Механизм государственной поддержки создания образовательной эко среды как приоритетное направление развития кооперации аграрного сектора экономики
Шелковников Сергей Александрович - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансов и статистики, Новосибирский государственный аграрный университет (г. Новосибирск, Новосибирская обл., Российская Федерация);
Кузнецова Инна Геннадьевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики ФГБОУВО Новосибирский государственный аграрный университет (г. Новосибирск, Новосибирская обл., Российская Федерация);
Аннотация
Использование цифровых технологий, а также высокий спрос со стороны работодателей высокотехнологических производств на квалифицированных работников, обладающих цифровыми компетенциями в сельскохозяйственном производстве, создает острую необходимость формирования и обновления имеющихся компетенций у работников отрасли, в том числе развития кооперации. Грядущие перемены требуют формирования совершенно новых знаний и умений, необходимых как для дальнейшего распространения цифровых технологий, так и для использования в повседневной жизни. И потому важнейшим условием воплощения в жизнь мероприятий по внедрению и использованию технологических инноваций является выделение государственных ресурсов для формирования высококвалифицированных кадров, в том числе кооператоров, обладающих набором не только специфических, но и общих цифровых компетенций. Реализация данной тенденции требует от государства изменения существующей парадигмы аграрного образования, основанной на изменении государственной поддержки практико-ориентированной подготовки и переподготовки сельскохозяйственных кадров, изменении образовательных стандартов и материально-технической базы подготовки студентов и переподготовки слушателей в условиях перехода к цифровизации экономики.
Ключевые слова: компетенции, цифровая образовательная среда, господдержка, сельское хозяйство, кооперация.
Abstract
The mechanism of state support for the creation of an educational eco environment as a priority direction for the development of cooperation in the agricultural sector of the economy
Sergey A. Shelkovnikov - Doctor of Economic Sciences, Professor, the Head of the Department of Finance and Statistics, Novosibirsk State Agrarian University (Novosibirsk, Novosibirsk Region, Russian Federation).
Inna G. Kuznetsova - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, the Department of Economics, Novosibirsk State Agrarian University (Novosibirsk, Novosibirsk Region, Russian Federation).
The use of digital technologies, as well as the high demand from employers of high-tech industries for qualified workers with digital competencies in agricultural production, creates an urgent need to form and update the existing competencies of industry workers, including the development of cooperation. The upcoming changes require the formation of completely new knowledge and skills, which are necessary both for the further expansion of digital technologies and for use in everyday life. Therefore, the most important condition for the implementation of measures for the introduction and use of technological innovations is the allocation of state resources for the formation of highly qualified personnel, including cooperators, who have a set of not only specific, but also general digital competencies. The implementation of this trend requires the state to change the existing paradigm of agricultural education, based on changes in state support for practice-oriented training and retraining of agricultural cadres, changes in educational standards and the material and technical base for training students and retraining students in the context of the transition to the digitalization of the economy.
Keywords: competencies, digital educational environment, state support, agriculture, cooperation.
Введение
В условиях, сложившихся к сегодняшнему дню общество стоит на пороге нового технологического уклада, именуемого цифровой экономикой. Об этом свидетельствует все большее внедрение цифровых технологий в повседневную и профессиональную жизнь человека. На законодательном уровне еще в 2017 г. президентом Российской Федерации был подписан Указ «О развитии информационного общества». В этой связи становится особенно актуальным разработка новых программ механизма подготовки квалифицированных работников в условиях перехода к экономике, основанной на цифровых технологиях.
Методы исследования
В процессе исследовательской работы использованы следующие общенаучные методы: монографический, исторический, статистический, графический и др.
Результаты
Согласно утвержденной Стратегии под цифровой экономикой, в широком смысле понимается использование данных в цифровом виде, а также их обработка и использование посредством цифровой среды, что значительной повышает эффективность производства и хранения товаров и услуг.
Основными драйверами развития цифровой экономики выступает развитие человеческого капитала. К основным направлениями его развития относятся: развитие наук и техники; подготовка квалифицированных работников, обладающих компетенциями в области информационных разработок; внедрение и использование цифровых устройств и цифровых технологий в промышленное производство;
Внедрение новых экономических и технических условий по созданию и реализации подходов по содействию в освоении цифровыми навыками регламентируется рядом законодательных документов, отраженных на рисунке 1.
Создание Федеральной программы «Цифровая образовательная среда» направлено на реализацию следующих задач к 2024 г.:
- 100 % обеспечение организаций по подготовке кадров Интернет-соединением со скоростью соединения не менее 100 Мб/с для образовательных организаций, расположенных на территории городской местности, 50 Мб/с - для образовательных организаций, расположенных в сельской местности;
- разработка программ по цифровому образовательному направлению для учащихся и студентов техникумов и вузов;
- существенное повышение доли субъектов Российской Федерации, в которых внедрена целевая модель цифровой образовательной среды в образовательных организациях [7].
В границах федерального документа «Кадры для цифровой экономики», принятого в 2018 г. предполагается: достижение 85% уровня подготовки квалифицированных кадров, обладающих цифровыми компетенциями; создание образовательных онлайн- платформ для среднего, общего и высшего образования; рост доступности получения новых профессий; обеспечить предложение на рынке труда специалистами в сфере информационных технологий, программистами и техниками по обслуживанию современных цифровых устройств [9].
В то же время стоит заметить, что дальнейшее распространение цифровых технологий не представляется возможным без реализации основных направлений по увеличению обеспеченности доступа к сети-Интер- нет домашних хозяйств и сельских территорий. Для реализации этих целей создан федеральный проект «Информационная инфраструктура». Согласно паспорту проекта, к 2020 г. рост доли домашних хозяйств, подключенных к сети-Интернет достигнет 97% [8].
Что касается агарного сектора, то в целях трансформации сельскохозяйственной отрасли принят ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство». Его реализация предполагает:
- создание условий для перехода сельского хозяйства от текущего уклада к цифровому;
- анализ потребности и подготовка работников, обладающих цифровыми компетенциями для сельскохозяйственного сектора экономики;
- техническое переоснащение отрасли [6].
Что касается выделения бюджетных ресурсов для повышения профессионального уровня кадров в сельскохозяйственной отрасли, то в настоящее время на территории Новосибирской области при участии автора реализуется ее механизм в виде выделения финансов за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, аграрным производителям на выполнение мер по оказанию поддержки по укомплектованию квалифицированными кадрами [10]. . Целями предоставления субсидий выступают:
- создание условий для повышения обеспеченности сельскохозяйственных организаций квалифицированными кадрами;
- достижений намеченных ориентиров, целевых результатов по выполнению госпрог- раммы региона «Комплексное развитие сельских территорий в Новосибирской области», принятой решением Правительства Новосибирской области от 31.12.2019 г. № 525-п [7].
Предоставление субсидий осуществляется сельскохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям различных видов хозяйствования. цифровой технология образовательный экономика
Субсидирование осуществляется по направлениям:
- восстановление 30% реальных расходов согласно оформленным с работниками договорам на целевое обучение с гражданами России, проходящими профессиональное обучение в образовательных учреждениях аграрного профиля, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
- возмещение 30% фактически понесенных затрат, связанных с оплатой труда и проживанием студентов, обучающихся в образовательных учреждениях аграрного профиля.
Поскольку дальнейшее повышение эффективности сельскохозяйственного производства в условиях перехода к цифровизации связано с освоением новой техники, а также использованием элементов точного сельского хозяйства в растениеводстве и животноводстве, что в свою очередь требует формирования цифровых компетенций работников.
Рис. 1. Законодательное обеспечение формирования и развития человеческого капитала в условиях цифровизации
Источник: составлено авторами.
Отсюда следует, что существующий на сегодняшний день механизм поддержки со стороны государства на подготовку высококвалифицированных кадров нуждается в его дальнейшем совершенствовании.
