учреждения печатного и (или) электронного средства массовой информации для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, иной официальной информации;
определения административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Федерации ведут реестры расходных обязательств субъектов Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных служащих, работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджетов субъектов Федерации на финансовое обеспечение собственных полномочий.
Расходы бюджетов субъектов Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Порядок осуществления расходов бюджетов субъектов Федерации на обеспечение делегированных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, устанавливается соответствующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ.
2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ НА 2013 ГОД (на примере бюджета Свердловской области)
.1 ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТА РФ
Свердловская область - субъект Российской Федерации, входит в состав Уральского федерального округа. Административный центр - г. Екатеринбург. Граничит на западе с Пермским краем, на севере с Республикой Коми и Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке с Тюменской областью, на юге с Курганской, Челябинской областями и Республикой Башкортостан.
Образована 17 января 1934 года при разделении Уральской области, в нынешних границах с 1938 года - после выделения из её состава Пермской области. Область получила название от её центра - города Свердловска (ныне - Екатеринбург). Название появилось 17 января 1934 года вместе с образованием самой области. До революции Екатеринбург был уездным центром Пермской губернии. В 1991 году городу было возвращено его дореволюционное имя - Екатеринбург, но сама область переименована не была.
Численность населения Свердловской области по оценке на 1 января 2013 года составляла 4307,6 тыс. чел. (на 01.01.2012 - 4307,6 тыс., на 01.01.2011 - 4297,2 тыс., на 01.01.2010 - 4297,7 тыс.) (5-е место в России).
Плотность населения 22,22 человека на км² (оценка на 1 января 2013), что почти втрое выше среднего по РФ. Доля городского населения превышает 84 % (оценка на 1 января 2013).
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, национальный состав Свердловской области был следующим:
Народ Численность в 2010 г.человек Доля,%
Русские3 684 84385,74
Татары143 8033,35
Украинцы35 5630,83
Башкиры31 1830,73
Другие 402 3499,35
Законодательную власть осуществляет Законодательное Собрание Свердловской области. До марта 2012 состояло из двух палат - Областной думы и Палаты Представителей. Областная Дума (28 депутатов) избирается по партийным спискам по областному округу. Председатель: Чечунова Елена Валерьевна. Каждые два года проходили выборы половины состава (14 депутатов) Областной думы (т. н. «ротационный принцип»). Срок работы депутатов в Областной думе - 4 года. Все депутаты Областной думы избираются по партийным спискам («пропорциональная система»). Депутатские мандаты распределяются между партийными списками, набравшими более 7 % (до 2006 г. - 5 %) голосов избирателей.
Исполнительным органом является Правительство области, состоящее из министерств, департаментов и управлений. Председатель Правительства назначается Областной думой по представлению губернатора, по тому же механизму, что и глава федерального правительства (однако губернатор не может представлять одну и ту же кандидатуру более двух раз).
С 19 июня 2012 года Председатель Правительства области - член партии Единая Россия Паслер Денис Владимирович - до этого депутат Законодательного Собрания Свердловской области, член комитета по развитию инфраструктуры и жилищной политике.
Численность экономически активного населения в январе 2013г. составила 75,2 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны. Уровень безработицы в январе 2013г. составил 6,0%.
Номинальная начисленная средняя заработная плата в Свердловской области за 2012 год по данным Свердловскстата увеличилась на 17,5% (с 22,7 тыс. рублей в 2011 году до 26,7 тыс. рублей за 10 месяцев 2012 года).
Полезные ископаемые: золото, платина, асбест, бокситы, минеральное сырьё - железо, никель, хром, марганец и медь. Соответственно, основа региональной экономики - горнодобывающая и металлургическая отрасли промышленности.
В структуре промышленного комплекса доминируют чёрная и цветная металлургия (соответственно 31 % и 19 % объёма промышленного производства), обогащение урана и обогащение железной руды, машиностроение.
Административное устройство определяется Уставом области, принятым в 1994 году. Свердловская область включает 94 муниципальных образования - 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 16 сельских и 5 городских поселений. Муниципальные образования объединяют 47 городов, 99 рабочих посёлков и посёлков городского типа и 1821 сельский населенный пункт. Четыре муниципальных образования имеют статус закрытых административно-территориальных образований. Крупнейшие города области (население на 2010 год): Екатеринбург (1353,2 тыс. чел.), Нижний Тагил (361,4 тыс. чел.), Каменск-Уральский (174,6 тыс. чел.), Первоуральск (124,7 тыс. чел.), Серов (99,3 тыс.чел.).
.2 АНАЛИЗ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ
Доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источником финансирования дефицита бюджета.
