Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
Уральский государственный экономический университет
Кафедра публичного права
Направление подготовки 40.03.01. Юриспруденция
Направленность (профиль): Правовое обеспечение деятельности государственных и муниципальных органов
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине: Антикоррупционное право
Тема:
Коррупционные процессы в судебных, правоохранительных и контролирующих органах
Выполнила Бахтибекова Н.Г.
Студентка Группа ОЗГМЮ-19
Преподаватель Богатова Е.В.
Екатеринбург - 2023 г.
1. Какие из ниже приведенных сфер правового регулирования обладают наибольшим коррупциогенным потенциалом, обоснуйте свое решение:
- законотворчество,
- судебная и правоохранительная деятельность,
- бюджетный процесс,
- банковская деятельность,
- кредитование,
- эмиссия ценных бумаг,
- приватизация государственного и муниципального имущества,
- государственные закупки,
- регистрация и лицензирование видов деятельности,
- экспертиза и сертификация товаров и услуг,
- предоставление и получение международной финансовой и гуманитарной помощи.
По моему мнению наибольший коррупциогенный потенциал преобладает в следующих сферах:
- судебная и правоохранительная деятельность;
- бюджетный процесс;
- приватизация государственного и муниципального имущества;
- законотворчество;
- регистрация и лицензирование видов деятельности;
- кредитование.
Исключительную опасность для общества представляют коррупционные процессы в судебных, правоохранительных и контролирующих органах, представители которых сами должны противостоять преступности и коррупции. Это не только порождает у граждан России ощущение безысходности и пессимизма, делает их совершенно беззащитными от произвола, но и разлагает конституционные основы государства.
Несмотря на широкомасштабные акции правоохранительных структур по самоочищению этих органов от сотрудников, совершающих правонарушения коррупционного характера, уровень коррупции в них остается достаточно высоким. В системе МВД России только за 2022 год из 30 тыс.. привлеченных к ответственности и более 3 тыс.. осужденных сотрудников - свыше 70 процентов составляли лица, совершившие должностные преступления - вымогательство взятки, превышение и злоупотребление служебными полномочиями.
В деятельности правоохранительных органов отмечаются не единичные случаи "заказных наездов" на разные объекты бизнеса по заказу конкурентов. Относительно новым явлением становится создание устойчивых групп давления в составе сотрудников правоохранительных органов и представителей органов местного самоуправления, которые скоординированно и избирательно воздействуют на те или иные бизнес-структуры. Не снижаются масштабы коррупционных проявлений в системе органов ГИБДД, паспортно-визовых служб.
Не свободны от фактов коррупции надзорные и контролирующие органы, о чем свидетельствует, в частности, и ряд фактов выявления коррупционных преступлений и правонарушений в органах прокуратуры и в Счетной палате Российской Федерации.
В налоговых органах отмечаются факты взяток за проведение заказных налоговых проверок, которые инициируются конкурентами. Практикуется занижение размеров налогообложения, оказание содействия предпринимателям в выборе способов уклонения от налогов. Отдельные сотрудники налоговых органов и служб банковского надзора обеспечивают прикрытие или так называемую "крышу" банкам, которые занимаются обналичиванием средств для реализации "серых" зарплатных схем, масштабы которых в нашей стране достигают гигантских размеров.
В системе таможенных органов выявляются факты создания частных структур, которые занимаются растаможиванием грузов с резко сниженной ставкой, путем пересортицы товаров, неучета грузов, проходящих через таможню, неединичные случаи образования частных таможенных терминалов, финансово стимулирующих противоправную деятельность работников таможни.
Известны факты коррупции в системе надзорных органов типа пожарной инспекции, санитарно-эпидемиологического контроля, которые связаны с вымогательствами взяток у малого бизнеса за выявленные ими мелкие и крупные нарушения установленных норм и правил.
Коррупционные явления получили распространение и в судебной системе. Известны факты, когда судьи в арбитражах и судах общей юрисдикции решают дела в пользу более обеспеченной стороны. Отмечаются случаи затягивания дел по ходатайствам заведомо проигрывающей стороны процесса, что часто используется рейдерами для удержания незаконно захваченной собственности. Однако в связи с тем, что судебная власть крайне редко реагирует на злоупотребления судейскими полномочиями, а оценка фактов неэтичного и противоправного использования судьями своего судейского статуса отдана на усмотрение квалификационных судейских коллегий, которые зачастую руководствуются корпоративными интересами, процесс очищения судейского сообщества от коррупционеров происходит крайне медленно.
Второй причиной возникновения коррупции в бюджетном процессе является отсутствие конкурсности при исполнении расходных статей бюджета. Механизмы государственного, регионального и муниципального заказов работают недостаточно эффективно. По сути не только граждане, но и депутаты не имеют информации о бюджете. Резервные фонды депутатов. В Санкт-Петербурге каждый депутат имеет право единолично и бесконтрольно израсходовать по своему усмотрению около 800000$ (более 1500000$ в 2002г.) в год. Резервный фонд администрации - решение о расходовании этого фонда принимает глава субъекта федерации.
Изменение тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Предприятия-монополисты повышают тарифы без предоставления какого-либо обоснования.
Погашение долга субъекта федерации. Какой-либо контроль за текущими операциями с государственными ценными бумагами отсутствует.
Финансирование федеральной судебной системы за счет бюджетов субъекта федерации. Проходит практически во всех субъектах и приводит к полной зависимости судей от исполнительной власти (в Санкт-Петербурге некоторые суды финансируются даже из муниципальных бюджетов).
Должностные преступления и коррупция, присвоение федерального имущества, перетекание огромных богатств к узкому кругу избранных, потеря контрольного пакета акций предприятий основополагающих отраслей промышленности - все это издержки плохой организации дела, когда руководствовались не принципом законности, а лозунгом «приватизация любой ценой».
Кредитная коррупция подразумевает под собой «покупку» положительного решения центрального банка по выдаче кредита коммерческому банку. Иногда решение такого рода бывает жизненно важными для коммерческого банка, поскольку без этих кредитов банк становится банкротом (в России такие кредиты называются «стабилизационными»). В случае положительного решения о выдаче кредита после его получения коммерческим банком он может сделать «откат» в пользу того руководителя центрального банка, который оказал «услугу». В качестве получателей «вознаграждения» выступают, как правило, руководители центрального банка и его структурных подразделений.
2. Методология и методика выявления коррупциогенных факторов
Коррупциогенный фактор - это положение нормативно-правового акта или его проекта, которое устанавливает для правоприменителей возможность необоснованного применения исключений из общего правила и безосновательно широкие пределы усмотрения, содержат требования неопределенного, трудновыполнимого, обременительного характера к населению и хозяйствующим субъектам, формируя тем самым условия для коррупционных действий.
Сущность и виды коррупциогенных факторов
Все положения нормативно-правовых актов нуждаются в проведении антикоррупционной экспертизы, которая направлена на выявление в них коррупциогенных факторов.
Коррупциогенные факторы создают основу для осуществления коррупционных действий за счет наличия противоречий, пробелов законодательства, узких мест и предоставления возможностей их разнообразных трактовок.
Российское законодательство обладает определенными несовершенствами, которые предоставляют возможности для правонарушений в сфере коррупции. Причиной таких несовершенств может являться скорость принятия нормативных актов, недостаточная компетентность лиц, ответственных за составление, изменение условий иных нормативно-правовых актов или условий общественной жизнедеятельности, приводящих к расширению толкования норм или их устареванию.
Всю совокупность коррупциогенных факторов можно разделить на следующие группы:
1. Те, которые устанавливают для правоприменителей безосновательно широкие пределы усмотрения, а также возможность безосновательного применения исключений из общего правила. К числу данных коррупциогенных факторов относятся следующие:
- широта полномочий дискриминационного характера. Данный фактор проявляется за счет отсутствия или неопределенности оснований, условий, сроков принятия решений, дублирующих полномочий;
определение компетенции в соответствии с формулой «вправе». Диспозиция такой нормы права предусматривает возможность совершения действий в отношении населения и хозяйствующих субъектов органами государственного и муниципального управления;
- изменение объема прав выборочного характера. Данный фактор выражается в наличии возможности применения исключения из общей нормы для населения и хозяйствующих субъектов по усмотрению органов государственного и муниципального управления без каких-либо оснований;
- чрезмерность свободы нормотворчества на законном уровне. Данный фактор выражается в наличии норм оценочного и бланкетного характера, способствующих изданию подзаконных актов, которые вторгаются в компетенции органов государственного и муниципального управления, ответственных за принятие первоначального нормативно-правового акта;
- несоответствие компетенции возможности принятия нормативно-правового акта. Данный фактор выражается в принятии нормативно-правовых актов органами государственного и муниципального управления, не обладающими соответствующей компетенцией;
- неполнота или отсутствие процедур административного характера. Данный фактор выражается в отсутствии закрепленного порядка совершения органами государственного и муниципального управления конкретных действий;
- отказ от процедур конкурсного или аукционного характера. Данный фактор выражается в подмене конкуренции административным порядком предоставления прав;
- нормативная коллизия. Данный фактор выражается в наличии внутренних противоречий в правовых нормах;
2. Те, которые содержат требования к населению и хозяйствующим субъектам неопределенного, трудновыполнимого или обременительного характера. К числу этих факторов относятся завышенные требования к лицам при реализации принадлежащих им прав, злоупотребление правами заявителя со стороны органов государственного и муниципального управления, неопределенность юридико-лингвистического характера.
Особенности выявления коррупциогенных факторов
При выявлении коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах оценивается их соответствие требованиям четкости, ясности языковых конструкций, применения правил юридической техники общепризнанного характера. коррупционный судебный правоохранительный бюджетный
Перед экспертом, занятым выявлением коррупциогенных факторов, ставится цель, состоящая в оценке качества норм нормативно-правового акта. Эксперту следует исключить использование в нормативно-правовом акте неустоявшихся или двусмысленных терминов, формулировок и понятий, формулировок, имеющих неопределенное или неясное содержание.
Методология и методика экспертизы нормативно-правовых актов на наличие коррупциогенных факторов зависит от того, какой фактор призвана выявить экспертиза.
Одним из элементов процедуры выявления коррупциогенных факторов является установление фактов использования маркеров коррупциогенных факторов в виде слов «либо», «или», словосочетаний «не более», «не менее», формулировок «не позднее», «в течение». При наличии указанных маркеров проводится оценка возможности устранения коррупциогенных факторов.
При проведении экспертизы нормативно-правовых актов на наличие коррупциогенных факторов используются методы оценки:
во-первых, правильности применения терминов и понятий, знаков пунктуации в тексте нормативного правового акта;
во-вторых, соответствие терминов и понятий, применяемых в исследуемом нормативно-правовом акте, аналогичным терминам и понятиям из других нормативно-правовых актов;