Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если не представлены документы, необходимые в для государственной регистрации регионального отделения политической партии; территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям закона.
Программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального уполномоченного органа. Любые ошибки, неточности в программе политической партии не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации политической партии, за исключением нарушения требований установленных в законе.
Отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения могут быть обжалованы в суд. Заявление политической партии или ее регионального отделения об обжаловании отказа в государственной регистрации рассматривается судом в течение месяца со дня подачи заявления. Отказ в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения не является препятствием для повторных представлений документов в уполномоченные органы для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения при условии устранения оснований, вызвавших такой отказ. Рассмотрение уполномоченными органами повторных представлений документов и вынесение по ним решений осуществляются в порядке, предусмотренном законом для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
Таким образом, политическая партия может быть создана только на условиях и в порядке, определенных действующим законодательством. Создание партий на иных условиях, или использование наименования «политическая партия» в названиях объединений и организаций не допускается.
Итак, подводя итог второй главе работы, можно сделать следующие выводы. Политическая партия как вид общественного объединения граждан создается на добровольных началах в целях участия в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли граждан. Исходным пунктом деятельности политической партии является разработка ее политического курса, направленного, как правило, на решение существующих в обществе проблем. Основное отличие политических партий от иных общественных объединений состоит в прямой борьбе за места в парламенте и правительстве, предоставляющей возможность осуществлять управление государством, а посредством него - и всем обществом. Политические партии создаются только на условиях и в порядке, определенных действующим законодательством.
государство партийный система идеология
Государство является первичным образованием относительно политических партий, следовательно, и влияние государства является первичным. Так, на государственном уровне осуществляется выбор оптимальной формы правления, благоприятного территориального устройства, политического режима и избирательной системы. Все эти факторы, а также политическая культура и история в различной мере отражаются на структуре, функциях и месте политических партий, формирующихся в конкретном государственном механизме.
Российские политические партии при проведении выборов играют три вида функций - процедурные, организационные и информационные, следовательно, и их взаимоотношения с государством можно разделить на процедурные, информационные и организационные. При этом, под процедурными взаимоотношениями понимается совместная деятельность государства и политических партий по вопросам реализации избирательных процедур и действий, которые закладывают основу выборов и обеспечивают реализацию избирательных прав граждан.
Стоит отметить, что политические партии России становятся все более активными участниками избирательного процесса, что выражается в увеличении количества избирательных процедур, реализуемых при их непосредственном участии и, в свою очередь, способствует росту интенсивности и расширяет сферу их процедурных отношений с государством. К числу таких процедур можно отнести: формирование и выдвижение списка партии; сбор и передача в избирательную комиссию подписей избирателей; внесение избирательного залога; регистрация списка партии, отказ в регистрации, отмена и аннулирование регистрации; распределение депутатских мандатов. Процедурные взаимоотношения начинаются в период выдвижения кандидатов от партии и завершаются после распределения мандатов внутри списка избирательного объединения.
Согласно ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», голоса избирателей, отданные за непрошедшие партии, перераспределяются в пользу прошедших (парламентских) партий пропорционально набранному ими проценту голосов, в то же время даже непрошедшие, но набравшие 3% голосов партии имеют право на государственное финансирование.
В действующей в Российской Федерации в настоящее время Государственной Думе представлено четыре политических партии: Единая Россия - численность фракции 238 чел., Коммунистическая партия Российской Федерации - численность фракции 91 чел., Справедливая Россия - численность фракции 64 чел., Либерально-демократическая партия России - численность фракции 56 чел.
Как было указано ранее, по состоянию на январь 2014 года Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрировано 78 политических партий:
Единая Россия (идеология: российский консерватизм, прагматизм, социальный консерватизм);
Коммунистическая партия Российской Федерации (идеология: коммунизм, марксизм-ленинизм, демократический социализм, патриотизм);
Либерально-демократическая партия России (идеология: русский национализм, панславизм, неоимпериализм, антикоммунизм, элементы популизма);
Патриоты России;
Российская объединенная демократическая партия «Яблоко»;
Справедливая Россия (идеология: социал-демократия, демократический социализм);
Правое дело;
Республиканская партия России - Партия народной свободы;
Демократическая партия России;
Народная партия «За женщин России»;
Альянс зеленых - Народная партия;
Союз горожан;
Народная партия России;
Социал-демократическая партия России;
Коммунистическая партия социальной справедливости;
Партия пенсионеров России;
Города России;
Молодая Россия;
Новая Россия;
Партия свободных граждан;
Российская экологическая партия «Зеленые»;
Коммунисты России;
Аграрная партия России;
Российский общенародный союз;
Партия за справедливость;
Политическая партия социальной защиты;
Гражданская сила;
Российская партия пенсионеров за справедливость;
Умная Россия;
Родная страна;
Монархическая партия;
Российская политическая партия Мира и Единства;
ЧЕСТНО;
Партия налогоплательщиков России;
Демократический выбор;
Партия Воля;
Трудовая партия России;
Партия против всех;
Российская социалистическая партия;
Партия духовного преображения России;
Партия ветеранов России;
Российский объединенный трудовой фонд;
Партия дела;
Партия инациональной безопасности России;
Родина; Союз труда;
Российская партия народного управления;
Женский диалог;
Рожденные в СССР;
Партия возрождения села;
Защитники отечества;
Казачья партия Российской Федерации;
Развитие России;
Объединенная аграрно-промышленная партия России;
Демократическая правовая Россия;
Партия социальных реформ;
Партия социальной солидарности;
Партия Достоинство;
Социально-прогрессивная партия России;
Великое Отечество;
Российская партия садоводов;
Гражданская позиция;
Возрождение аграрной России;
Гражданская инициатива;
Партия возрождения России;
Всероссийская социалистическая народная партия «Отчизна»;
Колокол;
Национальный курс;
Автомобильная Россия;
Истина;
Народ против коррупции;
Родная партия;
Партия защиты бизнеса и предпринимательства;
Самодержавная Россия;
Спортивная партия России «Здоровые силы»;
Соцгород; Западный выбор.
