Право частной собственности, право на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом экономическую деятельность - это основные экономические права иностранных граждан.
Иностранные граждане могут быть собственниками квартир, жилых и дачных домов, автомобилей - имеют право частной собственности. Право наследования им также гарантируется.
Собственность иностранцев в отношении некоторых объектов имеет особенности. В соответствии с федеральным законодательством, в частности с Земельным кодексом Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации.
В Земельном кодексе Российской Федерации указано, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут получить в собственность земельные участки, но только за плату.
Иностранные граждане, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке, имеют преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Президентом Российской Федерации может быть установлено ограничение, на которое это правило не распространяется.
Согласно Конституции Российской Федерации, иностранцы имеют право на предпринимательскую и иную экономическую деятельность в Российской Федерации.
Иностранные граждане находятся в равном положении с российскими инвесторами. Иностранному инвестору предоставляется полная и безусловная защита его прав и интересов. Закон гарантирует, что иностранный инвестор может правомерно распоряжаться полученными доходами. Он вправе приобрести акции и иные ценные бумаги в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранцев в конкурсах на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов на отдельных участках. Это делается в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации.
Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества.
В Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на социальное обеспечение.
Иностранным гражданам, находящимся на территории России, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами России.
Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Российской Федерации имеют право на получение на общих основаниях дошкольного и основного общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Также иностранцы вправе получить в России высшее образование, поступить в аспирантуру и докторантуру высших учебных заведений.
Таким образом, из сказанного выше видно, что большая часть прав, предусмотренных законодательством РФ для своих граждан, также распространяется и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Также необходимо отметить, что все ограничения, а также границы дозволенного, четко предусмотрены законом, что является положительным моментом с точки зрения правового сознания.
2.2 Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве РФ
Помимо предусмотренных законодательством прав, иностранные граждане и лица без гражданства, также как и граждане РФ, несут и обязанности в рамках своего статуса.
Обязанности иностранных граждан условно можно разделить на 2 группы. К первой группе следует отнести те обязанности, которые полностью совпадают с обязанностями граждан России, за исключением обязанности служить в Вооруженных Силах Российской Федерации (ст.59 Конституции) [18, с. 32].
Находясь на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, как и граждане России, обязаны соблюдать Конституцию и законы, то есть следовать требованиям соответствующих норм.
Поскольку многие иностранные граждане и лица без гражданства занимаются в России предпринимательством и наемной трудовой деятельностью, на них распространяется требование ст.57 Конституции: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Налоговый кодекс в равной мере распространяется на иностранных граждан и юридических лиц, хотя и предусматривает особенности их учета как налогоплательщиков, РФ заключает соглашения с иностранными государствами в целях исключения двойного налогообложения граждан этих государств в РФ и российских граждан в этих государствах.
В России есть не только право человека на благоприятную окружающую среду, но и обязанность сохранять ее. В ст.58 Конституции записано, что «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Это же относится и к богатствам духовным. Согласно ч. 3 ст.44 Конституции, «каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».
Конституция , а также Семейный кодекс предусматривают обязанности родителей заботиться о детях, их воспитании, обучении, обязанности трудоспособных детей заботиться о своих родителях. Эти требования распространяются и не иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в России.
Согласно ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», одна обязанность существует только для российских граждан и не распространяется на иностранцев: иностранные граждане не могут быть приняты на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Но они могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Вторую группу составляют обязанности, соблюдение которых возложено исключительно на иностранных граждан и лиц без гражданства. Обязанностей данной группы немного, и направлены они, прежде всего, на предупреждение и пресечение неконтролируемых миграционных процессов [15, с. 32].
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [4, с. 31]. При въезде иностранные граждане и лица без гражданства также обязаны заполнить миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность, предъявляется должностному лицу органов пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации, обязаны зарегистрироваться по месту своего пребывания.
Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» предусмотрел широкий перечень категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, которые обязаны пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию [5, с. 31] .
Пункт 2 ст.11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает обязанность иностранцев и лиц без гражданства временно проживающих в Российской Федерации избирать место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Временно проживающий гражданин также не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания.
Иностранные граждане и лица без гражданства, деятельность которых связана с работой в российских государственных структурах и использованием государственной тайны помимо разрешения на посещение соответствующих органов государственной власти, обязаны получить соответствующее разрешение на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну [19, с. 32]. При этом иностранные граждане получают данный допуск на основании международного договора по решению руководителя данного органа государственной власти, а лица без гражданства - на основании решения Правительства Российской Федерации по представлению руководителей соответствующих органов государственной власти [8, с. 31].
Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации устанавливает обязанность иностранных граждан в сфере разработки и использования ресурсов в этой части территории России. Иностранные пользователи участков обязаны сначала получить лицензию и далее изучать региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем [3, с. 31].
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в п.4 ст.13 устанавливает обязанность иностранных граждан и лиц без гражданства получить разрешение на работу для осуществления трудовой деятельности на территории России. Однако данный порядок не распространяется на иностранцев:
) постоянно проживающих в Российской Федерации;
) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
Следует отметить, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан осуществлять трудовую деятельность только в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства должны помнить о своей обязанности своевременно выехать из Российской Федерации, то есть по истечении срока действия визы или срока установленного законодательством, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешения на временное проживание.
Таким образом, при выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать свою миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Заключение
Традиционным принципом российского законодательства является принцип национального режима, в соответствии с которым определяются принципы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
В понятие национального режима входит предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства такого же правового режима, какой предоставляется российским гражданам. Эти лица вправе пользоваться такими же правами, а также нести такие же обязанности наравне с российскими гражданами, если иное не установлено федеральным законом. В частности, закон может устанавливать некие ограничения для свободы передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства по территории Российской Федерации, также установлены ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства в трудовых отношениях. Существуют и иные ограничения, однако в рамках данной работы все они рассмотрены быть не могут в силу их множественности.
Кроме этого, в случае постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, последние обладают ограниченным избирательным правом, они могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Помимо прочего, закон также устанавливает для иностранных граждан и лиц без гражданства определенные условия поступления на государственную и муниципальную службу, а также на военную службу.
Необходимо также отметить, что административной ответственности данная категории граждан подлежит на общих основаниях.
Однако, законом предусмотрен ряд правонарушений, субъектом которых может быть только иностранец или апатрид. Так, нормами КоАП РФ предусмотрены такие виды правонарушений как статья 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации», статья 18.12 КоАП РФ «Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания» [2, с. 31].
Проанализировав действующее законодательство, можно сделать вывод, что административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется в Российской Федерации Конституцией РФ, федеральными законами, что полностью соответствует стандартам международного права и обеспечивает надежную защиту прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.08.2007). // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
.Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Российская газета от 7 декабря 1995 года № 237
.Федеральный закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159
.Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.1998 года № 128-ФЗ «О дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Российская газета от 1 августа 1998 года № 145
.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 303.
.Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 30. С. 3031
.Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.1998 года «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 35. Ст. 4407
.Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М.: Юридический Центр Пресс, 2005.
.Административное право для студентов вузов: под ред. К.М. Петров.- Ростов-на-Дону: ФЕНИКС. 2012 г. 231 с.
.Административное право. Словарь-справочник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. Б.В. Россинский. 2010.
.Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ. 2009. 187 с.
.Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 2004. № 3.
.Дмитриев Ю.А. Правовое положение иностранцев в России. М., 1997. С. 40-43.
.Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. № 6. С. 26.
.Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2013.
.Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общей ред. В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА, 2012. 312 с.
.Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. 2003. № 6. С. 11.
.Соколова О.С. Институт государственной тайны в российском законодательстве // Современное право. 2007. № 11. С. 71
.Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт, 2010. - 432 с.
.Яковлева Е.В. К вопросу о правосубъектности иностранцев // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. 45 с.