В Конституции РСФСР 1918 г. отсутствовал раздел о судебной системе республики.
1. Первым законом, положившим начало развитию советской судебной системы, стал Декрет СНК «О суде» № 1 от 22 ноября 1917 г.:
- Упразднялись все дореволюционные судебные органы, были ликвидированы прокуратура и адвокатура, институт судебных следователей.
- Создавалась советская судебная система, основанная на принципах выборности судей и коллегиального рассмотрения дел в судах с участием народных заседателей: были учреждены местные суды в составе 1 постоянного судьи и 2-х очередных народных заседателей, которые избирались прямыми выборами местными Советами.
- Была ограничена подсудность местных судов: гражданские дела – иск до 3 тысяч рублей, уголовные дела – лишение свободы до 2-х лет.
- Предварительное следствие проводилось местным судьей единолично.
- Подтверждалось право обвиняемого на защиту. Обвинителями и защитниками по уголовным делам и поверенными по гражданским делам допускались лица, ничем не опороченные и пользующиеся гражданскими правами.
- Допускался лишь кассационный порядок обжалования решений местных судов – в уездные и столичные съезды местных судей.
- Помимо местных судов, Декрет учреждал особые суды (для борьбы с контрреволюцией, мародерством, саботажем) – революционные трибуналы в составе председателя и 6 очередных народных заседателей, избиравшихся городскими и губернскими Советами. Для предварительного следствия по делам, подсудным ревтрибуналам, при Советах создавались особые следственные комиссии. Заседания ревтрибуналов проходили открыто, с участием обвинения и защиты.
2. Декрет ВЦИК «О суде» № 2 от 22 февраля 1918 г.:
- Расширена подсудность местных судов: для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов, созданы окружные суды, члены которых избирались по округам местными Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
- Рассмотрение гражданских дел окружными судами происходило в составе 3-х постоянных членов суда и 4-х народных заседателей; уголовных дел – 1 постоянный член суда и 12 народных заседателей.
- Предварительное расследование уголовных дел, подлежащих рассмотрению в окружном суде, производилось следственными комиссиями из 3-х лиц, избиравшихся местными Советами.
- В качестве официальных обвинителей и защитников могли выступать только члены созданных при местных (уездных, городских) Советах коллегий правозаступников.
- Судебный процесс должен вестись на местном языке.
3. Декрет СНК «О суде» № 3 от 20 июля 1918 г.:
- Расширялась подсудность местных судов: уголовные дела с наказанием до 5 лет лишения свободы, гражданские дела с иском до 10 тысяч рублей.
- Тяжкие уголовные дела (убийство, изнасилование, разбой и бандитизм, подделка денежных знаков, взяточничество и спекуляция) подлежали ведению окружных судов.
- Предварительное следствие возлагалось на следственные комиссии при местных Советах.
- Кассационный порядок обжалования решений и приговоров местных судов – в советы местных народных судей и в кассационный суд в Москве.
4. В конце ноября 1918 г ВЦИК утвердил «Положение о народном суде РСФСР», которое унифицировало судебную систему республики:
- Учреждалась единая форма суда – народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (от двух до шести) заседателей.
- Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных Советов. Кандидаты должны были иметь избирательные права и опыт политической работы.
-В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами советской власти и «социалистическим правосознанием». Использование дореволюционного права запрещалось.
- Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их Советами.
- Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи.
Революционные трибуналы - учреждены Декретом о суде №1.
Система ревтрибуналов начала формироваться уже в январе 1918 г., когда были учреждены специальные ревтрибуналы по делам о печати. Трибуналы стали создаваться по всей территории страны: в губерниях, уездах, городах и даже волостях.
Декрет СНК «О революционных трибуналах» от 17 мая 1918 г. регламентировал и централизовал систему ревтрибуналов:
- Ревтрибуналы сохранялись лишь в крупных центрах: столицах, губернских городах, на крупных узловых станциях и в промышленных центрах. Все иные местные и армейские трибуналы упразднялись, а их дела передавались в ближайшие ревтрибуналы.
- Отменялось деление ревтрибуналов на трибуналы по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и по делам печати.
- Была четко разграничена подсудность ревтрибуналов и общих судов: ревтрибуналам поручалась борьба с контрреволюцией, саботажем, погромами, неправомерным использованием советских документов, хулиганством и шпионажем. Дела по другим преступлениям передавались местным судам.
- При каждом ревтрибунале, кроме следственной комиссии, учреждалась коллегия обвинителей в составе 3-х лиц, избираемых местными Советами.
- Судебное рассмотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее 48 часов с момента окончания следствия.
Декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г. учреждался кассационный отдел при ВЦИК, на который возлагалось рассмотрение кассационных жалоб и протестов на приговоры местных трибуналов.
В период гражданской войны система ревтрибуналов была существенно изменена: ревтрибуналы сохранялись только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входили три члена, избираемые исполкомами Советов.
К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии.
В декабре 1917 г. при Военно-революционном комитете (ВРК), игравшем такую роль в период и после октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, была образована специальная комиссия «по борьбе с контрреволюцией».
