ВВЕДЕНИЕ
государственный бюрократизм общественный
Актуальность работы.
В нашем представлении бюрократия одновременно сочетает в себе качества неэффективности и угрожающего могущества.
Ее отличают некомпетентность, волокита, забота о собственном благополучии. Нет почти ни одного порока, который бы ей когда-либо не приписывался. С другой стороны хоть минимальный, но чиновничий аппарат все-таки необходим для упорядочивания протекающих процессов в государстве.
При этом, бюрократия демонстрирует впечатляющую способность противостоять, выживать в любых формах, стилях государственного и организационного управления. Крупнейший теоретик бюрократии Макс Вебер писал: «Приближается диктатура чиновника». Очевидно, что бюрократия парадоксальным образом является необходимой, но неизменно порождает проблемы.
Необходима или нет бюрократизация аппарата управления? Для того чтобы ответить на этот вопрос, надо выяснить, что же такое бюрократия, бюрократизм, как она участвует в нашей повседневной жизни, где мы с ней сталкиваемся.
Воспринимаются ли эти понятия нами так негативно только из-за некомпетентности одного корыстного человека или действительно бюрократия - это абсолютное зло, с которым надо бороться?
Эти понятия - одни из основных в любом серьезном анализе или обсуждении механизмов современного государства, а теории бюрократизма являются центральной концепцией в классических теориях государственного и организационного управления, однако вкладывают в каждое из них разный смысл.
В теории государственного управления термин «бюрократия» (от франц. bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos -- власть, господство, букв. -власть канцелярии, господство аппарата управления) чаще всего применяется для обозначения административных и технических аспектов организации, обеспечивающих исполнение принимаемых решений.
В современном обществе с увеличением размеров организаций, как государственных, так и частных, и усложнением механизма реализации управленческих решений бюрократия стала играть главную, а иногда и определяющую роль во многих сферах государственной политики.
Таким образом, бюрократия - это система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.
Отметим, что если каждый будет ознакомлен с понятием бюрократии и ее последствиях, то это облегчит жизнь.
Негативные последствия бюрократизма для общественного развития, его социальная опасность обусловливают необходимость в комплексной системе мер, ориентированных на рационализацию бюрократической деятельности и противодействие бюрократизму. Среди них решающими, являются именно те, которые предопределяются совокупностью условий генезиса бюрократизма в рамках системы государственно-управленческих отношений.
Целью работы является комплексное исследование источников и сущности бюрократии.
Задачи работы:
1. Исследовать понятие бюрократии.
2. Установить источники появления и генезис бюрократии.
3. Изучить типологию бюрократии и ее сущность.
4. Определить принципы формирования государственной бюрократии.
5. Проанализировать бюрократию и методы борьбы с ними.
Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в рамках бюрократии.
Предметом работы является бюрократия.
Методологическая основа работы. В данной работе были применены общенаучные методы: анализ, аналогия, классификация, обобщение материалов исследования.
Частно-научную методологию составили: сравнительно-правовой, технико-юридический метод, метод нормативно-правового анализа.
Теоретическая основа работы. При написании работы использовались труды таких авторов, как К.С. Гаджиев, Г.А. Горбова, Ю.В. Гуськов, С.Ю. Кабашов, Г.В. Косов, А.И. Кравченко, В.А. Кривошеев, Л. Фон Мизес, В.П. Макаренко, И. Павлов, В.И. Спиридонова, Р.И. Хасбулатова, А.Ф. Храмцов и др.
ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ, ГЕНЕЗИС И СУЩНОСТЬ БЮРОКРАТИИ
Слово «бюрократия», уходит корнями в античный мир. В Древнем Риме грубая шерсть называлась «бюрра». Это слово было заимствовано французами - «бюр», превратившись затем в «бюро», как разновидность шерстяной ткани. В XVI веке этим словом обозначили стол, покрытый тканью, а в XVII веке начали называть кабинет, канцелярию, где стояли столы. В начале XVIII века возникло слово «бюролист», которым называли людей, работавших в бюро.
А потом начали употреблять слово «бюрократия», означавшее власть бюро и бюролистов, канцелярии, чиновников.
Введение понятия бюрократия обычно приписывается физиократу и экономисту Винсену де Гурнай, который в 1745 году обозначил так исполнительную власть. В научный оборот термин вошел благодаря Максу Веберу. Немецкий социолог обозначил им специфическое явление - систему организаций с ярко выраженным разделением функций, четкими нормами и правилами, формализованным характером отношений, иерархическим строением и управленческой структурой.
Почему мы, как правило, негативно относимся к бюрократии? Может это лучшее, что есть в аппарате управления? А для того, чтобы попытаться разобраться в этом деле, необходимо рассмотреть, что же понимали под термином «бюрократия», выдающиеся ученые, подошедшие к этой проблеме с разных точек зрения.
Само по себе слово бюрократия не несет никакой негативной нагрузки. Различные учреждения и конторы, как звенья государственного аппарата, органы управления предприятий и организаций, создаются для управления происходящими в подведомственных структурах процессами, для организации связей между участниками общественной жизни и между ними и обществом в целом. При этом, вполне логично, что эти органы наделены определенной властью в рамках своей компетенции.
При сохранении государственной власти полностью уничтожить бюрократизм невозможно. Поэтому призывы искоренить бюрократизм в определенном смысле являются утопией. Максимум, чего можно добиться в борьбе с ним - это свести к минимуму его проявления, создать дискомфортные условия для его культивирования. Задача заключается не в том, чтобы в очередной раз «уничтожить» бюрократизм, а в том, чтобы сузить сферу его господства, сократить пространство действия его традиций.
Борьба с бюрократизмом предполагает использование способов как универсальных, так специфических и ситуативных.
К числу первых мер относятся, прежде всего, повышение общей и особенно управленческой культуры населения, внедрение грамотного делопроизводства, использование средств автоматизации в управленческих процессах. Важнейшим методом борьбы с бюрократизмом является упрощение процедур управления, придание им наглядности и доступности для широких слоев населения.
К числу специфических способов преодоления бюрократизма можно отнести открытость процессов принятия общих решений, сокращение государственного аппарата, свободу доступа к информации, имеющей социальную значимость, повышение роли общественных организаций в управленческом процессе, реализацию принципа многопартийности и др.
Меры дебюрократизации в самом обобщенном виде включают
- восстановление и развитие основных функций саморегулирования общества;
- оптимально сбалансированное разгосударствление собственности, а следовательно, и возвращение значительной части властных функций трудящимся;
- внедрение рыночных регуляторов управления, что позволит начать поиск сочетания стихийного и сознательного в механизме управления, сообщение этой сфере устойчивых способностей производить и создавать, способностей саморегулирования;
- демократизация всех сторон жизни общества;
- свободное волеизъявление социальных слоев и групп, возможность их участия в формировании концепции управления.
Таким образом, бюрократизм не может не проявляться в развитой системе управления, каждый государственный служащий в той или иной мере бюрократ. Но отсюда вовсе не следует, что для уничтожения бюрократизма необходимо уничтожить государственную службу, профессиональный аппарат власти или управления. Такая идея ошибочна и малопродуктивна. Выход лежит в сведении к минимуму проявления бюрократизма, создать дискомфортные условия для реализации бюрократической деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе рассмотрено, что такое бюрократия, основные взгляды на нее. Проанализировали влияние бюрократии на функционирование государственного аппарата. Определили основные моменты, необходимые для проведения реформы управления.
В теории государственного управления термин «бюрократия» (от франц. bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos -- власть, господство, букв. -власть канцелярии, господство аппарата управления) чаще всего применяется для обозначения административных и технических аспектов организации, обеспечивающих исполнение принимаемых решений.
