Частная детективная и охранная деятельность - это деятельность, направленная на оказание физическим и юридическим лицам предприятиями услуг на возмездной договорной основе по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имущества собственников, поиску без вести пропавших лиц, и осуществление иных целей, установленных Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности». Основное содержание частной детективной и охранной деятельности состоит в обеспечении защиты законных прав и интересов граждан и организаций. Признаками частной детективной и охранной деятельности является ее правоохранительный характер, наличие специального государственного разрешения - лицензии на осуществление охранно-сыскной деятельности, возмездная договорная основа деятельности частных детективных и охранных предприятий, то есть коммерческая деятельность, особые требования, предъявляемые к кандидатам на работу в частных детективных и охранных предприятиях для получения лицензии.
§2. Правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности
Частная детективная и охранная деятельность осуществляется, как правило, в правовой форме. Правовое регулирование - это процесс воздействия государства с помощью юридических норм (норм права) на общественные отношения с целью их упорядочения, развития и охраны в соответствии с потребностями общества.
Согласно ст. 2 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» правовую основу данной деятельности составляют Конституция РФ, Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», другие законы и иные правовые акты Российской Федерации. Исходя из смысла данной статьи, под правовой основой частной детективной и охранной деятельности следует понимать систему специальных законов, нормативных и иных правовых актов, в соответствии с которыми и на основании которых действует и применяется законодательство, регулирующее сферу деятельности частных детективов и охранных предприятий.
В сфере регулирования частной детективной и охранной деятельности главенствующее место занимают положения Конституции РФ. Принципиальное значение в регулировании данной деятельности имеют конституционные положения об основах правового статуса личности в Российской Федерации. Эти правоустанавливающие позиции определяют и гарантируют основные естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, соблюдение которых является обязательным при осуществлении частной детективной и охранной деятельности (ст. ст. 19, 22, 23, ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 4 ст. 29, ст. ст. 30, 34, п.п. 1-3 ст. 35, ст. ст. 36, 49 Конституции РФ).
На основании данных положений сотрудникам частных охранно-детективных предприятий запрещается: прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике; и т.д.
В Гражданском кодексе РФ четко формулируются основные начала публичного договора (ст. 426 ГК РФ). Данные начала имеют не только основополагающее значение, но и прямым образом влияют на регулирование договорных отношений между сторонами по поводу деятельности частных охранно-детективных предприятий, в частности заключение договоров на оказание соответствующих услуг.
Статья 50 ГК РФ в области осуществления частной детективной и охранной деятельности определяет правовое положение юридических лиц, в частности коммерческих организаций, к которым относятся частные детективные и охранные фирмы.
Также сфера деятельности частных детективов и охранных предприятий регулируется нормами уголовного законодательства. В частности, статья 171 УК РФ гласит, если нелицензированные сотрудники детективного или охранного агентства в каком-либо случае будут осуществлять непосредственно детективные или охранные функции, то их следует привлекать к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. Также уголовная ответственность по данной статье возлагается и на лиц, продолжающих осуществлять детективную или охранную деятельность после аннулирования соответствующих лицензий.
Частью первой ст. 203 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения.
Среди кодифицированных актов, нормы которых направлены на регулирование частной детективной и охранной деятельности, следует назвать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.12 КоАП РФ определен специальный состав правонарушения, предусматривающий повышенную меру административного наказания для лица, имеющего специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности и незаконно носящего форму государственной военизированной организации, правоохранительного или контролирующего органа в связи с осуществлением этой деятельности. Такая ответственность обусловлена прямым запретом для частных детективов и охранников выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Согласно ст. 14.1 КоАП РФ ответственность понесет лицо, которое осуществляло предпринимательскую деятельность без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).
Согласно ст. 20.16 КоАП РФ также ответственность понесет лицо, которое осуществляло либо организовало частную детективную или охранную деятельность без специального разрешения (лицензии).
Наряду с вышеизложенными законами значимое место в системе законодательства, регулирующего деятельность частных детективных и охранных структур, занимают Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Так, статья 1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» указывает, что обязательным условием для осуществления частной детективной и охранной деятельности является получение данными предприятиями специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
В соответствии со ст. 20 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ осуществляют: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Министерство здравоохранения РФ, Прокуратура РФ и иные министерства.
Также важны следующие подзаконные нормативно-правовые акты: постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, а также указания, распоряжения и письма федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ, чья компетенция затрагивает вопросы, касающиеся частной детективной и охранной деятельности.
Так, Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. №600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» устанавливает лицензионные требования и условия при осуществлении детективной и охранной деятельности, необходимый пакет документов для получения соискателем лицензии.
Также сфера деятельности частных детективов и охранных предприятий регулируется нормами Постановления Правительства РФ от 14 августа 1992 года №587 (ред. от 4 апреля 2005 г.) «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности». Данное Постановление устанавливает перечень объектов, подлежащих государственной охране, перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности, правила из применения и т.д.
Положения Приказа МВД России от 31 декабря 1999 г. №1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» содержат основные направления, формы и методы работы подразделений органов внутренних дел по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью; определяют компетенцию органов внутренних дел по предупреждению противоправных действий в сфере частной детективной и охранной деятельности, основные обязанности сотрудников органов внутренних дел по предупреждению противоправных действий в сфере частной детективной и охранной деятельности и др.
Глава 2. Административно-правовые основы контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью
контроль охранный орган внутренний
§1. Компетенция органов внутренних дел при осуществлении контроля за частной детективной и охранной деятельностью
Компетенция органов внутренних дел представляет собой совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов задач, функций, прав и обязанностей, направленных на обеспечение общественного порядка и противодействия преступности.
В целях выполнения возложенных на них задач и функций органы внутренних дел наделены определенными методами, посредством которых воздействуют на поведение объектов управления (в данном случае - частных охранно-сыскных предприятий) с целью добровольного соблюдения ими норм права, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Одним из методов такого воздействия выступает контроль со стороны ОВД.
Контроль ОВД за частной детективной и охранной деятельностью представляет собой процесс, при помощи которого сотрудники ОВД наблюдают за соблюдением всеми субъектами установленных правовыми актами норм, стандартов, правил, обязанностей, ограничений, требований, направленных на регламентацию общественных отношений в сфере деятельности частных охранно-сыскных предприятий.
Полномочия органов внутренних дел по применению мер государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью установлены ст. 12 Закона «О полиции», согласно которой к их обязанностям относятся:
выдача при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной и охранной деятельности;
выдача для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца;
принятие квалификационных экзаменов у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника;
проведение периодических проверок частных охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
осуществление контроля за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участие в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.
Основными задачами при осуществлении контроля органами внутренних дел в этом направлении следует считать: обеспечение лицензирования предприятий, организаций и физических лиц в строгом соответствии с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подзаконными актами по его реализации; проведение целенаправленных мероприятий по выявлению и пресечению незаконно действующих охранных структур и принятию мер к их ликвидации как потенциальных очагов формирования преступных группировок; выявление нарушений при подготовке кадров для частных детективных и охранных структур негосударственными образовательными учреждениями; выявление нарушений законодательства при заключении договоров между частными детективными и охранными предприятиями и клиентами; периодическая проверка работников частных охранно-сыскных предприятий на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Исходя из данных направлений контроля, можно выделить определенные критерии по организации контроля за частной детективной и охранной деятельностью:
по времени осуществления контроля;
скрытно или открыто он проводится;
присутствует ли непосредственно сам контролирующий в момент проверки, либо он реагирует на полученную информацию о работе частных детективных и охранных предприятий.
По времени осуществления контроль можно подразделить на три вида:
предварительный - должен осуществляться, например, при проверке документов на получение лицензий, разрешений на приобретение оружия и спецсредств, комиссионное обследование помещений для хранения оружия;
текущий и завершающий - при проверке уставных и других служебных документов, сдаче нормативов по огневой подготовке, проверке знания законодательства, регламентирующего частную детективную и охранную деятельность, и т.д.
Второй критерий классификации видов контроля: гласный и негласный контроль. Гласный контроль в силу своей простоты и доступности считается наиболее распространенным видом контроля и осуществляется, в основном, работниками аппаратов лицензионно-разрешительной системы.
В соответствии с третьим критерием классификации - присутствует или не присутствует проверяющий лично в момент проверки - контроль за работой можно определить как непосредственный и опосредованный.
Непосредственный вид контроля включает в себя личное общение с руководителями частных детективных и охранных структур и проверку работы нарядов охраны на объектах и на маршрутах движения.
К опосредованному виду контроля можно отнести изучение документов охранно-сыскных структур, изучение мнения населения о работе охранно-сыскных структур, использование технических средств и т.п.
Наряду с вышеуказанными видами контроля в последнее время действенной формой проведения контроля за деятельностью частных охранно-сыскных предприятий явилось проведение специальных оперативно-профилактических мероприятий. Основной их задачей является полная проверка всех коммерческих структур, охранно-сыскных предприятий, выявление в этой среде преступных проявлений и пресечение нарушений законодательства о частной детективно-охранной деятельности.
Что касается направлений контрольной деятельности органов внутренних дел в сфере частной детективной и охранной деятельности, то к ней следует отнести:
лицензирование частных детективных и охранных структур;
контроль за соблюдением порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом «Об оружии», Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и другими нормативными актами вопросы лицензирования возлагаются на органы внутренних дел.
К основным задачам осуществления лицензионно-разрешительной системы относятся: