1)Финансвовая основа МСУ. Местный бюджет. Структура местного бюджета. Доходная и расходная части местного бюджета.Местные налоги
2)Основные направления деятельности ОМСУ. Полномочия ОМСУ
3)Особенности МСУ в пограничных территориях и районах крайнего Севера
1)Экономическая основа МСУ
2)МСУ в ЗАТО ,научных городках
1)
Финансовую основу местного самоуправления составляют финансовые средства муниципального образования, в основе которых лежит местный бюджет.Экономическую основу составляет находящееся в муниципальной собсвтенности имущество,средства местного бюджета,имущественные права муниципальных образований.
Бюджет МО- это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год,предназначенных для исполнения расходных обязательств МО
Каждое МО имеет собственный бюджет. Бюджетные полномочия МО устанавливаются БК РФ. Проект местного бюджета,решение об утверждении местного бюджета,годовой отчет,ежеквартальные сведения о ег исполнении подлежат опубликованию
ОМСУ осуществляют следующие бюджетные полномочия:
1)устанавливают порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета,контроль за его исполнением и утверждение отчета об его исполнении
2)устанавливать и исполнять расходные обязательства МО
3)определять порядок предоставления медбюджетных трансфертов
4)устанавливать ответственность за нарушения нпа ОМСУ по вопросам бюджетных правоотношений
1)доходная часть 2)расходная часть
К собственным доходам местных бюджетов относит:
1) средства самообложения граждан
2) доходы от местных,регион-х и фед-х налогов и сборов
3) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней
4) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
5) добровольные пожертвования;
Финансовая помошь оказывается в виде дотаций,субсидий,субвенций
Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетной классификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт , объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, и иные расходы. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий.
Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований.
Расходную часть местных бюджетов составляют:
Решение вопросов местного значения;
Осуществление отдельных переданных государственных полномочий;
Обслуживание и погашение долга по муниципальным займам, ссудам;
Ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
Иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Порядок составления и принятия местного бюджета:
Составление проекта бюджета:
Составляет на 1 год.Составление местного бюджета находится в ведении администрации МО,которая проводит эту работу под руководством главы МО.Непосредственно составление осуществляет финансовый орган.
Составление бюджета основывается на:
1)бюджетное послание Президента РФ
2)бюджетном послании главы субъекта РФ;
3) Прогнозе социально-экономического развития МО
4) основных направлениях бюджетной и налоговой политики МО
Глава муниципального образования (глава администрации) принимает решение о начале работы по составлению проекта бюджета не позднее, чем за шесть месяцев до начала очередного финансового года
Финансовый орган, исполняющий бюджет, на основании прогноза социально-экономического развития формирует расчетные объемы доходной и расходной частей и направляет их главе муниципального образования, который , представляет указанные документы в уполномоченный орган по управлению средствами бюджета.
После получения от уполномоченного органа по управлению средствами бюджета субъекта РФ контрольных цифр расчетного проекта бюджета на очередной финансовый год, местная администрация, финансовый орган, исполняющий местный бюджет, дорабатывают и направляют главе муниципального образования. Глава муниципального образования вносит на рассмотрение представительного органа проект решения о бюджете муниципального образования
В проекте решения о местном бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета. К ним относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета.
Рассмотрение, утверждение местного бюджета осуществляется представительным органом муниципального образования в одном или нескольких чтениях
При принятии бюджета в первом чтении ею утверждаются: доходы бюджета в целом и по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов РФ; общий объем расходов бюджета на очередной финансовый год; дефицит (профицит) бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам бюджета на очередной финансовый год, источники покрытия дефицита бюджета.
При рассмотрении проекта бюджета во втором чтении утверждаются: расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов , распределение бюджетных ассигнований по распорядителям и прямым получателям бюджетных средств; общий объем капитальных и текущих расходов; другие показатели
Проект решения о бюджете направляется в постоянные депутатские комиссии Думы, комиссию по бюджету и экономической политике и в Счетную палату (контрольно-сетчный орган)
Утвержденный бюджет муниципального образования полежит исполнению. По поручению главы муниципального образования (главы администрации) на финансовый орган возлагается организация исполнения бюджета.
Исполнение местного бюджета осуществляется финансовыми органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Отчет об исполнении бюджета. Глава муниципального образования (глава администрации) представляет в представительный орган муниципального образования годовой отчет об исполнении местного бюджета
К местным налогам и сборам относятся:
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц;
3) торговый сбор.
Местные налоги устанавливаются нпа представительных органов муниципальных образований и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований
Представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, а также могут устанавливать налоговые льготы,
В бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
1)НДФЛ по нормативу 2 процента;
2)Единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;
3)государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления -100
2)
ОМСУ имеют следующие полномочия:
1)принять Устав МО
2)устан-е офиц-х символов МО
3)создание муницип-х предприятий и учереждений
4)установление тарифов на услуги,предоставляемые муниципальными предприятиями и учереждениями
5)полномочия по теплоснабжению и водоснабжению
6)полномочия в сфере стратегического планирования
7)метериально-техническое обеспечение подготовки и проведения муници-х выборов ,референдумов.
8)организация сбора статистических данных
9)учреждение печатного СМИ для опубликования муниц-х правовых актов
10)организация профессионального образования должностных лиц МСУ
Формы реализации полномочий: 1)непосредственно населением МО
2)через деятельность органов МСУ
3)через должностных лиц МСУ
4)правотворчество
5)правоприменение
Виды полномочий: 1)собственные
2)отдельные гос-е
Полномочия ОМСУ , установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом « Об общих принципах..» к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Выделяют два способа наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: передача и делегирование.
ОМСУ несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий лишь в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
От передачи на муниципальный уровень соответствующие полномочия не утрачивают статус государственных, органы государственной власти продолжают нести ответственность за их реализацию
Основными направлениями деятельности ОМСУ яв-ся :
1)полномочия в области планово-финансовой деятельности и управления финансовой собственностью
2)Полномочия ОМСУ в области использования и охраны земель и природных ресурсов
3)Полномочия в области строительсства,транспорта и связи
4)Полномочия в жилищной сфере и сфере коммунального,бытового и торгового обслуживания населения
5)Полномочия в области образования
6)Полномочия в области охраны обественного порядка и сфере охраны здововья и соцю защиты
3)
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом
« О государственной границе РФ» определяющим режим приграничной территории.
На данных территориях ОМСУ имеют следующие полномочия:
1) предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы;
2) оказывают помощь пограничным органам, Вооруженным Силам Российской Федерации, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
3) создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы
Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам
Уполномоченные органы местного самоуправления на земельных участках, предоставленных для нужд защиты Государственной границы, осуществляют муниципальный земельный контроль.
Граждане участвуют на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах.
В отношении данных муниципальных образований ОМСУ могут принимать законы, в соответствии с которыми они возлагают на себя осуществление полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. Делается это в интересах жителей указанных муниципальных образований.
В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.
1)
Экономическую основу МСУ составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество,средства местных бюджетов,а также имуществнные права МО.
Муниципальная собственность признается и защищается наравне с иными формами
Экономическая основа формируется на основе слелующих принципов:
1)Принцип самостоятельности
2)Принцип достаточности ресурсов
3)Принцип испоьзования ресурсов с подведомствнной территории
4)Принцип инфраструктурной целостности
5)Принцип прозрачности и открытости
6)Принцип содействия ОГВ развитию фин.-эконосических основ МСУ
В состав муниипальной собственности входят муниципальное имущесво,включая муниципальные земли и другие природные ресурсы,имущество муниципальных предприятий,средства местных бюджетов,движимое имущество
ОМСУ самостоятельно распоряжаются и управлюят муниципальным имущством. Они вправе передавать его во временное владение и пользование физ. и юр. лицам.ОГВ,сдавать его в аренду,
Муниципальной собственностью яв-ся имущество принадлежащее на праве собсвтенности городским,сельским поселениям, а также другим МО
ОМСУ от имени МО самостоятельно владеют,пользуются и распоряжаются муниипальным имуществом.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты
МО могут создавать муниципальные предприятия и учереждения
ОМСУ от имени МО субсидиарно отвечают по обязательтсвам муниципальных казеных учреждений
ОМСУ ведут реестры муниципального имущества
Выравнивание бюджетной обеспеченности МО осуществляется с помощью: 1)субвенций 2)субсидий,3)дотаций,4)иных межбюджетных трансфертов
Дотация предоставляется на безвозмездной и бзвозратной основе без установлений целец использования
Субсидии безвозмедная безвозратная,целевой характер
Субвенция-возвратная,целевая
МО вправе осущестлять муниципальные заимствования путем выпуска ценных бумаг
Заимствования осуществляются путем:
1)эмиссии ценных бумаг
2)привлечение банковских кредитов
3)предоставление гарантий муниципалитета
2)
Ограничения распространяются на въезд, полеты над территорией летательных аппаратов, ведение хозяйственной, предпринимательской и коммерческой деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимостью, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание граждан.
В ведении федеральных органов находятся вопросы:
установления административной подчиненности, границ и земель, отводимых предприятиям и иным объектам;
формирования компетенции органов государственной власти субъектов РФ в отношении ЗАТО;
обеспечения особого режима безопасного функционирования – объектов и предприятий.