Статья: Интеграция системы бюджетирования, ориентированной на результат, в систему финансов субъекта РФ

Для каждой ветки из всей структуры органов власти субъекта, которые, в свою очередь, являются аналогом центрам финансовой ответственности бюджетной системы, необходимо поставить определённые долгосрочные цели, выделить зону ответственности и разработать соответствующие KPI. В процессе можно столкнуться с проблемой мотивации труда исполнителей, так как это является одной из значимых внутренних проблем любой организации труда [8]. Благодаря своевременному мониторингу KPI на базе анализа плана/факта, можно объективно оценивать степень вклада органов власти в социально -экономическую сферу субъекта. Это систематическая деятельность, которая ориентирована на отслеживание хода и результатов реализации поставленных задач [9]. В точной оценке выполнения поставленных задач поможет обратная связь граждан и общественных организаций в процессах государственного управления [10].

Методы и материалы исследования

Методом исследования являлся сравнительный анализ двух крупных регионов РФ, в частности Московская и Ростовская области с 2010 года по 2022 год. Данный анализ позволил понять, как развивалось бюджетирование в этом промежутке времени в данных регионах, и какие факторы могли способствовать данному развитию. Выбранные субъекты РФ сильно отличаются друг от друга по своей специфике, следовательно, им присущи разные векторы развития бюджетной системы внутри субъекта. В исследовании были задействованы следующие статистические данные: доходы и расходы консолидированных бюджетов, поступление налогов, численность населения, жилищный фонд, ВРП, инвестиции в основной капитал, мощность электростанций и производство электроэнергии, объём работ, выполненных по строительству, товарная структура экспорта и импорта, структура объема отгруженной продукции (работ, услуг) по виду экономической деятельности, производство основных видов продукции по федеральным округам. Показатели представлены на официальном сайте Росстата от 28.12.2023.⁵

Результаты и обсуждение

В предыдущем научном исследовании особенностей регионального бюджетного планирования в РФ [1], анализ начинался с рассмотрения доходных и расходных статей бюджета. При анализе необходимо понимать имеющиеся источники пополнения бюджета, а также на какие сферы идёт расходование бюджета. Оценим доходные статьи бюджетов. За 2010 год доходы консолидированных бюджетов регионов представлены в таблице 1.

В 2022 году доходы представлены в таблице 2.

Таблица 1. Доходы консолидированных бюджетов в 2010 г. (млн руб.)

Составлено автором на основе данных Росстата от 28.12.2023

Таблица 2. Доходы консолидированных бюджетов в 2022 г. (млн руб.)

Составлено автором на основе данных Росстата от 28.12.2023

В динамике за двенадцать лет можно отметить значительный и почти равномерный прирост доходов в бюджет за такой промежуток времени, у МО более чем в три раза -- на 220 %, и на 178 % у РО. Данные показатели говорят о равномерном повышении уровня экономики обоих регионов с учётом их особенностей.

Если же рассмотреть по каким доходным статьям бюджета был наибольший прирост, то можно дать первые аналитические заключения. Темпы прироста доходов консолидированных бюджетов МО и РО представлены на рисунках 1 и 2 соответственно.

Рисунок 1. Диаграмма темпа прироста доходов консолидированных бюджетов Московской области

На основе представленных данных можно сделать вывод, что наибольший прирост доходов консолидированных бюджетов у обоих субъектов РФ наблюдается в налоге на прибыль. Данный прирост говорит о развитии экономики в обоих субъектах, что позволяет создавать, открывать и расширять как имеющиеся, так и новые предприятия. Из этого вытекает и весомое увеличение поступления НДФЛ в бюджеты регионов, так как были созданы новые рабочие места.

Далее рассмотрены расходные статьи бюджетов двух регионов РФ, представленные в таблице 3.

Рисунок 2. Диаграмма темпа прироста доходов консолидированных бюджетов Ростовской области

Таблица 3 Расходы консолидированных бюджетов в 2010 и 2022 гг. (млн руб.)

Составлено автором на основе данных Росстата от 28.12.2023

Прирост расходов у МО на 42 % больше, чем прирост доходных статей и составляет 262 % за двенадцать лет. В процентном соотношении наивысший прирост наблюдается в расходах на национальную экономику, ЖКХ и образование -- на 630 %, 286 % и 314 % соответственно. Из полученных данных можно сделать вывод, что в приоритетах расходования бюджетных средств региона является ремонт, строительство и содержание дорожного хозяйства, профилактика и поддержание сферы ЖКХ в надлежащем состоянии, строительство и реконструкция образовательный учреждений. В сфере услуг ЖКХ такой рост расходов обусловлен увеличением жилищного фонда. С 2010 года по 2022 год прирост общей площади жилых помещений составил 38 %, с 205 млн км² до 283 млн км². Этому способствовало увеличение численности населения на 21 %, с 7 106 тыс. чел. в 2010 году до 8 592 тыс. чел. в 2022 году.

В РО прирост расходов составил 182 %, что на 4 % больше прироста доходов. Наибольший прирост наблюдается в национальной экономике -- в 4,2 раза, социальной политике -- в 3,4 раза, образовании -- в 3 раза. В регионе по прошествии двенадцати лет дорожная инфраструктура была модернизирована и приближена к современным стандартам по качеству покрытия и количеству дорожных развязок. Увеличение расходов на социальную политику говорит о заботе губернатора о гражданах Ростовской области. Благодаря росту расходов на образование, РО славится своими выпускниками высших учебных заведений в сфере энергетики и медицины на всю страну. Из отчёта об исполнении консолидированного бюджета региона на 2022 год⁶ следует, что процент расходов составил 97,2 % от утверждённого плана, что составляет экономию 2,8 % при увеличении доходов на 3,1 % от утверждённого плана. Правильное исполнение бюджета позволило сократить дефицит на 17 млрд руб. от плановых значений и достигнуть к концу года дефицита в 10,7 млрд руб.