Влияние цифровых технологий на систему аграрного образования должно быть направлено на получение и обновление профессиональных цифровых компетенций, путем создания Цифрового пространства непрерывного аграрного образования. Основной целью которого выступает обеспечение доступности качественного аграрного образования на всей территории страны, за счет создания верифицированного общедоступного контента и сервисов, усиливающих традиционного аграрное образование, а также цифровой образовательной инфраструктуры.
Основными направлениями цифрового аграрного образовательного пространства является реализация двух направлений:
- развитие цифровой среды непрерывного аграрного образования в дистанционном формате;
- развитие цифровой среды непрерывного аграрного образования в образовательных учреждениях.
Первое направление предполагает создание единого цифрового образовательного аграрного пространства, которое позволяет удаленно с помощью создания личного кабинета осваивать профессиональные и цифровые компетенции непрерывно, с помощью круглосуточного доступа к обучающим информационным ресурсам, посредством создания цифрового образовательного контента, использования интерактивных мультимедийных средств обучения, обеспечивающих наглядность, которая способствует более полному восприятию изучаемого материала, применению цифровых тренажеров, способствующих воссозданию необходимой производственной обстановки, а также созданию сервиса контрольных измерительных материалов для оценки успеваемости, способной значительно уменьшить количество времени на проверку знаний и сократить влияние субъективного фактора.
Реализация второго направления в рамках контактного образовательного процесса рассчитана на развитие цифровой среды непрерывного аграрного образования в образовательном учреждении, путем создания ИТ-инфраструктуры, включающей беспрепятственный доступ учебных учреждений к сети Интернет, а также оснащение образовательных учреждений необходимым оборудованием (компьютерами, планшетами, интерактивными панелями, мультимедийными проекторами и магнитно-маркерными поверхностями).
Основными преимуществами создания цифрового аграрного пространства выступает универсальность его применения в различных форматах обучения; непрерывность получения аграрного образования, без отравы от производства; равный доступ к качественной подготовке переподготовки из любой точки страны; возможность проведения дистанционного обучения при необходимых форс-мажорных условиях.
Реализация предложенных мероприятий требует пересмотра образовательных программ, создания соответствующих цифровой экономике учебных планов, а также значительных материальных затрат, связанных с практико-ориентированной подготовкой и переподготовкой студентов и слушателей, а также создания ИТ-инфраструктуры в образовательных учреждениях. Таким образом назрела острая необходимость в совершенствовании существующего подхода к государственной поддержке мероприятий по формированию и развитию человеческого капитала в условиях, необходимых для эффективного функционирования сельского хозяйства.
По нашему мнению, неотъемлемой частью социальных отношений при изменении существующей парадигмы аграрного образования должно являться слаженное взаимодействие основных стейкхолдеров агропромышленного комплекса и акцент должен быть сделан на компенсацию части затрат, связанных с подготовкой, переподготовкой, проездом, проживанием, питанием и оплатой труда, непосредственно сельхозтоваропроизводителям. Однако одного понимания интересов и мотивов стейкхолеров недостаточно. Для решения комплексной задачи необходимо существование системы взаимодействия между ними. При этом эта система должна влиять на важнейшие элементы деятельности вуза, потребности организаций от момента начала обучения в учреждениях аграрного профиля до кадрового мониторинга трудоустройства выпускников.
На осуществление мер по переходу к цифровизации Минсельхозом Новосибирской области предусмотрены необходимые финансовые ресурсы:
Суть предлагаемого механизма состоит в том, что между субъектами АПК, Министерством сельского хозяйства, абитуриентом и образовательным учреждением заключается договор, в рамках которого:
- обучающийся возлагает на себя обязанность после окончания обучения отработать в сельскохозяйственной организации не менее 5 лет;
- образовательные учреждения возлагают на себя затраты, связанные с создание ИТ-инфраструктуры, а также обязуются произвести подготовку слушателей по необходимыми компетенциям и произвести контроль за качеством проведенной практикоориентированной подготовки, в целях избегания ее формального прохождения.