государственная поддержка экологоориентированного развития территорий.

Исследование сущности механизма государственной поддержки эколого-экономического развития территорий позволило отметить две специфические особенности: данный экономический механизм формируется на всех уровнях государственного управления (Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования); механизм государственной поддержки экологоориентированного развития территории реализуется на тех же уровнях, на которых и создается («федеральная господдержка», «региональная государственная поддержка», «механизм поддержки на уровне муниципального образования»).

В отличие от ряда исследователей, которые сводят государственную поддержку лишь к прямым выплатам из государственного бюджета, нами рассматривается государственная поддержка с позиций организационно-экономического механизма. В его состав входят меры, рычаги и инструменты организационно-управленческого, финансово-экономического, технико-технологического, социального, мотивационного и правового характера, которые комплексно и многофакторно воздействуя, создают благоприятные организационно-экономические условия для эффективной экологоориентированной деятельности бизнес-структур на территории региона.

Организационно-экономический механизм государственной поддержки экологоориентированного подхода к социально-экономическому развитию региона рассматривается не только в качестве механизма экологической устойчивости, но и в качестве стратегического ресурса для инновационного развития территории [4], позволяющего использовать новейшую технику, прогрессивные технологии, внедрять инновации в производственный процесс, в процесс производства экологически чистой продукции, поскольку на современном этапе необходимы не просто природоохранные мероприятия, а природоохранные мероприятия инновационного порядка.

Исследование проблемы требует рассмотрения основных форм государственной поддержки экологоориентированного развития бизнес-сектора территорий, их сущностного содержания и особенностей развития, определения научных характеристик.

Анализ существующих инструментов господдержки позволил отнести их к прямой и косвенной формам. На наш взгляд, классификацию форм государственной поддержки необходимо дополнить опосредованной формой. Таким образом, государственная поддержка нами рассматривается по трем основным формам, среди которых: прямая; косвенная; опосредованная.

Под методами прямой господдержки и прямого регулирования нами понимается комплексное воздействие со стороны государства, при котором экономические субъекты получают прямую финансовую помощь в форме бюджетных ассигнований и субсидий.

Методы косвенной поддержки и косвенного регулирования рассматриваются нами как воздействие государства через методы стимулирования субъектов хозяйствования.

Методы опосредованной государственной поддержки рассматриваются нами через организационно-экономические мероприятия по обеспечению благоприятных организационно-экономических условий функционирования территорий. Эти мероприятия зачастую напрямую не связаны с экологией, но имеют действенный эколого-экономический эффект.

Анализ существующих инструментов господдержки позволил расширить перечень инструментов по каждой форме господдержки (таблица 1).

Таблица 1.Формы и инструменты государственной поддержки экологоориентированной деятельности на территории