История доктрины экологического правонарушения (период становления)
Абрамов Владислав Геннадьевич
Аннотация
Статья посвящена изучению периода становления учения об экологическом правонарушении. В ней также освещаются основные особенности его современного развития, раскрываются первые доктринальные определения экологического правонарушения.
Ключевые слова и фразы: сфера взаимодействия общества и природы; охрана окружающей среды; экологическое правонарушение; доктрина.
Осознание обществом необходимости правовой охраны природной среды как единого целого, произошедшее в нашей стране не более полувека назад, послужило настоящим импульсом для формирования доктрины экологического правонарушения. Её становление, начавшееся в 1960-х годах, в первую очередь было обусловлено принятием во всех союзных республиках бывшего СССР законов об охране природы. Специфической чертой означенного периода являлось отсутствие единого термина, объединявшего всю совокупность противоправных деяний, совершавшихся в сфере взаимодействия общества и природы. Данная категория обозначалась в эколого-правовой литературе по-разному: например, как "нарушение законодательства об охране природы" [8, c. 6; 9, c. 6], "нарушение природоохранительного законодательства" [16, c. 320]; как "несоблюдение требований правил об охране природы", "нарушение правовых требований охраны природы" [12, c. 9, 13], "нарушение законности в области охраны природы" [13, c. 130-131]; как "нарушение законодательства и правил об охране природы" [3, c. 77].
Первая трактовка сущности изучаемого понятия содержалась в статьях 20 и 21 закона РСФСР "Об охране природы в РСФСР" [18, ст. 586], принятого 27 октября 1960 года, где говорилось об ответственности граждан и руководителей организаций, непосредственно виновных в неправомерном использовании, уничтожении или порче природных богатств. Аналогичным образом это понятие определялось Н.Д. Казанцевым и Е.Н. Колотинской в первых учебных пособиях по правовой охране природы [10, c. 37; 14, c. 16-17]. Особенность периода зарождения учения об экологическом правонарушении заключалась в характеристике сущности последнего через призму содержания категории юридической ответственности. Такая тенденция сохранялась и в последующие годы, что соответствовало развитию законодательства в области охраны окружающей среды в конце 60-х - начале 80-х годов ХХ века. В целом в рассматриваемый период нормотворческая деятельность играла определяющую роль по отношению к теоретическим разработкам в исследуемой области.
В свою очередь, правовое регулирование указанной сферы общественных отношений осуществлялось в нескольких направлениях. Первое было связано с кодификацией законодательства Союза ССР и союзных республик в области охраны и рационального использования отдельных компонентов природной среды. Второе проявлялось в выделении в качестве самостоятельного объекта правового регулирования отношений юридической ответственности, возникающих в случае нарушения норм природоресурсового законодательства. Осуществлявшееся на уровне указов Президиума Верховного Совета СССР, оно также было направлено на охрану отдельных природных компонентов. И, наконец, третье направление, выражавшееся в форме постановлений Верховного Совета СССР и совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, проявлялось в комплексной правовой охране природной среды - как единого целого. правовой природный экологический
Вполне очевидно, что правовая охрана социальных отношений в сфере взаимодействия общества и природы характеризовалась на этом этапе ярко выраженной природоресурсовой направленностью. Неслучайно отличительная особенность конструкций большей части эколого-правовых норм заключалась в фиксации составов правонарушений, предусматривавших определенные варианты посягательств на те или иные компоненты природной среды. Вместе с тем последнее из вышеуказанных направлений нормативного регулирования данных отношений предопределило соответствующий вектор развития учения об экологическом правонарушении. Это послужило причиной появления в эколого-правовой литературе новых терминологических вариантов обозначения изучаемой разновидности противоправных деяний: "правонарушения в области охраны природы" [11, c. 19; 19, c. 117], "правонарушения в области охраны окружающей среды" [13, c. 225], "природоохранительные правонарушения" [4, c. 49; 22, c. 117-118]. Сущность анализируемого понятия трактовалась, с одной стороны, как "неправомерное отношение к природе" [19, c. 117], "противоправные посягательства на природу" [5, c. 62]; а с другой - как виновное поведение [15, c. 64-65].
К числу его первых доктринальных формулировок относятся определения в качестве "нарушения природоохранительного законодательства и причинения ущерба и вреда природе" [2, c. 13]; виновного нарушения юридических требований охраны окружающей человека природной среды [13, c. 53]. Наиболее концентрированное выражение означенные подходы к пониманию сущности исследуемой категории нашли в определении В.В. Петровым природоохранительного правонарушения как "виновного, противоправного поведения лица, нарушающего установленные правила охраны природы". В свою очередь, "объективным результатом подобного нарушения является причинение ущерба природным объектам и комплексам или создание реальной угрозы такого причинения" [4, c. 49; 22, c. 117-118]. Думается, вполне правомерным в данной связи будет выглядеть вывод о формировании в середине 1970-х годов теоретических основ доктрины экологического правонарушения, которые послужили своеобразным фундаментом для последующего её развития.
