Полномочия главы государства в различных странах различны.
Согласно Конституции РФ, Президент РФ обладает довольно - таки обширными полномочиями. Так Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации:
а)назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
б)имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
в)принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
г)представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д)по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
е)представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;
ж)формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
з)утверждает военную доктрину Российской Федерации;
и)формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
к)назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
л)назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
м)назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
а)назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
б)распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
в)назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
г)вносит законопроекты в Государственную Думу;
д)подписывает и обнародует федеральные законы;
е)обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Президент Российской Федерации:
а)осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б)ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в)подписывает ратификационные грамоты;
г)принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент Российской Федерации:
а)решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
б)награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
в)осуществляет помилование.
Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить
Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Наряду с органами государственной власти в механизм государства входят: а) органы местного самоуправления; б) силовые структуры.
Органы местного самоуправления - составная часть механизма (не аппарата) государства, представляющая собой "избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения".
При этом согласно части 2 статьи 132 Конституции РФ "органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству".
Наряду с органами местного самоуправления к составным частям механизма государства относятся силовые структуры.
Под силовыми структурами понимаются система органов и учреждений, уполномоченных осуществлять в соответствии с законом государственное принуждение, против внутренних и внешних угроз.
Выделяются следующие виды силовых структур:
а) Вооруженные Силы;
б) Пограничные войска;
в) Внутреннее войска;
г) Тюрьмы и другие исправительные учреждения и другие организации, уполномоченные от имени государства применять силу против внутренних и внешних угроз.
. Функции государства и формы их осуществления
Основные понятия темы: функции государства, формы осуществления функций государства (правовые, организационные).
Одним из важнейших понятий в теории государства является понятие функций государства. Что же представляют собой функции государства.
Функции государства - это основные направления деятельности государства направленные на решение определенных задач в тех или иных сферах деятельности.
Какие же виды функций государства выделяются в юридической литературе и как можно их классифицировать.
Необходимо отметить, что в истории политико-правовой мысли, вопрос о функциях государства решался неоднозначно. По мнению Аристотеля, деятельность государства "в общем итоге охватывает следующие области: религиозную, военную, приходы и расходы, городскую площадь, самый город, гавани, территорию государства, также суд, регистрацию контрактов, приведение в исполнение приговоров, охрану в местах заключения, принятие и проверку отчетов, контроль над должностными лицами, наконец, совещание, касательно государственных дел.
По мнению Т. Гоббса к числу функций государства относятся главным образом обеспечение мира и защиты.
По мнению И. Канта к функциям государства относятся: экономическая функция, финансовая функция и полицейская функция.
По мнению Г. Спенсера к основным функциям государства относятся:
а)национальная защита;
б)поддержание внутреннего спокойствия;
в)забота об территории, об ее улучшении, о путях сообщения и.т.п.
По мнению В.С. Соловьева существует две функции государства:
а) консервативная: охранять основы общежития, без которых человечество не могло бы существовать;
б) улучшать условия этого существования, содействуя свободному развитию всех человеческих сил, которые должны стать носителями будущего совершенного состояния и без которых, следовательно, Царство Божие не могло бы осуществиться в человечестве. Каковы же в действительности функции государства?
Для ответа на данный вопрос необходимо вначале дать классификацию функций государства.
В зависимости от социальной направленности выделяют:
а) классовые функции;
б) общесоциальные функции.
В зависимости от значимости выделяют:
а) основные функции;
б) неосновные функции.
В зависимости от направленности выделяют:
а) внутренние функции;
б) внешние функции.
Наиболее распространенным делением функций государства является их деление на внутренние и внешние функции.
Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства направленные на решение определенных задач внутри страны.
Каковы же основные внутренние функции государства.
Юридическая наука выделяет следующие основные внутренние функции государства:
а) экономическая функция, которая выражается, во-первых, в том, что государство устанавливает правила поведения экономических субъектов; во-вторых, обладает определенной собственностью, что позволяет ему активно участвовать в экономическом обороте; в-третьих, осуществляет контроль за соблюдением норм права в экономической сфере;
б) социальная функция, которая выражается в том, что государство устанавливает систему социальных гарантий для своих граждан, осуществляет перераспределение доходов в пользу более незащищенных слоев населения, разрабатывает социальные программы обязательного социального, пенсионного и медицинского страхования, осуществляет контроль за этим процессом;
в) функция поддержки развития образования, науки и культуры, которая выражается в разработке государственных программ развития образования, науки и культуры, в принятии таких законов и иных нормативно - правовых актов, которые будут прямо или косвенно содействовать развитию образования, науки и культуры; в создании системы государственных и муниципальных учреждений образования науки и культуры, в поддержке наиболее талантливых ученых, работников образования и культуры;
г) экологическая функция, которая выражается в установлении правил направленных на сохранение окружающей среды, в разработке и финансировании программ в области охраны окружающей среды, в осуществлении экологического контроля, в поддержке разработки и реализации экологически безопасных технологий;
д) функция охраны правопорядка и борьбы с преступностью, которая выражается установлении наказаний за совершенные преступления, которые были бы адекватны тяжести совершенного преступления.
Кроме того, функция охраны правопорядка и борьбы с преступностью выражается в создании системы органов по охране правопорядка и борьбе с преступностью, в подготовке сотрудников этих органов.
Рассмотрим каждую из внутренних функций государства более подробно.
Экономическая функция государства.
Экономическая функция государства - выражается в том, что государство: б)осуществляет тарифное и ценовое регулирование на некоторые виды товаров, работ, услуг;
в)осуществляет управление государственной собственностью;
г)взимает налоги с целью обеспечения финансирования деятельности государства;
д)создает систему контроля и осуществляет контроль за соблюдением норм права в экономической сфере.
Социальная функция государства.
Социальная функция государства заключается в следующем:
а) государство создает систему социальных гарантий для населения страны, включая систему социального страхования на случай потери трудоспособности;
б) создает систему медицинского страхования, для оказания медицинской помощи гражданам, не имеющим возможности оплачивать свое лечение в медицинских учреждениях;
в) создает систему пенсионного страхования, позволяющую обеспечить содержание лиц, утративших трудоспособность, либо не достигших трудоспособного возраста и утративших кормильца;
г) в необходимых случаях обеспечивает финансирование указанных систем;
д) осуществляет правовое регулирование общественных отношений, возникающих в ходе функционирования систем социального, пенсионного и медицинского страхования;
ж) осуществляет контроль за надлежащим функционированием систем социального, пенсионного и медицинского страхования.
Функция поддержки развития образования, науки и культуры.
Функция поддержки развития образования, науки и культуры состоит в том, что государство:
а) осуществляет правовое регулирование общественных отношений, возникающих в сфере образования, науки и культуры;
б) создает государственные учреждения образования, науки и культуры;
в) осуществляет финансирование государственных учреждений образования, науки и культуры;
г) осуществляет стимулирование деятельности в области образования, науки и культуры;
д) осуществляет поддержку талантливых ученых, работников образования и культуры;
е) осуществляет контроль за деятельностью учреждений образования, науки и культуры.
Так, например, согласно Федеральному закону о высшем и послевузовском профессиональном образовании государство осуществляет следующие виды контроля в отношении высшего учебного заведения:
а) контроль за соответствием деятельности высшего учебного заведения целям, предусмотренным его уставом, который осуществляют в пределах своей компетенции учредитель высшего учебного заведения и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и выдавший лицензию на ведение образовательной деятельности;
б) государственный контроль качества высшего и послевузовского профессионального образования, который осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования;
в) контроль за соблюдением высшим учебным заведением, образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, научной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства Российской Федерации в области образования, который осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, с участием органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены такие образовательные учреждения или такая научная организация;
д) контроль за соблюдением высшими учебными заведениями требований к итоговой аттестации выпускников, который осуществляется в установленном законодательством порядке;
ж) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области бюджетной и финансовой дисциплины в высших учебных заведениях, который осуществляют органы законодательной и исполнительной власти в пределах своих полномочий.
Экологическая функция государства.
Экологическая функция государства заключается в следующем:
а) в осуществлении государством правового регулирования общественных отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
б) в установлении правил технического характера в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
в) разрабатывает программы в области защиты окружающей природной среды;
г) осуществляет финансирование мероприятий в области охраны окружающей среды;
д) осуществляет поддержку научных исследований и проведении мероприятий в области охраны окружающей среды;
е) установление особо охраняемых природных территорий;
ж) осуществление лицензирования в области охраны окружающей среды;
з) организация и создание системы экологического образования, формирование экологической культуры;
и) информирование населения и заинтересованных сторон о состоянии окружающей среды;
к) осуществление государственного экологического контроля и.т.д.
Функция охраны правопорядка и борьбы с преступностью.
Данная функция государства выражается в следующем:
а) в установлении перечня уголовно-наказуемых деяний и ответственности за их совершение;
б) в установлении перечня деяний, наказуемых в административном порядке и ответственности за их совершение;
в) в установлении системы судебных органов, которые уполномочены рассматривать уголовные дела, разрешать гражданские дела;
г) в установлении системы судебных и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
д) в установлении системы органов уполномоченных расследовать дела о преступлениях и административных правонарушениях;
е) в осуществлении правового регулирования отношений, возникающих в ходе производства по уголовным, гражданским и арбитражным делам;
ж) создании системы органов связанных с исполнением приговоров суда по уголовным делам, решений суда и иных органов по административным и гражданским делам;
и) в осуществлении правового регулирования общественных отношений связанных с исполнением приговоров по уголовным делам, решений суда и иных органов по административным, гражданским и арбитражным делам;
к) создание сил, обеспечивающих правопорядок на улицах городов и сел; государственный орган власть правовой
л) надлежащее финансирование судебной и правоохранительной системы;
н) разработка и реализация федеральных программ в области борьбы с преступностью;
о) организация правового просвещения населения;
п) поддержка различных форм негосударственного участия в охране правопорядка и борьбе с преступностью при строжайшем соблюдении закона;
р) в иных направлениях.
Помимо внутренних функций государства у государства имеются и внешние функции. Что же они собой представляют.
Внешние функции государства - это основные направления деятельности государства направленные на решение определенных задач в сфере международных отношений.
Каковы же основные внешние функции государства? К числу основных внешних функций государства относят:
а) функцию обороны страны, которая выражается в наличии у государства боеспособных вооруженных сил, способных отразить агрессию против государства либо снять угрозу этой агрессии, а также в непосредственном отражении агрессии либо угрозы агрессии;
б) функция обеспечения безопасности, которая выражается в создании и функционировании специально на то уполномоченных органов безопасности, призванных защитить государство от внешних угроз;
в) функция сотрудничества с другими государствами, которая выражается в проведении переговоров с другими государствами; в участии в совместных мероприятиях с другими государствами; в заключении различного рода международных договоров и соглашений, направленных на укрепление международного сотрудничества в различных областях международной жизни
Рассмотрим основные внешние функции государства более подробно.
Функция обороны страны.
Данная функция присуща практически всем государствам. Суть данной функции состоит в том, что государство:
а) создает боеспособные вооруженные силы, формируемые на призывной и (или) контрактной основе, которые смогут отразить агрессию против государства либо снять угрозу этой агрессии,
б) в случае агрессии или непосредственной угрозе агрессии против государства и (или) его союзников непосредственное отражение этой агрессии;
в) в осуществлении правового регулирования общественных отношений в области обороны;
г) в разработке военной доктрины страны;
д) в разработке планов и программ военного строительства и строительства вооруженных сил в соответствии с военной доктриной;
е) в обеспечении финансирования и материально - технического снабжения вооруженных сил, а также проведения иных мероприятий, позволяющих поддерживать их боеготовность на высоком уровне;
ж) в недопустимости возложения на вооруженные силы и их личный состав иных функций, не связанных с обеспечением обороноспособности страны в жестком пресечении государством попыток возложения на вооруженные силы несвойственных им функций, от кого бы эти попытки не исходили; Функция обеспечения безопасности страны.
Данная функция выражается в том, что государство:
а) разрабатывает доктрину национальной безопасности, в которой определяются основные внутренние и внешние угрозы;
б) создает систему специальных служб, разведывательного и контрразведоватекльного характера, целью которых является выявление, предупреждение, и пресечение угроз национальной безопасности, от кого бы эти угрозы не исходили;
г) в осуществлении правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности;
г) в разработке и реализации программ в области национальной безопасности;
д) в определении перечня сведений, составляющих государственную тайну;
е) в установлении ответственности лиц за разглашение государственной тайны;
з) в финансировании и материально-техническом снабжении специальных служб;
и) в осуществлении иных мероприятий в области обеспечения безопасности страны при строжайшем соблюдении закона.
Функция сотрудничества с другими государствами.
Функция сотрудничества с другими государствами выражается в:
а) проведении переговоров с другими государствами относительно заключения двухсторонних и многосторонних международных договоров в различных сферах международной жизни;
б) в участии государств в деятельности международных организаций;
в) в участии государств в международных конференциях, посвященных различным аспектам международной жизни;
д) в поддержке участия в международном сотрудничестве иных субъектов права;
е) в поддержке деятельности международных неправительственных организаций;
ж) в разрешении всех международных споров исключительно мирным путем;
з) в осуществлении иных мероприятий в области международного сотрудничества.
Наряду с понятием "функции государства" в теории государства и права выделяют такую категорию как формы осуществления функций государства.
Что же в теории государства и права понимается под формой осуществления функций государства.
Формы осуществления функций государства - это способы внешнего выражения функций государства.
Указанные формы осуществления функций государства делятся на правовые формы осуществления функций государства и организационные формы осуществления функций государства.
К правовым формам осуществления функций государства следует отнести: правотворческую, правоприменительную и правоохранительную формы.
Правотворческая форма осуществления функций государства представляет собой деятельность, специально на то уполномоченных государственных органов по принятию законов и иных нормативно правовых актов, содержащих новые нормы права в связи с реализацией государством своих внутренних или внешних функций.
Правоприменительная форма осуществления функций государства представляет собой деятельность специально на то уполномоченных государственных органов по рассмотрению и разрешению конкретных юридических дел, связанных с осуществлением функций государства.
Правоохранительная форма осуществления функций государства представляет собой деятельность специально на то уполномоченных государственных органов по обеспечению соблюдения законности и выявлению, раскрытию и пресечению правонарушений в ходе осуществления функций государства.
Наряду с правовыми формами осуществления функций государства выделяют и организационные формы осуществления функций государства.
К числу организационных форм осуществления функций государства относят:
а) организационно-регламентирующую форму;
б) организационно-хозяйственную форму;
в) организационно-идеологическую форму.
Организационно-регламентирующая форма представляет собой деятельность специально на то уполномоченных государственных органов, которая выражается в непосредственной регламентации деятельности в ходе осуществления функций государства. К организационно регламентирующей форме можно отнести разработку различного рода стандартов, планов, программ, регламентов в ходе осуществления функций государства. Организационно-регламентирующая форма связана также с выдачей различного рода лицензий, иных разрешений, справок, свидетельств и иных документов, а также с осуществлением контроля за деятельностью иных субъектов права в ходе осуществления той или иной функции государства.
Литература
1. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. Учебник. СПб, 2009.
. Актуальные проблемы теории права: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибуллина. Уфа, 2007.
. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного исследования. М., 2009.
. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород, 2007.
. Баранов В.М., Баранов П.П. Общая теория права (Опыт тематической библиографии). Ростов-на-Дону, 2007.
. Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система законодательства и правовая система: Учебное пособие. Н. Новгород, 2009.
. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 2008.
. Власенко Н.А. Законодательная технология (Теория. Опыт. Правила): Учебное пособие. Иркутск, 2006.
. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права: В 2 ч. М., 2007.
. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. М., 2009.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 2007.
. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2006.
. Лукашева Е.А. Права человека: Учебник для вузов. М., 2009.
. Маликов М.К. Гносеологические основы реализации права: Учебное пособие. Уфа, 2008.
. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2007.
. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2009.
. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М., 2008.
. Морозова Л.А. Основы государства и права: Учебник. М., 2008.
19. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М., 2007.