Устройство государства и организация государственной власти - это общественные отношения, которые традиционно признавались государственно-правовыми. В работах Г.С. Гурвича, И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, С.С. Кравчука, М.Г. Кириченко, С.С. Студеникина, Я.Н. Уманского государственно-правовые отношения рассматривались прежде всего как отношения по поводу организации и деятельности государственной власти. М.Г. Кириченко подчеркивал, что в этом и состоит особенность государственно-правовых отношений [8. С. 5]. Г.С. Гурвич указывал, что государственно-правовое отношение вовсе не устраняет другие правоотношения, но примешивается к ним в той или иной степени. Он отрицал возможность существования "чисто государственно-правовых отношений, как и чисто административных и иных" [9. С. 100].
Отношения между человеком и государством признавались в качестве элемента государственно-правовых отношений, но только в целях обеспечения государственных интересов. С признанием идей построения правового государства значение и роль таких отношений значительно возросла. Как в свое время конституционное право выделилось из государственного права, так и конституционные правоотношения необходимо разграничить с государственно-правовыми отношениями.
Разделяя науку государственного права и конституционного права, необходимо последовательно разделить государственно-правовые отношения и конституционные правоотношения. Вслед за развитием учений о конституционном праве конституционными правоотношениями следует признавать отношения, направленные на построение правового государства. В работах С.А. Авакьяна, Н.М. Добрынина, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, А.М. Осавелюка, Г.В. Мальцева, В.В. Невинского, С.Г. Павликова, Р.А. Ромашова, С.Н. Хлопушина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других авторов подробно анализируются принципы правового государства, которые в целом можно свести к следующим базовым положениям: господство (верховенство) права; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; взаимная ответственность государства и личности; принцип разделения властей. Данные принципы не только признаются конституционно-правовой наукой в качестве базовых ценностей конституционного права, но и находят закрепление в нормах Конституции РФ. Поскольку отраслевые правоотношения принято рассматривать как отношения, складывающиеся в рамках предмета отрасли права, то и предметом конституционных правоотношений следует считать базовые, основополагающие отношения, складывающиеся между государством и человеком.
По мнению автора, государственно-правовые отношения и конституционные правоотношения различаются следующими особенностями:
1. Цель государственно-правовых отношений сводится к государственному строительству. Цель конституционных правоотношений - построение правового государства.
2. Предмет государственно-правовых отношений составляют отношения по поводу организации государственной власти, предмет конституционных правоотношений - принципы взаимодействия человека и государства.
3. Ведущим субъектом государственно-правовых отношений выступает государство, субъекты конституционных правоотношений равноправны, при этом признается ведущая роль народа (человека).
4. Государственно-правовые отношения определяют содержание публичных правоотношений и неразрывно связаны с административно - правовыми отношениями. Конституционные правоотношения определяют смысл всех отраслей российского права, выполняя ведущую роль.
5. Государственно-правовые отношения отличаются наличием множества конкретных правовых связей, глубоко проникающих в публичные правоотношения, определяя в том числе границы реализации прав человека. Конституционные правоотношения носят в значительной степени общий характер, определяя смысл конституционных принципов, при этом не вмешиваясь в реализацию отраслевых правоотношений.
В отличие от государственно-правовых отношений, конституционные правоотношения обладают следующими особенностями:
1. Конституционные правоотношения направлены на достижение целей развития российского государства, а именно построение правового государства. Они призваны ограничить государственную волю.
2. Конституционные правоотношения являются каркасом всей системы правоотношений в Российской Федерации, обеспечивают ее внутреннее единство, иерархию, формируют направления ее развития.
3. Конституционные правоотношения закладывают фундамент под все остальные виды правоотношений в Российской Федерации, включая государственно-правовые отношения.
4. Конституционные правоотношения, имея наивысшую степень обобщения, могут находить дальнейшую реализацию в любых других видах правоотношений, создавая при этом многослойные системы правоотношений.
5. Конституционные правоотношения развиваются под влиянием развития концепции правового государства.
Сформулированный перечень в той или иной форме дополняют ранее перечисленные особенности конституционных правоотношений.
В заключение можно сформулировать ряд выводов.
1. В науке конституционного права следует различать два вида правоотношений: конституционные правоотношения и государственно-правовые отношения.
2. Вид правоотношений обусловлен в том числе ролью в системе общественных отношений.
3. Конституционные правоотношения - это наиболее обобщенные, фундаментальные правоотношения, образующие каркас системы правоотношений Российской Федерации и обеспечивающие ее внутреннее единство и иерархию в процессе построения правового государства.
Литература
1. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М. : Юристъ, 2001. 444 с.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М. : Норма: ИНФРА-М, 2013. 784 с.
3. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М. : Закон и право: ЮНИТИ, 1997. 159 с.
4. Тихомиров Ю.А. Конституционное законодательство России. М. : Городец. 1999. 382 с.
5. Авакьян С.А. Основные тенденции современного развития конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 4. С. 3-7.
6. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. М. : Статут, 2017. 624 с.
7. Осавелюк А.М. Эволюция предмета отрасли конституционного права // Мировой судья. 2014. № 1. С. 9-15.
8. Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М. : Госюриздат, 1957. 335 с.
9. Гурвич Г.С. Некоторые вопросы советского государственного права. М. : Наука, 1957. 112 с.
Lungu Evgenia V., Kuzbass Institute of the Federal penitentiary service (Novokuznetsk, Russian Federation)
References
1. Kutafin, O.E. (2001) Predmet konstitutsionnogo prava [The Subject of Constitutional Law]. Moscow: Yurist".
2. Baglay, M.V. (2013) Konstitutsionnoe pravo Rossiyskoy Federatsii [Constitutional Law of the Russian Federation]. Moscow: Norma: INFRA-M.
3. Luchin, V.O. (1997) Konstitutsionnye normy ipravootnosheniya [Constitutional Norms and Legal Relations]. Moscow: Zakon i pravo: YuNITI.
4. Tikhomirov, Yu.A. (1999) Konstitutsionnoe zakonodatel'stvo Rossii [Constitutional Legislation of Russia]. Moscow: Gorodets.
5. Avakyan, S.A. (2017) Principal tendencies of contemporary constitutional law development. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo - Constitutional and Municipal Law. 4. pp. 3-7. (In Russian).
6. Shakhray, S.M. (2017) Konstitutsionnoe pravo Rossiyskoy Federatsii [Constitutional Law of the Russian Federation]. Moscow: Statut.
7. Osavelyuk, A.M. (2014) Evolution of a branch of a constitutional law. Mirovoy sud'ya - Magistrate Judge. 1. pp. 9-15. (In Russian).
8. Denisov, A.I. & Kirichenko, M.G. (1957) Sovetskoe gosudarstvennoe pravo [Soviet State Law]. Moscow: Gosyurizdat.
9. Gurvich, G.S. (1957) Nekotorye voprosy sovetskogo gosudarstvennogo prava [Some Issues of Soviet State Law]. Moscow: Nauka.