Постановлением СНК «О создании ВЧК по борьбе с контрреволюцией и саботажем» от 7 декабря 1917 г.:
- Военно-революционный комитет ВЦИК был преобразован во Всероссийскую чрезвычайную комиссию (ВЧК) при СНК.
- Задачи ВЧК: пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России; предавать суду революционного трибунала всех контрреволюционеров и саботажников, и вырабатывать меры борьбы с ними; вести только предварительное расследование по данным делам.
- Меры ВЧК: конфискация, выдворение из страны, лишение карточек, опубликование списков врагов народа и т.п.
С марта 1918 г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК (по вертикали). Местные органы ВЧК образовывались местными Советами на правах их отделов. Члены ЧК назначались и отзывались исполкомами местных Советов.
Летом 1918 г. были созданы специализированные органы: пограничные и транспортные ЧК.
2 сентября 1918 г. была принята Резолюция ВЦИК «О красном терроре» - террор был превращен в инструмент политики.
Декретом от 6 июня 1918 г. была восстановлена смертная казнь.
Начинаются казни ВЧК: следственный орган часто применяет расстрел на месте преступления, не передавая дело в ревтрибунал.
В конце 1921 г. ВЧК была упразднена. В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» был преобразован в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР.
Формирование основ нового права началось с издания первых декретов II - III Всероссийских съездов Советов.
1. Нормативные источники: акты Всероссийских съездов Советов, законы ВЦИК, законы ВЦИК совместно с СНК, законы СНК, акты некоторых органов государственного управления (например, Инструкции, постановления НКВД).
2. Декрет СНК «О суде № 1» (ноябрь 1917 г.) отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию», которое и стало главным источником права. Приоритет «революционного сознания» основывался на господстве, в первые годы революции, психологической теории права, считавшей важнейшим аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму, и не правоотношение.
3. Революционное правотворчество также осуществлялось самими судебными органами (судебной практикой), политическими партиями (например, программа партии большевиков стала основой Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа) и даже местными Советами.
II) Конституционное право формировалось, в основном, законодательными актами II – III съездов Советов и другими нормативно-правовыми актами (см. выше), в числе которых можно указать также:
- Декрет ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»: для граждан Российской Республики упразднялись сословия и сословное деление общества, сословные привилегии и ограничения граждан, сословные организации и учреждения, все гражданские чины и титулы.
- Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении Российского гражданства».
1. Формируется важнейший институт советского гражданского права – институт государственной социалистической собственности на орудия и средства производства.
Социалистическая собственность возникает, в первую очередь, в процессе национализации – принудительного и безвозмездного изъятия объектов частной собственности (начиная с собственности на землю) в собственность государства.
Декреты о национализации (начиная с декрета «О земле» II съезда Советов, закона «О социализации земли» III съезда Советов) стали юридическим основанием первоначального возникновения социалистической собственности. Они определяли и регулировали круг объектов государственной собственности, порядок перехода национализированного имущества в собственность государства, организацию управления национализированным имуществом.
Декретом ВЦИК и СНК от 14 декабря 1917 г. «О национализации банков» банковское дело признавалось государственной монополией, все частные акционерные банки и банковские конторы объединялись с Государственным банком.
Затем, в начале 1918 г. были национализированы: торговый флот (Декрет СНК от 23 января 1918 г.), внешняя торговля (Декрет СНК от 22 апреля 1918 г.), транспорт и связь.
В мае – июне 1918 г. были национализированы предприятия сахарной, нефтяной, металлургической и других отраслей промышленности.
Постановлением ВЦИК и СНК «О создании ВСНХ при СНК» от 1 декабря 1917 г. был учрежден орган, проводивший национализацию - Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), целью которого являлась организация народного хозяйства и государственных финансов, согласование и объединение деятельности центральных и местных экономических органов. ВСНХ наделялся правами конфискации, реквизиции, секвестра (лишения владельца предприятия права распоряжаться им), принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли. Все учреждения, регулирующие народное хозяйство, подчинялись ВСНХ. В состав ВСНХ входил Всероссийский совет рабочего контроля, представители от всех Наркоматов и сведущие лица. Отделы ВСНХ регулировали отдельные отрасли народного хозяйства. Все законопроекты по народному хозяйству вносились в СНК через ВСНХ. Совет направлял работу местных экономических отделов Советов, местных комиссаров труда, торговли и промышленности.
Управление национализированным имуществом осуществлялось с участием рабочего класса страны. Положением ВЦИК и СНК «О рабочем контроле» от 14 ноября 1917 г. во всех промышленных, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных и прочих предприятиях, имеющих наемных рабочих или дающих работу на дом, вводился рабочий контроль над производством, куплей-продажей продуктов и сырых материалов, финансами. Все рабочие предприятий посредством заводских, фабричных комитетов рабочего контроля объединялись в местный Совет рабочего контроля (на уровне города, губернии, промышленного района), а далее - во Всероссийский совет рабочего контроля. Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев предприятий.