В современном обществе с увеличением размеров организаций, как государственных, так и частных, и усложнением механизма реализации управленческих решений бюрократия стала играть главную, а иногда и определяющую роль во многих сферах государственной политики.
Длительный опыт борьбы с бюрократизмом, накопленный в нашей стране, показывает, что имели место многочисленные попытки улучшить бюрократизированное управление вместо того, чтобы его дебюрократизировать. Это самый простой, но малопродуктивный путь, так как, объявив несколько миллионов чиновников бюрократами и, воздействуя на них различными средствами, общество вряд ли покончит с бюрократизмом. Гораздо сложнее выработать политику, направленную на формирование новых отношений между сферой управления и широкими массами трудящихся.
Такая политика осуществляется через разделение на мелкие части, сокращение численности высшего руководства и управленческого персонала всех рангов. Ее результатом становится большая автономия частей организации при значительно возрастающей гибкости, работающая децентрализация и «плоская» организационная структура.
Современная отечественная бюрократия в основной своей массе представлена выходцами из старой советской номенклатуры. Это наводит на мысль о так называемой персональной преемственности - подбору
В результате перехода от тоталитарной к демократической политической системе образовалась специфическая социальная сеть отдельных бюрократов, которые не только успешно пережили политические трансформации, но и благодаря этим трансформациям закрепили свой политический и экономический статус в обществе.
Дебюрократизация общества - трудный, порой мучительный процесс. Демонтаж экономических, политических и социальных основ бюрократической системы раскрепощает людей для творчества, производительного труда.
В этом процессе не должно быть места конфронтации и антагонизмам. Не противопоставление интересов управляемых и управляющих, а кропотливая работа по их сближению, имея целью последовательное раскрытие возможностей демократического общества, создание достойного уровня жизни.
С другой стороны, как показывают исследования, при высоком уровне профессионализма нет необходимости в формализации работы, поскольку профессиональная подготовленность персонала становится той основой, которая задает высокие стандарты профессионального поведения сотрудников и таким образом заменяет собой бюрократический аппарат. К тому же, излишняя бюрократизация подавляет творческий потенциал профессионалов, не давая им возможности принимать независимые решения.
Итак, необходимость значительного роста уровня профессионализма вкупе со стремительно меняющейся внешней средой должны привести к постепенному изживанию издержек бюрократизации.
Результаты, которые получены в процессе исследования бюрократизма как аномалии в государственном управлении, дают основания сделать вывод, что в научной литературе, посвященной государственно-управленческим вопросам, пока нет общепринятого определения понятия «бюрократизм».
Данный феномен в основном связывается с дисфункциями в государственном управлении, бумажной волокитой, громоздкими процедурами, административными препятствиями, промедлениями, по сути, со стороны чиновников в принятии ими определенных решений из корыстных соображений, их неадекватным реагированием на запросы и потребности граждан.
Перспективным направлением дальнейших исследований является изучение зарубежного опыта и практик противодействия бюрократическим проявлениям и оценка возможностей внедрения приемлемых его элементов в отечественную систему государственного управления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.
Специальная литература
2. Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни. - М.: Огни, 2013. - 247 c.
3. Гаджиев, К. С. Политология / К.С. Гаджиев. - М.: Логос, 2016. - 488 c.
4. Горбова, Г.А. Основы социологии и политологии: Учебное пособие / Г.А. Горбова, С.И. Самыгин. - М.: МарТ, 2015. - 336 c.
5. Гуськов, Ю. В. Введение в политологию / Ю.В. Гуськов, А.В. Матюхин. - М.: МПСИ, 2017. - 544 c.
6. Кабашов, С. Ю. Бюрократия. Теоретические концепции. Учебное пособие / С.Ю. Кабашов. - М.: Флинта, 2017. - 102 c.
7. Косов, Г. В. Основы социологии и политологии / Г.В. Косов, Э.М. Аванесьянц. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2013. - 288 c.