Культура безопасности ядерных объектов
ядерный человеческий безопасность
Понятие «культура» происходит от латинского cultivo, что означает возделывание, воспитание, образование, развитие. Это понятие включает в себя предметные результаты деятельности людей, в частности, результаты познания, нормы морали и так далее. При осознании смысла понимания культуры безопасности приходится думать и о необходимости следовать требованиям инструкций и правил, и о том, чтобы все важные инструкции и правила были оформлены на ядерном предприятии в письменном виде, а не только существовали в виде сложившихся традиций. По-видимому, придется задуматься и о новом смысле, который касается поведения человека при работе с ядерными материалами, что очень влияет на уровень риска. Человеческий фактор -- это важный критерий оценки уровня культуры безопасности на ядерном предприятии.
Кроме того, следуя размышлениям на эту тему, приходится признать необходимость создания стандартных баз данных по учету ядерного материала и оборудования для работы с ним, а также осознания ответственности каждого сотрудника, выполняющего работу с ядерными материалами. Уровни создания определенной культуры безопасности на предприятии уже описаны в публикациях, посвященных этой теме. В создании и последующем поддержании высокого уровня культуры безопасности должны участвовать, так или иначе, абсолютно все сотрудники, имеющие дело с ядерными материалами и/или установками.
Всемирная ядерная ассоциация, декларирует среди предпосылок, побуждающих ее к действию, следующее: «Мы уверены в том, что атомная энергия является технологией устойчивого развития», а также: «[…]Мы остро ощущаем необходимость укреплять и поддерживать уверенность общественности, как в надежности атомной технологии, так и в людях и организациях, ответственных за ее эксплуатацию». Чтобы поддерживать уверенность общественности в надежности атомной технологии, следует, безусловно, точно знать, что именно гарантирует такую уверенность, а значит - учесть не только технологические аспекты, но и человеческие ресурсы.
История вопроса
Термин «культура безопасности» сформулирован впервые Международной консультативной группой по ядерной безопасности (ИНСАГ). Толчком к этому послужило исследование причин и последствий Чернобыльской аварии.
В последние годы опубликован ряд статей и проведено несколько серьезных конференций и семинаров, в названии которых обозначена «культура безопасности». Кроме того, в прошлом году по инициативе МАГАТЭ в Рио-де-Жанейро прошла международная конференция, посвященная культуре безопасности ядерных объектов. В рамках ее работы было подчеркнуто, что помимо должной организации системы физической защиты такие объекты нуждаются во внимании к вопросам безопасности со стороны всего персонала. В этом поле действует и международная рабочая группа (проект MPC&A Culture), которая пытается найти ответы на вопросы о том, как определить уровень культуры при учете, контроле и физической защите ядерных материалов, а затем поддерживать его должным образом. Усилия этой группы основаны на принципах, изложенных в документах МАГАТЭ ИНСАГ 3, ИНСАГ 4 и знаменитом докладе 11.
Чтобы влиять на уровень культуры безопасности ядерного предприятия, следует разобраться в том, почему он может снижаться. Одна из таких причин в том, что многие годы люди в нашей стране жили в определенной модели мира, которая 10 лет назад распалась. Очень быстрое изменение общественного строя привело к тому, что немалое количество людей пребывает до сих пор в состоянии душевной растерянности, не найдя своего места в новой реальности. Особенно важно это для сотрудников ядерных объектов: они обязаны соблюдать старые правила, которые зачастую уже не отражают современные требования к обновленному оборудованию. Критическое восприятие и возражения заставляют сотрудников обходить правила по своему усмотрению. Кроме того, они пытаются следовать новым нормам поведения, которые на многих ядерных предприятиях не декларированы, а значит, каждый сотрудник лично решает «что такое хорошо, а что такое плохо». Это в некоторых ситуациях может стать чрезвычайно опасным.
