КУРСОВАЯ РАБОТА
Дисциплина: Конституционное право
Тема:
Конституционный статус Президента Российской Федерации
Краснодар 2014
Оглавление
Введение
. Президент Российской Федерации в системе разделения властей
.1 Утверждение поста Президента России
.2 Роль Президента в системе разделения властей
. Компетенция и ответственность главы государства
.1 Полномочия Президента Российской Федерации
.2 Ответственность главы государства
. Акты Президента Российской Федерации
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы
Введение
Институт президентства в Российской Федерации является достаточно молодым в сравнении, например, со многими западными странами, и имеет существенные отличия. Они выражаются в конституционном статусе Президента и положение в системе разделения властей. Несмотря на это, Президент в Российской Федерации остается фигурой номер один, как для своей станы, так и для представителей других государств.
Полномочия Президента охватывают все сферы политической жизни страны, как в нее предела, так и за ее границами. Учитывая такую важность должности Президента можно уверенно говорить о том, что данный вопрос не утратит свою актуальность. Актуальность темы обусловлена необходимостью наличия президентской власти в нашем государстве, исследования процесса политического реформирования российского государства и роль его главы в этом процессе.
В настоящее время существуют различные мнения и взгляды на положение Президента в системе разделения властей, на полномочия, которыми он наделен Конституцией Российской Федерации. Одни считают существующее положение и полномочия Президента России обоснованными и обеспечивающими единство государственной власти. Другие придерживаются мнения, что основной закон Российской Федерации наделил Президента излишними полномочиями, а это, как следствие, вдет к нарушению осуществления на территории нашего государства принципа разделения властей.
В курсовой работе нам предстоит изучить актуальные вопросы статуса Президента Российской Федерации. Подробно рассмотрим положение главы государства в системе разделения властей. Так же попробуем разобраться в вопросах, какими полномочиями наделен Президент нашей страны, какая ответственность предусмотрена Конституцией России главе государства. Определим роль Президента для нашей страны в целом.
Цель курсовой работы - комплексное правовое исследование конституционного статуса Президента Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:
определить положение Президента Российской Федерации в системе разделения властей;
изучить и проанализировать его полномочия и ответственность как высшего представителя народа в нашей стране;
ознакомится с нормативно - правовыми актами, издаваемыми главой государства, определить их значимость в системе права.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных правовых актов и литературы.
1. Президент Российской Федерации в системе разделения властей
.1 Утверждение поста Президента России
Президент Российской Федерации - высшая государственная должность в России. Пост Президента был утвержден сравнительно недавно. На референдуме 17 марта 1991 года, посвященному вопросу о сохранении Союза ССР, так же был поднят вопрос о введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. Большинство избирателей поддержало идею, и 24 апреля 1991 года Верховным Советом РСФСР был принят закон «О Президенте РСФСР». В законе Президент был описан, как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти, наделенный следующими полномочиями: право законодательной инициативы; право отлагательного вето на принятые палатами законы с возможностью преодоления его парламентом при повторном рассмотрении закона; право назначения Председателя Правительства с согласия парламента и т.д. Но при правах, закрепленных за Президентом, оставалось понятно, что его власть не будет авторитарна. Президент способствует упорядоченности дел в стране, а контроль его деятельности останется за высшим представительным органом власти СССР, который может отменить указы, досрочно освободить от должности Президента в случае нарушения им Конституции и законов СССР. На основе этих законодательных изменений первый Президент России был избран путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании 12 июня 1991 г. Им стал Б.Н. Ельцин, занимавший до этого должность Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР.
-1993 годах взаимоотношения между Президентом и Съездом народных депутатов России регулировать стало практически невозможно, Это послужило одной из причин острого конфликта, завершившегося октябрьскими событиями 1993 года.
После этих событий по инициативе Б. Ельцина в проект Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме в декабре 1993 года, были внесены статьи, направленные на усиление президентской власти. Указ Президента РФ от 24.12.1993 №2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», после принятия Конституции Российской Федерации, признал закон «О Президенте РСФСР» не действующим и не подлежащим применению. В настоящее время не существует закона, подобного закону «О Президенте РСФСР», в котором бы описывался механизм реализации норм о Президенте РФ. В 1997 году в Государственную думу был внесен проект Федерального закона «О статусе Президента РФ». В 2003 году был рассмотрен Госдумой в первом чтении, и 10 апреля 2003 года проект был отклонен. Основанием для отклонения послужил довод, что большая часть положений законопроекта дублирует нормы Конституции Российской Федерации. Действующая Конституция Российской Федерации включает в себя большинство полномочий Президента из Закона «О Президенте РСФСР» и определяет его статус.
При разработке проекта Конституции, один из членов конституционной комиссии, дал характеристику содержанию президентской власти: «Глава государства - это глава. Его ответственность - за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный аппарат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курирует Правительство. Каждый (то есть суды, Правительство и Федеральное Собрание) занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начала, может быть не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское начало как главенствующее».
1.2 Роль Президента в системе разделения властей
Конституция Российской Федерации - «закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие, Конституция реально регулирует общественные отношения и оказывает непосредственное воздействие на всю систему органов государственной власти». При разработке Конституции Российской Федерации 1993 года принцип разделения властей был взят в России за основу государственного устройства и включен в текст Основного Закона страны.
В действующей Конституции Российской Федерации главам, посвященным описанию ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), предшествует глава о президенте (глава 4 «Президент Российской Федерации»), что подчеркивает особое значение Президента в организации государственной власти. Более 30 статей конституции посвящены Президенту. По количеству и значимости функций и полномочий Президента, он занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Такое положение Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными преимуществами главы государства по отношению, прежде всего, к исполнительной власти, но оно не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов. Это обусловлено тем, что полномочия Президента направлены на обеспечение взаимодействия всех ветвей власти, строгое соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета. Глава Российской Федерации, согласно Конституции, не относится ни к одной из трех ветвей власти, в отличие от государств с классическим вариантом принципа разделения, при котором Президент является главой исполнительной власти.
