Считается, что взрослый индивид изначально обладает стремлением к «внутренней цели», в соответствии с которой производятся все без исключения проявления его активности. Речь идет об изначальной адаптивной направленности любых психических процессов и поведенческих актов. Выделяют различные варианты «постулата сообразности»: гомеостатический, гедонический, прагматический. При гомеостатическом варианте «постулат сообразности» выступает в форме требования к устранению конфликтности во взаимоотношениях со средой, установлению «равновесия». При гедоническом варианте действия человека детерминированы двумя первичными аффектами: удовольствием и страданием, и все поведение интерпретируется как максимализация удовольствия и страдания. Прагматический вариант использует принцип оптимизации, когда во главу угла ставится узкопрактическая сторона поведения (польза, выгода, успех).
Для глубокого понимания сущности профилактики правонарушений следует обратиться к теоретическим аспектам этого понятия, проанализировать имеющуюся законодательную базу.
Подход к правонарушениям как социально негативному явлению предполагает соответствующую стратегию борьбы с нею, главным направлением в которой является воздействие на причины, ее порождающие.
Идея о том, что предупреждение преступности должно иметь приоритет перед карательной политикой государства, была высказана в глубокой древности (IV в. до н.э., Платон), но ее практическое воплощение произошло сравнительно недавно. Эта идея получила правовую аргументацию в работах юристов классической школы уголовного права (XVIII в.), которые заложили основу новой политики в борьбе с преступностью. Ее суть закрепилась в короткой формуле: "Мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него".
Если наказание оказывает влияние на преступность главным образом посредством воздействия на личность преступника, то меры предупреждения направлены на устранение или нейтрализацию причин и условий, порождающих ее. Поэтому предупредительная деятельность по своему содержанию, масштабам мероприятий и количеству субъектов, участвующих в ней, значительно шире и богаче, чем практика применения наказания.
На сегодняшний день предупреждение правонарушений - главное направление деятельности государства и общества в борьбе с этим социально негативным явлением.
Наряду с термином "предупреждение" используют и такие, как "профилактика" и "превенция".
Деятельность по предупреждению правонарушений должна соответствовать принципам, которые содержатся в международных правовых актах, признанных РФ: Всеобщей декларации прав человека; Международном пакте о гражданских и политических правах; Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка; Руководящих принципах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка и др.
Определенные обязательства в этой сфере следуют из конвенций, многосторонних и двухсторонних договоров. Конституция РФ содержит основные принципы, которым должна соответствовать борьба с преступностью.
В целом их можно свести к двум положениям:
государство несет обязанность по защите прав и свобод граждан, в том числе и от преступных посягательств; права граждан могут ограничиваться только в случаях, установленных федеральным законом.
Некоторые отрасли российского законодательства содержат статьи, работающие на профилактику преступлений и иных правонарушений. К ним относятся: 1) нормы уголовного права о необходимой обороне, задержании лица, совершившего преступление, об условном осуждении, о принудительных мерах воспитательного воздействия к несовершеннолетним; 2) нормы уголовно-исполнительного права, регламентирующие порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое и бытовое устройство освобожденных, условно-досрочное освобождение, административный надзор; 3) нормы уголовно-процессуального права о необходимости выявления причин и условий конкретного преступления, о мерах по их устранению посредством вынесения представлений следователя и частных определений суда; 4) нормы административного права, регламентирующие оборот оружия, содействующие предупреждению пьянства, наркотизации населения, проституции; 5) нормы гражданско-семейного права, предусматривающие ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, регламентирующие порядок лишения либо ограничения родительских прав.
Однако системный анализ свидетельствует, что нормативная правовая база отстает от потребностей правоохранительной практики. Многие необходимые законы уже приняты. Другие, такие как Федеральный закон "О борьбе с организованной преступностью", Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" в течение многих лет не могут покинуть стены Федерального Собрания. Значимым для профилактики правонарушений стал Федеральный закон "О полиции". Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. "О полиции", полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Еще в 1993 г. в Постановлении Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 959, не утратившем силу и в настоящее время, органам исполнительной власти всех субъектов РФ было рекомендовано создать фонды социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, организовать центры реабилитации больных алкоголизмом и наркоманией, социальные приюты, дома ночного пребывания и другие социальные учреждения. Это положение нуждается в безусловной реализации со стороны органов государственной власти субъектов РФ. В качестве меры профилактики рецидивной преступности необходимо активное и последовательное внедрение правового института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. На основе теоретических доказательств обосновывается, что административный надзор - необходимая часть системы предупреждения правонарушений. В соответствие с Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом.
По нашему мнению, институт административного надзора имеет целью не только частную, но и общую превенцию. Последний устанавливается в целях защиты государственных и общественных интересов, что свидетельствует о наличии цели не только индивидуальной, но и общей профилактики преступлений и других правонарушений. При этом надлежащее осуществление административного надзора уменьшает возможность криминального и антиобщественного воздействия поднадзорных лиц на других граждан, а также в определенной степени удерживает граждан, окружающих поднадзорного, от совершения правонарушений.
Позднее был принят упомянутый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым на органы местного самоуправления поселений и городских округов были возложены полномочия по созданию условий для деятельности добровольных народных формирований по охране общественного порядка. Деятельность ДНД, общественных пунктов охраны порядка и других институтов для осуществления профилактики в районах на возмездной основе большинством органов местного самоуправления не восстановлена и не организована.