Рассмотрим таблицу «Информация об исполнении областного бюджета Свердловской области по доходам», составленную из основных групп, подгрупп и статей доходов бюджета за 2012 год (прил. А) и свод доходов областного бюджета на 2013 год и плановый период на 2014 и 2015 годов (прил. Б).
По данным этих таблицы основным источником доходов являются налоговые и неналоговые доходы, они составляют в 2013 году 143299104,0 тыс. рублей (или 94,44% от общей суммы доходов), а в 2012 году налоговые и неналоговые доходы составляли 129376544,2 тыс. рублей (или 87,45%), то есть в 2013 году по сравнению с 2012 годом налоговые и неналоговые доходы увеличились на 13922599,8 тыс. рублей (или на 10,76%). Рост налоговых доходов планируется получить за счет налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц, на долю которых в 2013 году придется 72,0 % налоговых доходов, в 2014 году - 71,7 %, в 2015 году - 71,2 %. [7, С. 7]
В структуре налоговых доходов в очередном финансовом году и плановом периоде происходит уменьшение поступлений от транспортного налога с одновременным увеличением поступлений от акцизов по подакцизным товарам.
Также источником доходов в бюджет являются безвозмездные поступления, которые в 2013 году должны составить 8437274,2 тыс. руб. и по отношению к 2012 году (17518767,9 тыс. руб.) уменьшились более чем в 2 раза. В общем объеме безвозмездных поступлений областному бюджету предусмотрены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2013 год в сумме 184384,3 тыс. руб., что на 591526,7 тыс. руб. меньше, чем в 2012 году. [7, С. 7]. Процент исполнения безвозмездных поступлений на 01.01.2013 свыше 100%. В безвозмездных поступлениях большую роль играют субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В 2012 году они составляли 1,6% от общей суммы доходов и 12,76% от суммы безвозмездных поступлений, в 2013 году они планируются составить 2,58% от общей суммы доходов или 46,33% от суммы безвозмездных поступлений.
Итого доходы на 2013 год увеличиваются на 3,3% или на 4841066,1 тыс. руб.
При расчете доходов областного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов учтены изменения налогового и бюджетного законодательства, вступающие в силу с 1 января 2013 года:
индексация ставок акцизов на подакцизную продукцию;
изменение нормативов зачисления в бюджет Свердловской области доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты;
расширение перечня категорий налогоплательщиков, использующих пониженную ставку 5 % при применении упрощенной системы налогообложения, и установление ставки 7 % для иных категорий плательщиков;
зачисление в местные бюджеты единого сельскохозяйственного налога в размере 100 %;
введение новой патентной системы налогообложения;
снижение ставок транспортного налога. [7, С. 6].
Таким образом, мы видим, что увеличение доходной части бюджета на 2013 год планируется в основном за счет местных налогов (НДФЛ и налог на прибыль) и за счет акцизов по подакцизным товарам.
.3 АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ
Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.
Формирование расходов областного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов осуществлялось с учетом:
индексации оплаты труда работников бюджетной сферы;
роста тарифов на оплату коммунальных услуг;
дополнительных расходных обязательств в связи с расширением перечня граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Областной бюджет на 2013 год и плановый период сформирован, как и в предшествующие периоды, в условиях отсутствия распределения по регионам значительного объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Объем расходов, определенный в Законопроекте, составит:
год - 167239393,4 тыс. руб., или 115,6 % к текущему финансовому году, 2014 год - 174920192,1 тыс. руб., или 120,9 % - к 2012 году, 2015 год - 185180901,3 тыс. руб., или 128 % - к 2012 году.
По данным приложения 5 к закону СО «Об областном бюджете на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов» (прил. В) и таблицы «Информации об исполнении областного бюджета СО по расходам за 2012 год» (прил. Г) видно, наибольший удельный вес занимают расходы по разделам образование, социальная политика, здравоохранение, объем которых в совокупности составляет в расходах 2013 года - 67,5 % (112884876,4 тыс. руб.) [7, С. 8], а в расходах 2012 года - 68,98%.
Также большая доля расходов приходится на национальную экономику в 2013 году 13,53%, в 2012 году 13,07%; на такие статьи расходов как ЖКХ, физическую культуру и спорт, культура и кинематография и обслуживание государственного и муниципального долга в 2013 отведено 7,67%, в 2012 - 8,17% общей доли расходов. Так же крупными статьями расходов являются общегосударственные вопросы: 4,47% в 2013году, 4,04% - в 2012, и межбюджетные трансферты: 5% - в 2013 году, 4,2% - в 2012 году.
Таким образом, мы видим, что свод расходов за 2013 год и в общей сумме (167239393,4 тыс. руб.), и в структуре не сильно отличается от свода расходов за 2012 год (165756425,8 тыс. руб.). Это можно объяснить тем, что расходы не распределенные в 2013 году (условно утвержденные) предусматриваются на 2014 год в сумме 4373006,0 тыс. руб. или 2,5% от общей суммы расходов. [7, С.9]
3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением существующих бюджетов.
Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом. Региональные налоги не велики, их доля в консолидированном бюджете незначительна. В то же время нагрузка на региональные бюджеты постоянно возрастает. Это обусловлено не только тенденцией к передаче с федерального на региональные бюджеты расходов по финансированию производственного и культурного назначения, но и инфляцией, в результате которой этих объектов удорожается и увеличиваются затраты" и зачастую без предоставления соответствующих источников финансирования. Вместе с тем, основная часть расходов региональных бюджетов, а это, прежде всего, расходы на заработную плату в бюджетной сфере и на финансирование сети бюджетных учреждений, регламентируется централизованно установленными нормами.
В последние годы предпринимаются определенные, меры по решению этой проблемы, в основном путем отмены ряда федеральных нормативных правовых актов. Однако этого недостаточно, необходимо внесение изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство, разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Рассматривая проблемы межбюджетных отношений, следует особое внимание обратить на распределение налоговых доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и федеральным бюджетом. В последние годы наблюдается тенденция к снижению доли налоговых доходов региональных бюджетов в совокупных налоговых доходах консолидированного бюджета страны.
Из-за того что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.
Помимо мер налогового регулирования предусматривается предоставление финансовой помощи регионам из федерального бюджета. Для оказания финансовой помощи в составе бюджетов созданы в федеральном бюджете:
Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР);
Фонд регионального развития:
Фонд компенсации;
Фонд софинансирования социальных расходов;
Фонд реформирования региональных финансов. предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ
предоставление субсидий
предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов
предоставление бюджетной ссуды
иная безвозвратная и безвозмездная передача средств.
Финансовая помощь в любой форме подлежит учету в доходах того бюджета , который является получателем этих средств.
Дотация - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России на безвозмездной и безвозвратных основах для покрытия текущих расходов.
Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Росси, а также физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов.
В 2013 году в бюджете Свердловской области заложены безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на сумму 8437274,2 тыс. рублей, из них:
Дотаций на сумму 4515229,4 тыс. рублей (2012 - 1894590 тыс. руб.)
Субсидий на сумму 579460,6 тыс. рублей (2012 - 12241185,04 тыс. руб.)
Субвенции на сумму 11729046,4 тыс. рублей (2012 - 14301610,8 тыс. руб.).
По информации об исполнении областного бюджета Свердловской области по доходам на 01.02.2013 (прил. Д) можно с уверенностью сказать, что статья доходов «Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» будет выполнена на 100% по итогам 2013 года. Это говорит о том, что развитие межбюджетных отношений улучшается с каждым годом.
Однако современная система межбюджетных отношений не лишена недостатков, из них:
не в полной мере обоснованные и закрепленные расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы;
отсутствие должного внимания к вопросу совершенствования других форм финансовой помощи из Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов РФ;
отсутствие комплексного подхода к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ;
отсутствие учета влияния институционных реформ как фактора сокращения бюджетных расходов;
нерешенность вопросов усиления заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов;
несформированность нормативной базы для обоснования потребностей бюджетных расходов.
Таким образом, сложившаяся в России система межбюджетных отношений, не в полной мере отвечает принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу и, несомненно, нуждается в дальнейшем реформировании и развитии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, бюджеты субъектов Федерации - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется в известной мере и развитие отраслей производственной сфере, в первую очередь коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых выступают важным компонентом программы повышения благосостояния народа. Формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. Основными источниками доходов являются налоговые и неналоговые доходы они составляют 94,44%, из них наибольший удельный вес составляют налог на прибыль организации и налог на доходы физических лиц. Наибольшее количество денежных средств бюджетов субъектов Федерации (на примере Свердловской области) уходит на образование, национальную экономику, социальную политику и межбюджетные трансферты).
Так как роль региональных бюджетов велика, уходит много затрат на исполнение всех функций. Поэтому Федеральный бюджет оказывает финансовую поддержку. Таким образом, возникают межбюджетные отношения. Для осуществления финансовой помощи созданы специальные фонды. Но чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях. Отсюда возникает потребность в совершенствовании законодательной и исполнительной базы для исполнения бюджета.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Налоговый кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-ФЗ
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ
Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. «О соглашениях о разделе продукции» № 225-ФЗ
Заключение Счетной палаты по результатам экспертизы проекта закона Свердловской ПЗ-1041 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» 09.11.2012г.
А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина//Бюджетная система Российской Федерации//Москва, 2007
Под ред. Г.Б. Поляка//Бюджетная система России//Москва, 2008
Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской и проф. Б.М.Сабанти//Финансы//Москва, 2009