Что интересно, сам термин "экологическое правонарушение" занял господствующее положение в рассматриваемом учении лишь в последнее десятилетие прошлого века. Причем в немалой степени этому способствовало требование о его "введении в законодательство", содержавшееся в постановлении Верховного Совета СССР от 27 ноября 1989 года "О неотложных мерах экологического оздоровления страны"
[17, ст. 487]. Между тем указанный термин к тому моменту уже получил распространение в экологоправовой литературе [15, c. 64-65; 20, c. 4, 5; 21, c. 146].
Следует отметить, что наиболее заметное влияние на направление эволюции доктрины экологического правонарушения оказал отраслевой принцип в изучении основополагающих аспектов природы противоправного поведения, преобладающий в юриспруденции. Одна из характерных особенностей современного развития означенной доктрины заключается в отсутствии единого, согласованного подхода к пониманию сущности и природы экологического правонарушения. Вместе с тем рациональная, научно обоснованная его трактовка предстает в качестве своеобразного теоретического фундамента, основы правотворческого процесса, способствует совершенствованию юридических норм, при помощи которых осуществляется охрана отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Однако в настоящее время говорить о наличии единой и общепризнанной позиции по всему многообразию вопросов, определяющих содержание и суть учения об экологическом правонарушении, не представляется возможным. Более того, в качестве самостоятельного объекта исследования анализируемое понятие выделяется лишь в отдельных работах [1; 6, с. 99-107; 7, с. 60-78; 23, с. 7-24; 24]. Уже один этот факт свидетельствует о недостаточной разработанности в эколого-правовой литературе целостной доктрины экологического правонарушения.
Список литературы
1. Абрамов В.Г., Абрамова Н.Г. Понятие и социальная сущность экологического правонарушения. Самара: Изд-во СаГА, 2007. 86 с.
2. Аксененок Г.А. Юридические аспекты охраны природы и рационального использования природных ресурсов в СССР // Правоведение. 1974. № 5.
3. Григорьев В.К. Правовая охрана природы в СССР // Советское государство и право. 1960. № 3.
4. Гусев Р.К., Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: учеб. пособие. М.: Высшая школа, 1979. 176 с.
5. Дубовик О.Л. Законодательство об охране природы и поведение личности // Право и охрана природы: сб. статей / отв. ред.: З.С. Беляева, О.С. Колбасов, М.М. Славин. М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1979. 159 с.
ISSN 1997-292X № 1 (15) 2012, часть 1 19
6. Дубовик О.Л. Экологическое правонарушение: понятие и виды // Окружающая среда под охраной закона: сб. статей / отв. ред.: О.С. Колбасов, М.М. Славин. М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1982. 146 с.
7. Ивакин В.И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика ее применения. М.: Право и государство, 2004. 257 с.
8. Казанцев Н.Д. К вопросу о научных основах кодификации законодательства об охране природы: сокращенная стенограмма доклада, прочитанного 25 декабря 1961 г. на межвузовском совещании по проблеме "Правовая охрана природы" // Экологическое право. 2006. № 3.
9. Казанцев Н.Д. Природоресурсовое право и его пределы как интегрированной отрасли // Вестник Московского университета. Серия "Право". 1967. № 6.
10. Казанцев Н.Д., Колотинская Е.Н. Правовая охрана природы в СССР: учеб. пособие. М.: Госюриздат, 1962. 134 с.
11. Колбасов О.С. Охрана природы // Советское государство и право. 1972. № 2.
12. Колбасов О.С. Охрана природы по советскому законодательству. М.: Госюриздат, 1961. 76 с.
13. Колбасов О.С. Экология: политика - право. М.: Наука, 1976. 232 с.
14. Колотинская Е.Н. Правовая охрана природы в СССР: учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ, 1962. 196 с.
15. Мищенко В.Л. Показатели и критерии эффективности гражданско-правовой ответственности в области охраны природы // Право и охрана природы: сб. статей / отв. ред.: З.С. Беляева, О.С. Колбасов, М.М. Славин. М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1979. 159 с.
16. Мунтян В.Л. О правовой охране природы в СССР // ХХII съезд КПСС и проблемы колхозного и земельного права: сб. статей / отв. ред. М.И. Козырь. М.: Госюриздат, 1962. 340 с.
17. О неотложных мерах экологического оздоровления страны: постановление Верховного Совета СССР от 27 ноября 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 25.
18. Об охране природы в РСФСР: закон РСФСР от 27 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40.
19. Окорокова Л.Я. Административная ответственность за нарушение законодательства об охране природы // Советское государство и право. 1970. № 12.
20. Окружающая среда и право: сб. статей / отв. ред.: О.С. Колбасов, М.М. Славин, А.С. Тимошенко. М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1977. 135 с.
21. Петров В.В. Экология и право. М.: Юрид. лит., 1981. 224 с.
22. Правовая охрана природы в СССР: учеб. пособие / под ред. В.В. Петрова. М.: Юрид. лит., 1976. 352 с.
23. Рохлин В.И., Сердюк В.М. Экологические правонарушения. СПб.: Изд-во СПбЮИ Генеральной прокуратуры РФ, 1998. 32 с.