Стоит отметить, что и государство, и политические партии являются политическими организациями, непосредственно связанные с государственной властью: государство непосредственно осуществляет государственную власть, политические партии ставят целью приход к государственной власти.
Можно выделить следующие формы взаимодействия государства и политических партий:
участие в формировании выборных представительных органов государственной власти;
участие в формировании политического курса государства, причем, эта форма взаимодействия относится не только к правящей партии, но и к оппозиционным партиям;
влияние на процесс законотворчества, правотворчества исполнительных органов и правоприменительной деятельности государственных органов;
контроль за государственными органами и процессом управления государством.
Вместе с тем, и государство воздействует на политические партии следующими способами:
регулирует посредством законодательных и иных актов статус политической партии, их регистрацию, т.е. устанавливает рамки их деятельности;
регламентирует их участие в избирательных кампаниях;
решает вопросы о конституционности партий через Конституционный Суд;
контролирует финансовую деятельность партий, налогообложение их предприятий; соблюдение запрета использовать политическими партиями средств на предвыборную кампанию от иностранных государств, иностранных юридических лиц и иностранных граждан.
Таким
образом, между государством и политическими партиями в России существует тесная
взаимосвязь, характеризующаяся активным участием политических партий в
разработке государственной политики, что обуславливает наличие высокой
общественной поддержки деятельности правительства.
Как было указано ранее, в странах с демократическим режимом государственная власть и гражданское общество сосуществуют на основе партнерских взаимоотношений, при этом, политические партии играют роль связующего элемента между властью и обществом. Для недемократических политических режимов характерно наличие давления государства на общество, ущемление прав граждан, нарушением контактов между властью и обществом, при этом, благоприятиный условия для деятельности имеют только политические партии, поддерживающие политику государства.
Вместе с тем, положение партий в государстве зависит и от действующей формы правления.
В государствах с президентской формой правления, роль партий зависит от их политического статуса: если президентская партия обладает большинством в парламенте, то ей предоставляется право выступать в роли связующего звена между исполнительной и законодательной властями; если же президентский пост и парламентское большинство принадлежат разным политическим силам, взаимоотношения между властью и партиями могут развиваться по двум сценариям. При двухпартийной системе возникнет механизм сдержек и противовесов, при котором парламенту удается ограничивать власть президента. При многопартийности усиливается власть главы государства.
В государствах с парламентской формой правления политические партии обладают большими полномочиями в управлении государством, поскольку победившая на выборах партия приобретает статус правящей и под ее руководством происходит формирование правительства, осуществляется деятельность органов государственной власти. При этом, взаимоотношения государства с партиями зависят от партийной системы: двухпартийность усиливает правительство, а многопартийность ослабляет.
Взаимоотношения государства и политических партий обеспечивают реализацию неотделимой от демократии процедуры выборов. Вместе с тем, политические партии считаются основными субъектами избирательного процесса.
Наибольшее международное распространение получили пропорциональные и смешанные избирательные системы, поскольку их применение позволяет избежать в большей степени искажения результатов выборов в ходе распределения голосов избирателей. При этом, совместная деятельность государства и политических партий закладывает основу выборов и обеспечивает реализацию избирательных прав граждан.
Партийные системы зарубежных стран отличаются значительным разнообразием, что объясняется наличием социальных, национальных, исторических, религиозных и иных особенностей, свойственных каждому государству. Социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из различных социальных и иных групп с противоречивыми интересами.
Многочисленные многопартийные системы можно подразделить на основные группы:
многопартийные системы без монопольно господствующей партии (Франция, Италия, Белоруссия, Украина, Бельгия, Дания, Нидерланды и др.);
многопартийные системы с монопольно господствующей партией (Мексика, США, Великобритании, Индии);
однопартийные системы (Габон, Заир, Камерун, Китай, Куба и др.).
Для зарубежных стран характерно многообразие видов политических партий, которые можно разделить на две основные группы: консервативные и социал-демократические (социалистические) партии. Консервативные партии выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение налогов. К этим партиям относятся республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании, Христианско-демократический союз ФРГ, либерально-демократическая партия Японии и др. Социал-демократические партии традиционно отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов. К социал-демократическим партиям относятся лейбористская партия Великобритании, социалистические партии во Франции, Италии и Испании, социал-демократические партии в Германии и скандинавских странах.
Среди политических партий выделяются конфессиональные (вероисповедные) партии, которые активно используют в своей деятельности религиозную идеологию. В число католических партий входят Христианско-демократический союз ФРГ, социально-христианский союз и христианская народная партии Бельгии.
Основа любой политической партии является членство, при этом, оно может быть официально и не установлено (например, в США).
В некоторых государствах создаются партийные комитеты округов, а высшей партийной инстанцией, как правило, является партийный комитет (иногда он носит название центрального комитета или исполнительного комитета). Органом, осуществляющим оперативное руководство деятельностью партии, является исполнительный комитет.