Главный принцип административного управления в области природопользования и охраны окружающей среды – разрешительно–запретительный. Минприроды и его органы устанавливают лимиты на пользование определенными видами природных ресурсов, выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в окружающей среде и выдают соответствующие лицензии. Должностные лица Минприроды и его органов в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право приостанавливать деятельность предприятий и производств, в случае их несоответствия нормам экологической безопасности. На этом же принципе основано проведение государственной экологической экспертизы.
Основными экономическими рычагами в области природопользования и охраны окружающей среды являются:
1. Планирование и финансирование природоохранных мероприятий.
2. Льготное кредитование природоохранной деятельности.
3. Определение лимитов на пользование природными ресурсами, выбросами, загрязняющими окружающую среду и т.д.
4. Возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде.
Все мероприятия по охране окружающей среды, как правило, финансируются за счет природопользователя или из местных бюджетов и целевых бюджетных фондов охраны природы. Бюджетные фонды охраны природы образуются за счет платежей за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, штрафов за нарушение природоохранного законодательства, а также средств, полученных в возмещение вреда, причиненного природной среде, добровольных взносов юридических лиц и других поступлений. Эти средства используются на природоохранные мероприятия согласно Закону РБ «Об охране окружающей среды» и соответствующих постановление Совета Министров РБ.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) определены законодательством Республики Беларусь как участки земли с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко–культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Основной целью объявления территорий особо охраняемыми является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.
Устойчивое развитие сельского хозяйства и развитие сельских регионов (в английском сокращении) – это концепция, учитывающая необходимость включения экономических, экологических и социально-культурных вопросов в аграрную политику. В плане действий по осуществлению устойчивого развития, получившем название «Повестка 21» и принятом на Саммите Земли (Конференции ООН по окружающей среде и развитию) в Рио-де-Жанейро в 1992 году, указывается:
«Основной целью устойчивого развития сельского хозяйства и сельской местности является увеличение производства продовольствия на устойчивой основе, а также повышение безопасности продуктов питания. Это будет включать инициативы в области образования, использование экономических стимулов и разработку необходимых новых технологий, гарантируя таким образом стабильное обеспечение продовольствием, обладающим достаточными питательными свойствами, доступ к этому продовольствию уязвимых групп населения, а также производство для сбыта на рынках; занятость и генерирование доходов для борьбы с бедностью; использование природных ресурсов и защита окружающей среды» («Повестка 21», 1992 г.)
Устойчивое сельское хозяйство преследует триединую цель: экологическое благополучие, экономическая рентабельность, равные социально-экономические условия. Устойчивость основывается на принципе, согласно которому мы должны обеспечивать потребности сегодняшнего дня, не подрывая способности будущих поколений обеспечить их собственные потребности. Стратегии SARD разрабатываются вокруг трех основных целей:
1) продовольственная безопасность – посредством поддержания необходимого устойчивого баланса между самообеспечением и самодостаточностью;
2) ликвидация бедности – посредством обеспечения занятости и получения доходов в сельских районах;
3)защита окружающей среды и сохранение природных ресурсов. Все эти цели требуют эффективного использования технологии.
За последние пятьдесят лет сельское хозяйство претерпело кардинальные изменения. Производство продовольствия и технических культур резко выросло благодаря применению новых технологий, механизации, более широкому использованию химических средств, специализации, а также государственной политике, поощряющей максимальный рост производства. Хотя эти изменения принесли немало положительных результатов и привели к снижению многих факторов риска в сельском хозяйстве, расплачиваться пришлось серьезными последствиями для окружающей среды и сельского хозяйства планеты. Наиболее значимые среди этих последствий – истощение почвы, загрязнение грунтовых вод, упадок семейных ферм, рост себестоимости производства, дезинтеграция социально-экономических условий в аграрных экономиках. Кроме этого устойчивому сельскому хозяйству, а, следовательно, и продовольственной безопасности угрожают повсеместные последствия человеческой деятельности для окружающей среды; глобальное потепление, уничтожение лесов, эрозия почвы под воздействием воды и ветра, вызванная применением несовершенных методов обработки земли, а также чрезмерное использование ограниченных ресурсов, особенно водных.
В то же время переход сельскохозяйственного сектора к более интенсивным методам заключает в себе опасность резкого роста безработицы в сельской местности. Сфера сервиса и перерабатывающий сектор вряд ли смогут оперативно предоставить альтернативные рабочие места для рабочей силы, высвобождающейся в сельском хозяйстве. На селе имеются ограниченные ресурсы для удержания населения, в результате чего там наблюдается депопуляция, поскольку люди переезжают в города. Последствия депопуляции проявляются в понижении уровня услуг в социальной сфере, а также в сферах здравоохранения, образования, организации досуга, в ухудшении инфраструктуры. Поэтому данное направление должно распространяется не только исключительно на устойчивое развитие в сфере экологии, но также и на социальную, институциональную и экономическую устойчивость.
Устойчивое сельское хозяйство означает успешное управление ресурсами для удовлетворения изменяющихся потребностей человека в продуктах питания сегодня без ухудшения природной среды для будущих поколений. Эта система производства, которая направлена на долгосрочное получение устойчивого урожая путем сохранения биоразнообразия, поддержания плодородия почвы и биологического контроля за вредными организмами. Существует ряд аспектов этой комплексной проблемы (экологический, экономический, социальный, политический, этический и др, табл.).
