зированные предприятия; аппарат управления значительно прибли зился к промышленным предприятиям и т. п. Однако совнархозы, вследствие своей территориальной разобщенности не могли обеспе чить прогрессивного развития отрасли, поскольку научные учрежде ния и проектные организации находились в ведении Государствен ного комитета и были оторваны от предприятий промышленности, подчинявшихся совнархозам.
На основе решения сентябрьского Пленума ЦК КПСС (1965 г.) был принят закон об изменении системы управления промышлен ностью.
В настоящее время управление промышленностью вновь осуще ствляется по отраслевому принципу, для чего образованы обще союзные и союзно-республиканские министерства.
В марте 1965 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР, Государственный комитет по судостроению СССР был преобразован в общесоюзное Министерство судостроительной про мышленности с подчинением ему всех судостроительных предприя тий, ряда заводов судового машиностроения и приборостроения.
Последней реорганизацией управления промышленностью преду сматривалось обеспечить неуклонный количественный и качествен ный рост ее продукции и укрепление экономического могущества страны, успешное осуществление технического прогресса, наиболее полное использование резервов в народном хозяйстве, повышение производительности общественного труда и удешевление органов управления.
§ 7
Структура органов управления судостроительной промышленностью
Чем шире масштабы производства и сложнее его отраслевая структура, тем большую роль приобретают проблемы управления производством — сочетание централизованного планирования с ши рокой хозяйственной самостоятельностью предприятий к экономи ческим стимулированием.
Совершенствование организационных форм управления на основе ленинского принципа демократического централизма является объ ективной необходимостью, вытекающей из потребностей развития производительных сил и социалистических производственных отно шений.
Организационная структура .управления промышленностью должна соответствовать целям отраслевой специализации. Руко водство промышленностью организуется на научной основе, с глу боким знанием специфических особенностей отраслей, с сосредото чением руководства производственными предприятиями, научноисследовательскими, конструкторскими и проектными организа циями каждой отрасли в едином органе — министерстве.
Управление народным хозяйством СССР имеет в настоящее время следующую организационную структуру.
41
Высшим исполнительным и распорядительным органом - госу дарственной власти по Конституции СССР является Совет Министров
СССР; ему принадлежит осуществление общего руководства всем народным хозяйством страны, в том числе и промышленностью. Он объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республи канских министерств, принимает меры, обеспечивающие выполнение указов Верховного Совета СССР, решений и постановлений Совета Министров по народному хозяйству.
Для осуществления общегосударственного планирования, коор динации научно-исследовательских работ, содействия развитию науки и техники в стране, составления и реализации планов мате риально-технического снабжения, упорядочения строительного дела, а также для регулирования вопросов труда и заработной платы при Совете Министров СССР организованы общегосударственные комитеты: Государственный плановый комитет— Госплан СССР,
Комитет по делам строительства (Госстрой СССР), Комитет по ма териально-техническому снабжению (Госснаб СССР), Комитет по труду и заработной плате, Комитет по науке и технике, Комитет по профессионально-техническому образованию, Комитет по делам изобретений и открытий, Комитет по печати, Комитет цен, Комитет народного контроля, Статистическое управление, Правление Гос банка СССР и др.
К общесоюзным относятся Министерства: авиационной, авто мобильной, оборонной, судостроительной, электронной и электро технической промышленности, машиностроения, морского флота, общего машиностроения, путей сообщения,- среднего машинострое ния, станкостроения и др!
Вчисло союзно-республиканских входят Министерства: высшего
исреднего специального образования, здравоохранения, культуры, торговли, финансов, связи, просвещения, пищевой промышленности,
черной |
и цветной металлургии, промышленности стройматериа |
лов и |
др. |
Министерства в своей деятельности руководствуются «Общим положением о министерствах СССР», согласно которому министерство является центральным органом государственного управления, осу ществляющим руководство соответствующей отраслью промышлен ности или народного хозяйства. Общесоюзное министерство несет перед партией, государством и народом ответственность за состоя ние и дальнейшее развитие отрасли, научно-технический прогресс и технический уровень ее производства, качество выпускаемой продукции и за наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции отрасли.
Главными задачами министерств СССР являются:
обеспечение всемерного развития порученной ему отрасли, вы соких темпов развития производства, роста производительности труда на основе научно-технического прогресса;
выполнение заданий государственного плана и обеспечение стро гого соблюдения государственной дисциплины;
42
производство, при минимальных затратах общественного труда, высококачественной продукции;
повышение эффективности производства, улучшение использова ния основных фондов, трудовых, материальных и финансовых ре сурсов;
проведение единой технической политики в отрасли, внедрение новейших достижений науки и техники и передового опыта и обеспе чение высоких технико-экономических показателей производства.
Кроме того, в задачи министерств входит: рациональное исполь зование капитальных вложений и повышение их эффективности, снижение стоимости и сокращение сроков строительства, своевремен ный ввод в действие производственных мощностей и основных фон дов, а также освоение их в короткие сроки; внедрение научной орга низации труда и управления; обеспечение предприятий, организаций и учреждений системы министерства квалифицированными кадрами; создание условий для наилучшего использования знаний и опыта работников и выдвижение на руководящую работу молодых, хорошо зарекомендовавших себя специалистов; создание безопасных условий труда на производстве; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий рабочих и служащих и др.
Задачей Министерства судостроительной промышленности СССР
является: разработка перспективных и текущих планов развития судостроительной промышленности, руководство производством, ре шение вопросов технической политики, материально-технического обеспечения, финансирования, труда и заработной платы. Мини стерство отвечает за удовлетворение потребностей народного хозяй ства в судостроительной продукции, проявляет инициативу в строи тельстве новых высокоэффективных судов, быстро и оперативно обеспечивает развитие их производства. Министерство осуществляет непосредственное хозяйственное и техническое руководство про мышленными предприятиями через свои главные управления, орга низованные по производственному принципу. Кроме этих управле ний в Министерстве имеются функциональные управления и отделы, а также другие подразделения.
Производственные главные управления осуществляют непосред ственное управление верфями и заводами и комплексное руководство предприятиями по всем направлениям их деятельности.
Функциональные управления и отделы являются аппаратом руководства Министерства. К ним относятся: Главное техническое управление, Главное планово-производственное управление, Главное управление проектирования и капитального строительства, Управ ление кадров, Управление внешних сношений, Управление труда и заработной платы, Управление материально-технического снабже ния, Управление комплектации, Финансовое управление, Управле ние главного механика и главного энергетика, Хозяйственное управление, Главная бухгалтерия, Отдел техники безопасности, Инспекция по качеству и др.
При министре судостроительной промышленности состоит кол легия Министерства на правах совещательного органа, а также на
43
учно-технический совет, в который входят на правах членов совета руководящие работники Министерства, ученые, специалисты раз личных отраслей, рабочие-новаторы, передовики производства.
Основными звеньями народного хозяйства являются предприя тия и производственные объединения. Деятельность государствен ных предприятий и объединений строится на основе Положе ния о социалистическом государственном производственном пред приятии.
§ 8 Вопросы дальнейшего совершенствования
методов управления промышленностью
Совершенствование методов управления промышленностью, в том числе и судостроительной, диктуется уровнем развития производства, на что указано в решениях XXIV съезда КПСС: «Совершенствование системы и методов управления и планирования должно быть направ лено прежде всего на обеспечение всесторонней интенсификации общественного производства и повышение его эффективности, яв ляющихся основной линией экономического развития страны как на ближайшие годы, так и на длительную перспективу, важней шим условием создания материально-технической базы комму низма» х.
В целях дальнейшего совершенствования организации управле ния промышленностью, приближения органов хозяйственного руко водства к производству, более четкого разграничения прав и обязан ностей между различными звеньями отраслевого управления, повы шения оперативности и гибкости управленческого аппарата предпо лагается укрупнение предприятий, создание производственных объ единений, а также всесоюзных и республиканских промышленных объединений, являющихся хозрасчетными производственными хо зяйственными комплексами, состоящими из промышленных пред приятий (комбинатов) научно-исследовательских, конструкторских, технологических организаций и других предприятий.
Современный, уровень судостроительного производства харак теризуется применением разнообразных трудоемких расчетов в про ектировании, сложными научными исследованиями и использова нием в процессе производства всевозможных технических устройств, машин и оборудования, организацией широкого кооперирования, материально-технического снабжения и т. д. В связи с этим повы шается роль управления промышленностью.
Новая система управления судостроительной промышленностью предусматривает: повышение роли экономической науки; внедрение
1 Директивы XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы. М., Госполитиздат, 1971, с. 71.
44
научных методов управления производством и его планирования
>(см. § 9); оптимизацию планирования, разработку производствен ных показателей в соответствии со специфическими условиями судостроительного производства; расширение области применения экономического и статистического анализа, математического модели рования, сетевых графиков для планирования программы пред приятия, а также для контроля за ходом работ не только по срокам, но и по стоимости; повышение технико-экономической эффективности осуществляемых мероприятий в области проектирования судов,' технологии и организации их постройки.
Совершенствование методов управления предполагает: разра ботку мероприятий, повышающих заинтересованность коллективов заводов в принятии напряженных планов; увеличение выпуска необходимых стране судов, различных машин и изделий, особенно новых, технически совершенных, с повышенными и более эф фективными параметрами, без увеличения численности рабо
тающих.
Повышение роли управления заключается также в разработке действенного внутризаводского хозяйственного расчета; в повыше нии уровня научных исследований и в ускорении внедрения науч ных разработок в производство.
Само, управление производством должно быть экономичным. Экономия достигается: переходом на двух- и трехзвенную систему управления при укрупнении предприятий;
При двухзвенной системе управления создаются производствен ные объединения (комбинаты, предприятия), непосредственно под чиненные министерству. При трехзвенной системе управления между министерством и производственными объединениями (комбинатом, предприятием) имеется еще одно промежуточное звено — всесоюзное или республиканское промышленное объединение. В виде исключе ния для некоторых отраслей промышленности предполагается оста вить четырехзвенную систему управления. Последняя будет приме нена в легкой и пищевой промышленности.
В настоящее время в промышленности возникли новые структур ные формы: научно-технические и производственно-технические объединения, фирмы, когда вокруг головного предприятия сосре доточиваются или объединяются родственные НИИ, КБ и произ водственные предприятия, что упрощает управление. При невоз можности организационного объединения, упрощение может идти по линии централизованного выполнения ряда работ по подготовке производства и его обслуживанию. Осуществленное в целесообраз ных пределах объединение родственных подразделений, обладающих производственно-техническим единством, также способствует со вершенствованию управления. Сокращение количества отделов, це хов и других подразделений часто позволяет улучшить качество руководства производством, повысить ответственность исполни теля.
Определенное признание получило приближение аппарата заво доуправления к производственным участкам путем создания (на
45