Курсовая работа (т): Межбюджетные отношение и их развитие в РФ

Межбюджетные отношение и их развитие в РФ

1. Межбюджетные отношения и их развитие в РФ

бюджет муниципальный район

Термин «межбюджетные отношения» появился в Российской Федерации в 1994 году как следствие осуществления очередного этапа бюджетной реформы. До 1998 году межбюджетные отношения в экономической литературе определялись как отношения между бюджетами различных уровней бюджетной системы России, а именно между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами и иными государственными и муниципальными образованиями, задействованными в бюджетных правоотношениях.

Согласно ч.1 ст.1 Конституции России Российская Федерация есть федеративное государство. В соответствии с п.3 ст.5 Конституции федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Таким образом, принцип федерализма является законодательно закрепленным, и так или иначе он присущ всем сферам общества, в том числе и бюджетной системе и бюджетным отношениям. В данном контексте появляется такое понятие, как бюджетный федерализм.

Бюджетный федерализм - это форма организации бюджетных отношений, позволяющая органично сочетать фискальные интересы федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в режиме реальной самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.[6,328] Однако, на мой взгляд, самостоятельность бюджетов всех уровней является относительной. Существует стойкая зависимость между бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований от федерального бюджета.

Согласно Бюджетному кодексу РФ ст. 6, межбюджетные отношения определяются как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. [2] Именно этот принцип и предопределяет основные связи межбюджетных отношений. Значение бюджетного федерализма раскрывается через следующие четыре принципа:

единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам;

сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении последних в консолидированные бюджеты субъектов Федерации на объективной основе;

высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность, исходя из налогового потенциала на соответствующей территории, имея в виду и предоставление им необходимой для этого налоговой инициативы;

активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения.

В системе бюджетного федерализма межбюджетные отношения и основываются на следующих принципах:

·              распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

·              разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

·              равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

·              выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

·              равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ - в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целью межбюджетных отношений является создание равных финансовых условий и возможностей для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления для реализации возложенных на них полномочий и задач, главной из которых является обеспечение бюджетной сбалансированности среди бюджетов всей бюджетной системы как по вертикали, таки по горизонтали.

Межбюджетные отношения включают в себя следующие основные составляющие элементы (Рис.1).

Таким образом, межбюджетные отношения можно определить, как совокупность всех форм отношений между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами и бюджетными учреждениями по поводу разграничения расходных обязательств, разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы, перераспределения средств и формирования фондов денежных средств с целью использования их для поддержания бюджетной сбалансированности и осуществления социальных задач.

Рис.1. Элементы межбюджетных отношений [6,328]

Таким образом, межбюджетные отношения можно определить, как совокупность всех форм отношений между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами и бюджетными учреждениями по поводу разграничения расходных обязательств, разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы, перераспределения средств и формирования фондов денежных средств с целью использования их для поддержания бюджетной сбалансированности и осуществления социальных задач.

Разграничение расходных обязательств является основой формирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Расходные обязательства - это обусловленные законом, иными нормативно правовыми актами, договорами или соглашениями обязательности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.[6,330]

Главным условием разграничения расходных обязательств является разграничение предметов ведения между органами власти разных уровней и органами местного самоуправления, на основе которого происходит определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такое разделение происходит на законодательном уровне.

Установление порядка разграничения расходных обязательств относится к компетенции федеральных органов власти и согласно российскому законодательству недопустимо установление исполнения бюджетных обязательств одновременно за двумя и более бюджетами бюджетной системы России.

Далее, вслед за разграничением расходных обязательств, следует разграничение доходов. Разграничение доходов - это законодательное закрепление за определенным бюджетом на постоянной основе конкретных видов доходов в полном размере или частично.[6,332]

Поскольку бюджетное устройство любого государства основывается на его государственном устройстве, то это имеет значение и для разграничения доходных источников в бюджетной системе. Так, для федеративного государства доходы по уровням бюджетной системы подразделяются на федеральные, доходы бюджетов федеративных единиц (региональные, бюджеты субъектов РФ) и местные. Г.Б. Поляк отмечает, что в ходе развития бюджетной системы России имели место две модели распределения доходов между звеньями бюджетной системы: горизонтальная и веерная.[6]

Горизонтальная (за каждым бюджетов закреплены свои налоги и сборы; финансовая помощь затруднена; размер бюджетных доходов определяет размер расходов).

Веерная (наряду с закреплением собственных налогов используется механизм долевых отчислений в территориальные бюджеты от общегосударственных доходов и налогов (закрепленные и регулирующие доходы)).

В настоящее время в нашей стране начали использовать методы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы РФ на законодательной постоянной основе, применяемые в международной практике (Рис.2):

Рис.2. Методы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. [6,342]

Закрепление налогов за бюджетами разных уровней основывается на определении органа государственной власти и органа местного самоуправления, в чьей компетенции находится введение данного налога, а так же установление порядка его исчисления и взимания.

Разный уровень обеспеченности органов власти собственными средствами, различные финансовые и экономические в целом возможности территорий - все это предопределяет необходимость перераспределетильных процессов между бюджетами различных уровней. Межбюджетное перераспределение средств - это ежегодная передача средств из одного бюджета в другой для выравнивания бюджетной обеспеченности, финансового обеспечения передаваемых государственных полномочий и функций, покрытия дефицитов бюджетов.

Основными формами перераспределения являются межбюджетные трансферты и межбюджетные кредиты. Межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетные же кредиты используются для покрытия временных кассовых разрывов. Межбюджетные трансферты могут предоставляться в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Согласно Бюджетному кодексу РФ дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. ⁹

Субсидии - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для софинансирования расходных обязательств Российской Федерации, возникающих в ходе осуществления органами государственной власти своих полномочий.

Субвенции - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении органами государственной власти переданных им полномочий.

Межбюджетные трансферты могу предоставляться в Российской Федерации из федерального бюджета, других бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходов и расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Неоправданно возросло число субвенций и субсидий, не связанных с реализацией государственных полномочий, что, с одной стороны, усложняет их администрирование, а с другой - ограничивает самостоятельность и ответственность органов государственной власти субъектов РФ, приводит к дублированию и распылению бюджетных средств. Софинансирвоание со стороны Российской Федерации превращается по сути в финансирование того или иного конкретного расходного обязательства.

Практически отсутствуют стимулы для увеличения собственной доходной базы региональных и местных бюджетов. В ряде субъектов РФ и муниципальных образований управление бюджетным процессом остается на низком уровне, не внедряются в бюджетный процесс принципы бюджетирования, ориентированные на результат, отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты недополучают доходы в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями.

Межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.¹⁴

Для перехода к политике реального выравнивания Россия должна завершить территориально-экономическую реструктуризацию повышения экономической самодостаточности населения. Ее основные принципы:

·              ослабление региональной дифференциации на основе экономического роста и развития всех регионов с опорой на собственные силы:

·              государство должно не «обирать» богатые территории в пользу бедных, а стремиться к разумному компромиссу между ними:

·              право на федеральную поддержку имеют не только бедные депрессивные районы но и богатые, вложения в которые высокоэффективны:

·              механизм межрегионального перераспределения, не подрывая источники развития, обеспечивает приемлемые стандарты жизни в регионах:

·              помощь отсталым регионам исходит из критерия экономической эффективности с учетом поддержания социальной справедливости;

·              интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов;

·              перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет перед текущими;

·              федеральное законодательство и административно-правовое регулирование (договоры) способствуют уменьшению региональной социальной и экономической асимметрии.

Таким образом, можно сделать следующий вывод о том, что бюджетная политика в сфере регулирования межбюджетных отношений в 2013 - 2015 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

финансовое обеспечение перераспределения полномочий между уровнями публичной власти;

обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов, а также стимулирования по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;

укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений государственной политики;

повышение предсказуемости распределения межбюджетных трансфертов.

На данный момент времени основным инструментом бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений по-прежнему остается предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Рис.3 Схема распределения дотаций из федерального бюджета на 2012-2015 годы

Как видно из данных Рис.3, планируется увеличить объем дотационных выплат бюджетам субъектов Российской Федерации на 5,5% или на 21,8 млрд.руб. Так же планируется проведение ряда мероприятий по повышению бюджетной обеспеченности местных бюджетов. Таким образом, планируется увеличить доходы местных бюджетов путем закрепления за ними дополнительных налоговых и неналоговых доходов, акцизов в общей сумме на 117,6 млрд. руб. или на 10,4% к налоговым и неналоговым доходам. Больший доход планируется получать от новоустановленных налогов, таких как налог на недвижимость (+50,0 млрд. руб.) и передачи акцизов на нефть местным дорожным фондам (+41,9 млрд. руб.).