По нашему мнению, следует учитывать, что для реализации возложенных на главу государства обязанностей, Президент Российской Федерации наделен значительными полномочиями. Полномочия, закрепленные в статье 80 Конституции, дают возможность сделать вывод о возможности лидера нашей страны воздействовать на все ветви власти.
Примером такого воздействия на судебную власть служит непосредственное назначение судей в Российской Федерации; на законодательную власть - участие в правотворческой деятельности и право роспуска Государственной Думы. В отношении исполнительной ветви власти можно говорить о том, что глава государства оказывает на нее не менее существенное влияние. Анализ полномочий Президента Российской Федерации позволяет делать выводы, что это наиболее близкая ветвь власти для главы государства. Например, Президент Российской Федерации контролирует деятельность Правительства, формирует его состав, участвует, при необходимости, в заседаниях Правительства, обладает правом отправить его в отставку. По сути, руководит данной ветвью власти. Несмотря на вышеизложенное, говорить о Президенте Российской Федерации как о главе исполнительной власти, мы считаем не верным.
Несмотря на все функции, полномочия и права главы государства, нет оснований, по нашему мнению, ставить президентскую власть над другими ветвями власти, так как каждая из них осуществляет полномочия, определенные Конституцией, функционирует во взаимодействии друг с другом, обеспечена определенными механизмами влияния на иные власти и на Президента.
Но в тоже время нельзя отрицать особого положения Президента Российской Федерация в системе органов государственной власти. Это выражается в форме реализаций принадлежащих ему функций и полномочий. Деятельность главы государства по исполнению федеральных законов - это его конституционная, а не функциональная, обязанность. Эти обязанности присущи всем другим органам государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления. А принадлежащая исключительно Президенту Российской Федерации инициативно-распорядительная деятельность, подтверждает положение Президента Российской Федерации в качестве Главы государства.
Подтверждение особенностей правового положения Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти закреплены в Конституции.
В соответствии с пунктом «е» статьи 84 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации с ежегодными посланиями о положении в стране, и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. При этом закон только в общем виде определяет содержание данного послания.
Право законодательной инициативы Президента Российской Федерации определено пунктом «г» статьи 84 и пунктом 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации. Под законодательной инициативой понимается внесение предложений о принятии того или иного закона на рассмотрение высшего законодательного органа. Порядок осуществления главой государства этого права реализуется в соответствии с требованиями статьи Конституции, а также «Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 ноября 2005 года.
Издание указов как в порядке выполнения предписаний федеральных законов (назначение референдума, назначение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и др.), так и по собственной инициативе в порядке реализации принадлежащих ему полномочий (п.п. «а», «в» статьи 84 Конституции Российской Федерации).
Особое положение Президента Российской Федерации в системе разделения властей и в системе органов государственной власти обеспечивается наличием особых государственно-властных функций и обусловленных ими предметов ведения и полномочий, определяющих характер взаимодействия с другими органами государственной власти, а также направленность и содержание его инициативно-распорядительной деятельности.
Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что Президент Российской Федерации - отдельный орган власти. Его нельзя отнести ни к одной ветви государственной власти, но и выделять в самостоятельную ветвь не правомерно. Президент Российской Федерации объединяет в себе множество функций и полномочий, присущих различным ветвям власти. Он согласовывает, в некоторой степени координирует действия органов государственной власти, являясь авторитетом, но при этом, не подчиняя их себе.
2. Компетенция и ответственность главы государства
.1 Полномочия Президента Российской Федерации
Согласно пункту 1 статьи 92 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Глава государства избирается сроком на шесть лет (Федеральный Конституционный закон №6-ФКЗ от 30.12.2008 г. «Об изменение срока полномочий Президента и Государственной Думы»). В Конституции Российской Федерации закреплены требования к возрасту кандидата на пост главы государства, постоянному месту проживания, а так же ограничивает возможность занимать пост Президента Российской Федерации белее двух сроков подряд.
Как было рассмотрено выше, место Президента в системе органов государственной власти определяется из возложенных на него функций и обязанностей, закрепленных в статье 80 Конституции Российской Федерации. Для реализации этих функций основной закон и ряд других правовых актов Российской Федерации наделяет Президента широкими полномочиями, определяя круг его компетенции.
Компетенция Президента Российской Федерации - сфера деятельности и совокупность конституционно закрепленных прав и обязанностей, объем и характер которых обусловлены его статусом, местом и ролью в системе разделения властей. Полномочия Президента могут иметь преимущественный характер, принадлежать исключительно Президенту как главе государства, либо, в соответствии с принципом разделения властей, Президент взаимодействует с другими органами государственной власти.
Полномочия Президента Российской Федерации закреплены в статьях 83-90 Конституции Российской Федерации и соответствующих федеральных законах. Совокупность этих полномочий построена во взаимодействии с полномочиями других органов государственной власти, в результате чего образуется целостная единая система взаимных сдержек и противовесов, препятствующая развитию режима личной власти и принятия односторонних авторитарных решений.
Полномочия Президента Российской Федерации, можно объединить на категории исходя из того, какие сферы деятельности главы государства они охватывают. Рассмотрим их.
Полномочия Президента Российской Федерации по отношению к палатам Федерального Собрания Российской Федерации. Функции, закрепленные за главой государства и парламентом Конституцией, различны, поэтому и полномочия в главном не конкурируют. В то же время Президент Российской Федерации является участником законодательного процесса, обладает правом законодательной инициативы. Глава государства обладает рядом полномочий, позволяющих влиять как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на законодательную деятельность: