ФП – установленный Конституцией способ организации и взаимодействия главы гос-ва: законодательной, исполнительной и судебной власти.
Значение ФП :
как доктринального института – понимание соотношения различных элементов полит элиты в управлении обществом и го-вом. Однако в действительности реальное соотношение различной полит элиты часто не совпадает с конституционной моделью, поэтому в науке КП используется понятие «Гос. режима»
Гос. режим – это модель реального соотношения различных полит элит, т.е. их роли в управлении.
В свою очередь гос. режим нельзя путать с полит режимом, который представляет собой модель соотношения полит элиты и населения, т.е. совокупности методов, с помощью которых полит элита управляет населением.
ФП:
монархия
республика
Различаются статусом главы гос-ва (монарх, президент)
М: глава гос-ва приобретает статус по наследству (есть исключения)
Р: глава гос-ва избирается (населением или парламентом)
М: не имеет срока полномочий
Р: имеют (от 1г. – 7 лет)
М: монарх юридически не ответственен (недопустимость лишения статуса законным путем)
Р: президент несет перед парламентом ответственность в форме импичмента
ВИДЫ Монархии:
Абсолютная –
Ограниченная:
- наличие парламента
- признание неотчуждаемости прав человека
- монарх не может ограничить права
1. дуалистическая (2 центра власти)
2. парламентарная
Различия:
наличием поста премьер министра (парламентская)
появлением политических партий и всеобщего избирательного права
Премьер министр становится лидером партии, победившей на парламентских выборах. Из парламентариев, членов этой партии, формируется правительство, которое несет перед парламентом политическую ответственность. Парламент может выразить правительству недоверие или отказать в доверии, результатом чего может стать отставка правительства или роспуск парламента. (формально по выбору монарха).
Из повседневной практики монарх вытесняется, поскольку законодательством занимается парламент, а повседневным – правительство.
ПРЕзидентская- играет важную роль
ПАРламентарная
Различия: адреса политической ответственности правительства.
Это означает негативные последствия прежде всего в виде отставки, которой грозят правительству.
ПРЕ – правительство несет ответственность перед президентом, который вправе в любое время без объявления причин принять решение об отставке правительства как в целом, так и отдельных министров.
ПАР – правительство несет ответственность перед парламентом или его нижней палатой, которые могут выразить правительству недоверие или отказать ему в доверии.
ПРЕ - Индивидуальный характер – президент отправляет министров
ПАР – правительство имеет коллективный характер (в целом отправление в отставку) (Италия – исключение)
Процедура сложна, предполагает возможность применения встречной меры в виде роспуска парламента по выбору президента.
ПРЕ – парламент не может быть распушен
ПАР – может (обе палаты либо одна из них. В зависимости от того, перед кем несет полит ответ)
ПРЕ – пост премьер министра отсутствует
ПАР – есть такая должность.
ПРЕ – глава испол власти – президент
ПАР – глава испол власти – премьер министр. Именно они выступают полит лидерами соответствии их стран.
ПРЕ – президент – сильная полит фигура, т.к. он выступает главой гос-ва и правительства.
ПАР – президент – слабая полит фигура ( резервная), выполняющая представительную функцию.
ПРЕ – президент избирается без участия парламента
ПАР – президент избирается парламентским путем (Чехия. ФРГ и Италия – федерально и коллегиально)
ПРЕ – министры назначаются после каждых президентских выборов
ПАР – после каждых парламентских выборов
ПРЕ – правительство существует лишь условно, не образуя единого коллегиального органа. Поскольку каждый министр лишь осуществляет совещательную функцию при президенте
ПАР – правительство – коллегиальный орган, принимающий решения путем голосования
ПРЕ – существует принцип несовместимости министерского и парламентских мандатов, т.е. одно лицо не может быть парламентарием и министром одновременно.
ПАР – могут, а в некоторых странах должны (АНГЛИЯ) быть и парламентарием и министром.
ПАР – существует институт контрасигнатуры, т.е. министерской подписи актов главы гос-ва и парламента. Обычно КА осуществляется премьер министром или компетентным министром, которые несут ответственность за законность и целесообразность данного акта.
ПРЕ – отсутствует КА
ПРЕ и ПАР – это одновременно классические и уникальные ФП.
Классические потому что в них образцовым образом реализован механизм сдержек и противовесов, заложены наиболее эффективные гарантии против узурпации власти.
Уникальность – редко встречаются в чистом виде.
ПРЕ – США
ПАР – Италия ( и то не факт), прибалтийские гос-ва.
Полусмешанная – президетско-парламентская.
Полупрезидентская республика впервые установленная в 1919 г. в Финляндии, но которая распространилась в мире после Франции.
Сейчас во многих гос-вах, почти во всех постсоциалистических странах.
ГЛ. признак двойная политическая ответственность правительства перед президентом (отставка)????
ПРИЗНАКИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСП
1. политическая ответственность перед Президентом правительства.
2. решающая роль (единоличная) президента в формировании правительства (назначение министра) – Франция
3. наличие значительных полномочий по руководству правительства:
право председательствовать на заседаниях (Фр)
подписывать его правовые акты
4. не парламентский способ избрания президента (прямые выборы)
ПРИЗНАКИ ПАРЛАМЕНСТСКОЙ РЕСП
1. право президента роспускать парламент или его нижнюю палату
2. полит ответств правительства перед парламентом или его нижней палатой (чаще)
3. наличие должности Премьер министра
4. контрасигнатура актов парламента премьер министром или компетентным министром.
Наиболее вероятное последствие смешения этих признаков – это возвышение в гос-ом механизме фигуры Президента. Действительно, Президент при смешанной республике имеет всё те же полномочия, что и Прзидент в классической президентской респ, а также права роспуска парламента.
Полит ответ Правительства перед Парламентом так же укрепляет позиции президента. Поскольку это на него не распространяется, давая ему вместе с тем возможность снять с себя ответственность за неудачи полит курса, а переложить на Правительство.
Институт КА (Фран и в др полупрезидентских респ) способствует возвышению Президента, поскольку позволяет ответственность сложить на Премьер министра, либо министра, подписавшего данный акт.
Благодаря данным механизмам большинство полупрезидентских респ – это президинско-парламентарные. Но данная форма правления хар-ся так же значительной эластичностью и при опр. обстоятельствах. Главное из которых – это сила и самостоятельность полит партий, может трансформироваться в парламенско-президенскую респ. (Австрия, Исландия, Ирландия)
Супер-президенская русп – традиционно существующая в большинстве гос-в в Латинской и Южной Америке характеризуется наличием у Президента согласно Конституции несколько более значимых полномочий, чем в классической президенской респ:
право единоличного назначения и увольнения министров
объявление чрезвычайных положений
при опр обстоятельствах ринимать правовые акты, имеющие силу закона
Советская респ хар-ся отрицанием разделения властей, а вместо этого провозлашение власти Советов (представительных органов)
Данная ФП явл наиболее демократичной ввиду наиболе тесной свзяи с народом. Для того, чтобы эта связь не ослабевала Советы существуют как непостоянно действенные органы, а собираются в сессию на несколько дней. (2 раза в год). Результат фрагментарной деятельности – эффект противоположный. Совет не только не обладает полнотой власти, он наоборот без власти ввиду отсутствия времени для того, чтобы разобраться в проблемах управления.
В различных ФП соответсвенно не одинаковый ГР,
Абсолютная монархия -
Дуалистическая монархия – режим ограниченного дуализма, при котором 2 центра власти:
монарх (сильное)
парламент
Парламентарная руспублика – режим министириализма или параментаризма ( в зависимости от партийной системы страны)
Если в стране есть крупные партии, т.е. существуют 2ух партийная система или многопартийная с одной доминирующей партией – ГР явл министириальный, т.е. позволяющий Правительству через параментское большинство, на которое оно опирается, контролировать весь парламант.
Если же партийная система страны хар-ся отсутствием партии явно доминирующей в парламенте – парламентаризм.
При таком режиме парламент сохраняет реальный контроль за правительством, которое не имеет большинства в Парламенте.
При министириализме чаще роспускается Парламент.
При парламентаризме более распространены отставки Правительства или в правительстве.
В полупрезидентской – в зависимости от растоновки полит сил могут складываться режимы близкие к пардаментаризму.
Министириализм – если действуют крупные партии.
ВЫБОРЫ
- один из способов формирования персонального состава органов публичной власти, суть которой заключается в голосовании управомоченных лиц по выдвинутым кандидатом условии, что кандидатов выдвинуто больше, чем заявленных мандатов.
Согласно своей гласной информатированностью отличаются
ФУНКЦИИ ВЫБОРОВ
1. ярко выражают идею народного суверенитета. Они позволяют увеличить роль населения, определение полит курса, а так же в управлении.
А также побуждают полит элиту к большему…, а так же, чтобы хотя бы 1 раз в несколько лет отчитываться перед населением и информировании его о своих планах.
2 обеспечивает мирную смену полит элит
3. усиление открытости полит элиты, оптимизации потоков, свежих сил
4. повышение легитимности власти
5. повышение соц. оптимизма.
Выборы не стали универсальным способом формирования публ. власти.