Далее рассмотрен ВРП, представленный в таблице 4.

Таблица 4 Валовый региональный продукт в 2010 и 2022 гг. (млн руб.)

Составлено автором на основе данных Росстата от 28.12.2023

У МО прирост ВРП за столь длительный период больше прироста ВРП РО на 67 % и составляет 273 % и 206 % соответственно.

У МО более половины от ВРП составляет оптовая и розничная торговля, а также операции с недвижимостью. По данным Росстата операции с недвижимостью продолжат рост.⁵ Часть данного роста обусловлена тем, что стоимость недвижимости в регионе существенно ниже, чем в Москве, что позволяет жителям Подмосковья, находящимся в относительной близости к Москве, добираться на работу в мегаполис, проживая в области. Немногим более десятой части ВРП приходится на обрабатывающие производства металла, химии и древесины. По истечении двенадцати лет в регионе увеличено производство мясных и колбасных изделий, а по объёму производства мясных и мясосодержащих консервов, а также сыра регион остаётся лидером в стране.⁵ Данному росту способствует правительство региона, организуя различные ярмарки, выставки и прочие мероприятия схожего характера. Кроме того, правительство региона помогает субсидированием некоторых государственных структур и отраслей, которые в свою очередь занимаются оптовой скупкой обрабатывающей промышленности.

У Ростовской области обрабатывающие производства, а также розничная и оптовая торговля примерно равны и в совокупности составляют примерно 34 % всего ВРП региона.⁵ Кроме того, весомую часть ВРП составляет сельское хозяйство и операции с недвижимым имуществом -- 13 % и 11 % соответственно.⁵ Только за 2022 год Ростовская область экспортировала в другие субъекты РФ почти 413 тонн растительного масла, что ставит регион на третье место после Воронежской области и Краснодарского края. Правительство региона помогает субсидиями аграрным предприятиям региона, что стимулирует увеличение роста производства. Стоит отметить, что регион произвёл электроэнергии за 2022 год 48,7 миллиардов кВт*ч⁵, что ставит его на четвёртое место среди всех субъектов РФ после Ханты-Мансийского автономного округа, Красноярского края и Иркутской области соответственно. В городе Волгодонск Ростовской области расположена Ростовская атомная электростанция, которая обеспечивает более 30 % от общей годовой выработки электроэнергии в области. Ростовская АЭС принадлежит государственной корпорации «Росатом» и получает финансирование, как из Федерального, так и из Регионального бюджета. Кроме того, учитывая климатические условия региона, в Ростовской области уже запущены пять ветропарков для выработки электроэнергии, что в свою очередь увеличивает ВРП.

Заключение

Рассмотрены пути становления бюджетной системы Российской Федерации. Разобрано бюджетирование, ориентированное на результат, а также его интеграция в бюджетную систему с KPI. Кроме того, проанализированы трудности, возникшие в процессе интеграции.

Проведён сравнительный анализ бюджетов двух субъектов Российской Федерации за период с 2010 года по 2022 год. Дана сравнительная характеристика бюджетам Московской и Ростовской областей. Проанализирована динамика доходных и расходных статей бюджета двух субъектов. Выполнена оценка степени развития экономики за прошедшие 12 лет. Сформулированные выводы наглядно показаны на круговых диаграммах.

Проведен анализ ВРП двух субъектов, основываясь на ключевых особенностях регионов Московской и Ростовской областей. На основе полученных данных, были сделаны соответствующие выводы о состоянии и развитии экономики в выбранных регионах.

Подводя итог, можно сказать, что за прошедшие 12 лет экономика двух субъектов выросла. Московская и Ростовская область освоили свою нишу в общей экономике страны, учли все особенности географического положения и свои возможности, что повлияло на рост благосостояния субъектов и улучшение инвестиционного климата в отраслях экономики.

Литература

1. Сичкарь В.Д. Особенности регионального бюджетного планирования в Российской Федерации / В.Д. Сичкарь // Вестник Евразийской науки. -- 2023. -- Т 15. -- № 2.

2. Гилязова А.А. Бюджетирование в развитии креативного капитала мегаполисов / А.А. Гилязова // Вестник Российского университета кооперации. -- 2018. -- Т 32. -- № 2.

3. Степанчук А.А. Актуальные проблемы развития бюджетирования в малом бизнесе / А.А. Степанчук // Организатор производства. -- 2017. -- Т 25. -- № 4.

4. Фейберг Т.В. Развитие теории бюджетирования в сфере государственных (муниципальных) финансов / Т.В. Фейберг // Baikal Research Journal. -- 2019. -- Т 10. -- № 3.

5. Абрамов С.А. Бюджетирование на современном этапе развития России / С.А. Абрамов // Теория науки. -- 2016. -- № 4.

6. Анисимов А.Ю., Панасюк А.А. Эволюция бюджетного процесса в Российской Федерации / А.Ю. Анисимов, А.А. Панасюк // Россия и мир: развитие цивилизации. Трансформация политических ландшафтов за период 1999-2019 годы. -- 2019. -- № 3. -- С. 199-208

7. Левина В.В. Формирование и развитие механизмов инициативного бюджетирования / В.В. Левина // Финансы и кредит. -- 2016. -- Т 702. -- № 30. -- С. 16-32

8. Буйная Е.В., Александрова А.Д., Мельник Н.С. Тенденции и перспективы развития планирования (бюджетирования) на современном предприятии / Е.В. Буйная, А.Д. Александрова, Н.С. Мельник // Экономика и социум. -- 2016. -- Т 23. -- № 4.