Цели устойчивого развития сельского хозяйства (Mansvelt, Munder, 1994).
Общие цели |
Специфические цели |
1 |
2 |
Экономические: Продовольственная безопасность страны |
Создание самодостаточного национального и регионального запаса пищи высокого качества |
Социальные: Обеспечение занятости и дохода населения в сельской местности |
Создание социально-экономических условий для занятости населения и рентабельности производства сельскохозяйственной продукции |
Экологические: Сохранение природных ресурсов и защита окружающей среды |
Поддержание биоразнообразия, способности природной среды к саморегуляции, стабильности природных и агроэкосистем, эффективное использование местных природных ресурсов (свет, вода, почва и др.), энергосбережение, сохранение ландшафтов. |
Этические: Создание условий для развития личности |
Повышение профессиональных и культурных навыков работника сельского хозяйства |
В конечном итоге главными целями устойчивого сельского хозяйства является достаточно высокая и стабильная продуктивность агроэкосистем, энергосбережение, природоохранность, получение экологически безопасной продукции. Достижение этих целей невозможно без экологизации всех элементов технологии сельскохозяйственного производства.
Биологическое разнообразие в Беларуси имеет большую национальную и международную значимость, так как леса и связанные с ними заболоченные земли являются естественной средой обитания разных видов флоры и фауны. В Беларуси, благодаря ее географическому расположению на стыке западноевропейской и восточноевропейской экологических зон, имеются также различные уникальные экосистемы, что способствует сохранению ценнейшего генетического фонда. На западе республики сохранились смешанные и лиственные леса, произраставшие в доисторический период на низменностях Европейского континента.
Многие виды в составе местной флоры перспективны в хозяйственном использовании и составляют важную часть природных ресурсов. Наибольшее значение имеют лекарственные и эфиромасличные, пищевые (ягодные, плодовые, орехоплодные, медоносные, прочие съедобные), технические (дубильные, красительные, гуттаперче- и смолоносные, волокнистые) и декоративные, а также кормовые растения.
Основные угрозы биологическому разнообразию: глобальные изменения состояния окружающей среды; межвидовая конкуренция и хищничество; интродукция, инвазия, гибридизация; градостроительство; транспорт и дорожно-транспортное строительство; сельскохозяйственная деятельность; лесоэксплуатация, охота и рыболовство, водная мелиорация; топливно-энергетический комплекс и промышленность; туризм и рекреационная деятельность; радиоактивное загрязнение в результате чернобыльской катастрофы.
Наиболее катастрофически на сохранении разнообразия сказалось осушение открытых болот, покрывавших около 10% территории Беларуси, которые оказались почти на 2/3 осушенными и трансформированными в сельскохозяйственные угодья. В результате около половины видов птиц, предпочитающих околоводно-болотные места обитания, стали редкими и занесены в национальную Красную книгу. Полное исчезновение на территории Беларуси грозит и реликтовым видам степного комплекса.
В настоящее время уникальность территории Беларуси и ее значение для сохранения биоразнообразия Европы состоит в наличии здесь, главным образом в Полесье, пока еще достаточной площади сильно обводненных пойм рек и низинных болот.
В сохранении биологического разнообразия главенствующая роль принадлежит особо охраняемым природным территориям В целом эти объекты занимают площадь более 1,2 млн.га (5,8% общей площади).
Для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия в Республике Беларусь в приоритетном порядке необходимо:
- учитывать, что биологическое разнообразие обеспечивает стабильность экологических систем и прямо влияет на их функционирование: сокращение биоразнообразия нарушает структуру и функциональные связи в экосистемах, приводит к изменениям и в крайних случаях к разрушениям сообществ, что в свою очередь вызывает изменение ландшафтов, и в итоге - изменение климата;
- осуществлять на общенациональном уровне оценки состояния биологического разнообразия;
- проводить долгосрочные исследования значения биологического разнообразия для экосистем;
- поощрять такие традиционные методы ведения сельского хозяйства, агролесоводства, лесного и охотничьего хозяйства, заповедников, которые используют, сохраняют и приумножают биологическое разнообразие;
- охранять природные среды обитания, в том числе путем экологически безопасного развития примыкающих зон;
- способствовать восстановлению экосистем и биологических видов, которые находятся под угрозой исчезновения;
- разрабатывать рациональные методы использования биотехнологии и ее безопасности;
- правительству, деловым кругам, неправительственным структурам следует приобрести дополнительные знания об оценках воздействия проектов развития на состояние биоразнообразия и о стоимости утраты биологического разнообразия;
- ввести сохранение и рациональное использование биологического разнообразия в качестве элемента экологической политики и планирования;
- использовать средства массовой информации и образовательные программы, чтобы помочь общественности, специалистам всех профилей и уровней понять важность биологического разнообразия и необходимость принятия мер по его сохранению;
- принять законы для защиты видов, которым грозит вымирание, расширить систему охраняемых территорий с целью сохранения биологического разнообразия и способствовать экологически безопасному развитию окружающих территорий;
- внедрить средства контроля за риском, связанным с появлением новых организмов в результате применения биотехнологий, предотвращать появление чуждых видов, которые угрожают биологическому разнообразию, с тем, чтобы избежать или свести к минимуму наносимый ущерб;
- ускорить утверждение разработанных проектов Национальной стратегии и Плана действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь и обеспечить их реализацию в полном объеме, включая мероприятия и проекты в рамках приоритетных мер.