Анализ Федерального закона "О полиции" позволяет сделать вывод о том, что в нем, как и в других федеральных законах, нет ни одного конкретного положения о работе полиции с добровольными народными формированиями по охране общественного порядка. При этом, как следует из ст. 72 Конституции РФ, защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, в связи с чем в новых условиях деятельности правоохранительных органов, с учетом имеющейся нормативной правовой базы на федеральном и областном уровнях мы вправе ожидать и требовать от органов государственной власти области поиска и применения новых форм профилактики преступности в регионе, доработки и эффективной реализации областных законов по профилактике правонарушений и преступлений, а от органов местного самоуправления - действенной реализации с помощью средств областного бюджета соответствующих законов и иных нормативных актов на территориях муниципальных образований.
Кроме того, по нашему мнению, одним из способов профилактики правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, коррупционных правонарушений и пр. может стать внедрение технологий электронного правительства, обеспечивающее прозрачность доступа к высококачественным услугам государственных органов.
Внедрение последнего тесно связано с решением конкретных проблем, существующих сегодня в практике публичного управления (необходимость повышения уровня прозрачности государственных услуг, предотвращение коррупции, повышение эффективности государственного управления на всех уровнях), и призвано открывать новые каналы политической коммуникации для государства и общества, способствовать повышению уровня доверия граждан к власти.
В этой связи, необходимым представляется создание полноценных законодательных основ функционирования электронного правительства: принятие Федерального закона об электронном правительстве; разработка и организация новых форм сотрудничества государства, граждан и субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере проектов e-government, которые могут существенно ускорить процесс создания электронного правительства в России; детализация механизма реализации внедрения электронного правительства путем совершенствования действующего законодательства в сфере электронного правительства.
В целях эффективного осуществления полномочий органами власти всех уровней и органами местного самоуправления в сфере профилактики преступлений и правонарушений необходимо:
законодательное урегулирование основ государственной системы профилактики правонарушений;
принятие Федерального закона о квотировании рабочих мест для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
открытие центров социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений УИС, приютов и подобных учреждений;
осуществление регистрации и учета лиц без определенного места жительства, освободившихся из мест лишения свободы;
содействие трудовой занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы;
социальное сопровождение и реабилитация несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы;
активное и последовательное внедрение правового института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
комплексное, последовательное и планомерное снижение административных барьеров, как способ профилактики правонарушений;
совершенствование законодательства в сфере электронного правительства.
Заключение
Личность как система представляет собой совокупность интегрированных в ней социально значимых свойств, образовавшихся в процессе многообразных и систематических взаимосвязей с другими людьми и делающих, в свою очередь, ее субъектом деятельности, познания и общения. Понимание личности существенно отличается в зависимости от того, предметом изучения, какой науки является указанная абстрактная категория. Так, в современной психологической науке личность - это социальное качество человеческого индивида как отражение его включенности в социальные общественные отношения. Однако в отечественной юриспруденции личность представлена не как социальное качество человеческого индивида, а как субъект и объект правоотношений.
С точки зрения настоящей работы, личность правонарушителя может быть определена как система социально значимых свойств лица, совершившего правонарушение, отражающих совокупность негативных социально значимых свойств, влияющих в сочетании с внешними условиями и обстоятельствами на характер поведения.
Процесс формирования личности является достаточно противоречивым. К основным факторам следует отнести индивидуальные психологические особенности личности (тип темперамента, ценностные ориентации и прочее), малые социальные группы (семья, школа, производственный коллектив), общество в целом. Говоря о влиянии последнего, следует подчеркнуть, что политические, экономические и социальные условия жизни членов данного социума, жизненный опыт, формы поведения и представления воспринимаются или отбираются самой личностью.
Криминологическая типология позволяет выделить из всего многообразия противоправных проявлений и лиц, совершающих преступления, наиболее характерные типы и образы их действий. В основу построения одной из моделей типологии личности правонарушителя положен характер ее антисоциальной направленности, отражающей особенности мотивационной сферы. Различные категории личности правонарушителей обладают своими отличительными личностными особенностями, которые поддаются анализу и обобщению, и могут быть успешно использованы. В то же время при всей значимости представленных в литературе результатов психологических исследований личности правонарушителя еще не сложилась концепция, раскрывающая данную личность в совокупности ее проявлений. Психологические феномены личности изучаются без должного учета психологической структуры (механизма) деяния, остаются малоизученными связи психологических свойств разных сфер личности правонарушителя.
В целях эффективного осуществления полномочий органами власти всех уровней и органами местного самоуправления в сфере профилактики преступлений и правонарушений необходимо:
законодательное урегулирование основ государственной системы профилактики правонарушений;
активное и последовательное внедрение правового института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
осуществление регистрации и учета лиц без определенного места жительства, освободившихся из мест лишения свободы;
содействие трудовой занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы;
комплексное, последовательное и планомерное снижение административных барьеров, как способ профилактики правонарушений;
совершенствование законодательства в сфере электронного правительства.
Список использованных источников
1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445; 2014. - № 31. - ст. 4398.
2.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.04.15) // Собрание законодательства РФ. - 18.11.2002. - № 46. - ст. 4532.
.Уголовный кодекс Российской Федерации от 24 мая 1996 № №63-ФЗ (ред. 13.07.2015)// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - ст. 2954.