Осознание важности
Если целенаправленное воспитание работника в этой связи на предприятии не ведется, если важность культуры работы не декларируется на высоком уровне, то постепенно ответственность распыляется, и уровень культуры безопасности снижается до неприемлемого. К тому же единой системы государственного контроля уровня культуры безопасности на ядерных предприятиях разных типов не существует. В последнее время этот вопрос активно обсуждается на АЭС, но, говоря о предприятиях Минатома, приходится заметить, что осознание необходимости уделять этой теме должное внимание пока не пришло.
За последние пять лет обстановка в мире существенно изменилась. Приходится жить в условиях постоянной угрозы террористических акций, что напрямую может касаться ядерного объекта, а также косвенно - состояния психики и поведения работающих в этой отрасли людей. По всей видимости, целесообразно пересмотреть сложившиеся традиции информирования сотрудников о задачах ядерного предприятия, расширяя эту информированность определенным образом. Следует разместить в информационном пространстве предприятия (web-site) информацию, которая должна быть известна каждому работнику. Там могут быть обозначены основные угрозы, которые на данный момент времени существуют в мире, ответственность каждого сотрудника, которая в связи с этим возникает. Необходимо сообщить, на каких принципах строится политика предприятия. Должно быть объяснено, как строится система защиты информации и какова направленность предприятия в этой сфере, как можно получить доступ к информации, какие классы доступа к информации существуют. Следует также осторожнее относиться к закрытию документов. Такая тенденция ведет к снижению ответственности и к потере профессионализма в работе, потому что ограниченность в доступе к информации должна быть достаточно обоснована. На этом же сайте полезно разъяснить сотруднику, как циркулирует информация на предприятии и за что он несет ответственность. Полезно также предусмотреть список прав и обязанностей, которые в любой момент можно прочитать. Этот список должен касаться многих аспектов деятельности и, в частности, норм приемлемого поведения.
Бескомпромиссный подход к обеспечению безопасности
Говоря о бескомпромиссном подходе к обеспечению безопасности, автор имеет в виду именно аспект культуры труда, то есть, сложившиеся традиции и морально-нравственные устои. Ранее угрозы изучались как нечто виртуальное. Считалось, что они могут реализоваться «где-то там», но не у нас в стране и тем более, не на наших ядерных предприятиях. Однако, многоликий терроризм поразил людей планеты, и уже в России стали нередки его случаи, включая и регионы, имеющие ядерные материалы и установки.
Информированность населения о том, что такое терроризм и откуда его корни, как себя вести и как к нему относиться в нашей стране близка к нулевой. Люди просто боятся, либо впадают в другую крайность - рождается ненависть. Оба эти чувства не приводят ни к чему хорошему.
Поведение сотрудников ядерного объекта так же, как и многих людей других профессий, в большой мере зависит не столько от величины заработной платы, как принято думать, сколько от степени социальной адаптации. Если сотрудник ядерного объекта живет в модели «изменить внешнюю (по отношению к нему) среду», то у него может появиться мотивация к нарушению правил и инструкций, а возможного, и к более серьезным умышленным несанкционированным действиям.
По всей видимости, следует очень серьезно разобраться в состоянии приверженности персонала культуре работы с ядерными материалами и установками, стараясь понять, как повлиять на ее повышение. В принципе, люди так и не пришли пока к единому пониманию, откуда такая большая разница существует между разными культурами стран, называемых ядерными державами. В разных странах на ядерных объектах осуществляется различная технология, а это означает, что единой нормы поведения для персонала, возможно, и нет. Кроме того, известно, что то, что полезно для одной культуры, может быть вредно и даже опасно для другой. Например, хорошо известен факт, когда межправительственная международная организация ООН по продовольствию хотела помочь голодающим эфиопским детям и в качестве гуманитарной помощи предоставила им молоко. Многие дети получили расстройства желудка, потому что в их организмах, как выяснилось, нет ферментов для переработки этого продукта. Другой пример связан с запретом использования самолетов, у которых уровень шума превышает определенный коэффициент, утвержденный для европейских стран. В своих странах такие самолеты продолжают летать, а в Европу их уже «не пускают».
Возвращаясь от этих примеров к нашей теме, напомним, что в одном из сообщений информационного агентства сообщалось, что в России за последние десять лет были зафиксированы случаи утечки ядерных материалов с атомных объектов, о чем заявил в Москве в 2002 году тогдашний глава Госатомнадзора РФ Юрий Вишневский. Вишневский уточнил, что утечки оружейного урана с ядерных предприятий оцениваются в граммах, в то время как низкообогащенный уран, используемый в ядерном топливе, пропадал килограммами.
Глава Госатомнадзора отметил, что большинство случаев пропажи материалов связано с заводами-изготовителями ядерного топлива. Основными причинами утечки Вишневский считает недостаточно высокий уровень систем защиты и "человеческий фактор охраны ядерных объектов".
Человеческий фактор - составляющая уровня риска
Специалисты компании British Energy провели в 2003 году на одной из Российских АЭС семинар по культуре безопасности. Речь шла об управлении безопасностью, критериях оценки, организации аварийной готовности, самоконтроле персонала и других темах, связанных с культурой безопасности. Специалисты компании утверждают, что осознание важности вопроса и внедрение должного уровня культуры безопасности занимает около 10 лет.
Анализ инцидентов на не основном оборудовании АЭС, за 2002 год, показал, что большинство из них произошло как раз из-за невнимания к так называемому человеческому фактору, то есть - к культуре безопасности. Однако, тут нужно разобраться в том, какой смысл кроется за уже общепринятым термином «человеческий фактор»? Как правило, сюда включены две компоненты: психомоторные характеристики человека и культура. Психомоторные характеристики оцениваются тогда, когда нужно принять решение о пригодности человека к тому или иному виду труда. Например, человек с замедленной реакций на события отстраняется (или вовсе не принимается на работу) от работы в качестве оператора реактора на АЭС. Культура - это совокупная характеристика ценностных ориентиров, моральных норм, которых придерживается человек, его приверженность декларированной политике предприятия, стилю и правилам поведения, приверженность исполнению инструкций и процедур, то есть, всем техническим и эксплуатационным порядкам, утвержденным на предприятии. Именно эту компоненты мы и пытаемся исследовать, чтобы понять, каким образом можно повлиять на человека в этой связи для увеличения гарантии безопасной работы.
Смысл одного из инцидентов, произошедшего на предприятии США, например, состоял в том, что износу основного оборудования не было придано значения. Высшее руководство АЭС отметило, что «анализ ошибок менеджмента так же необходим, как и ремонт крышки реактора». Основной упор делался на решении производственных задач, а влияние человеческого фактора выразилось в упущении возможности предупредить неисправность. Эксперты рекомендовали усовершенствовать процесс обучения персонала, пересмотреть порядок выплаты премий и еще ряд мер. Случаи, произошедшие на разных АЭС мира, свидетельствуют о том, что не все события заносят в протокол, что нарушаются правила, неверно интерпретируются некоторые данные приборов, словом - уровень культуры безопасности - недостаточен. Еще один пример: регулирующие органы Германии квалифицировали взрыв на АЭС «Брунсбюттель» как событие первого уровня и посчитали, что «оно затрагивает аспекты культуры безопасности».
«Поскольку человеческий фактор является, наверное, основной составляющей культуры безопасности, то мы занимаемся именно человеком», -- сказал на конференции в Рио-де-Жанейро заместитель директора Обнинского научно-исследовательского центра «Прогноз» Эдуард Волков. Также речь в том выступлении шла и о том, что одним из существенных факторов является разъяснение людям сути ядерной энергетики, ее достоинств, не скрывая при этом, что ядерные технологии требуют высокого качества обслуживания.
Итак, изучив публикации и опыт сотрудников ядерных объектов, можно с большой долей уверенности сказать, что на ядерном предприятии человеческий фактор - это в большой степени:
отношение сотрудника к правилам и инструкциям, которые он обещал соблюдать (выражается в поведении);
информированность сотрудника о политике, ценностях предприятия и нормах поведения на предприятии;
степень приверженности сотрудника правилам работы и нормам поведения, декларируемым на предприятии.