выступают как индивидуальный акт управления, адресованный конкретному лицу;
воздействуют на поведение людей через индивидуализированные, конкретные, охранительные правоотношения;
реализуются в форме применения нормы права либо использования властного полномочия субъектом, осуществляющим принудительную акцию;
закреплены в административно-уполномочивающих нормах, тогда как административные ограничения -- это установления административно ограничивающих и административно-обязывающих норм.
Однако, для разграничения мер административного предупреждения на непринудительные и принудительные этого явно недостаточно. Представляется, что при разграничении на непринудительные и принудительные меры административного предупреждения за основу необходимо брать, в первую очередь, способ, посредством которого обеспечивается реализация правовых запретов и предписаний в поведении обязанных лиц (способ воздействия). Нормы права (запреты и предписания) из обязательных норм трансформируются в принудительные меры благодаря способу, обеспечивающему их реализацию. Принудительная реализация этих норм осуществляется посредством конкретных актов управления, представляющих собой установленные законом юридические механизмы (способы, приемы, действия), которые позволяют заставить лицо соблюдать запреты и исполнять обязанности либо обеспечить соблюдение запретов и исполнение обязанностей независимо от воли и желания этого лица.
С точки зрения содержания эти способы воздействия, во-первых, состоят во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица путем их ограничения или возложения дополнительных обременений. Во-вторых, позволяют заставить обязанных лиц соблюдать запреты и исполнять обязанности независимо от их воли и желания. Они формируют состояние подчиненности и характеризуются тем, что:
а) при их применении лицо лишено свободы выбора поведения;
б) они представляют собой такой способ воздействия, который непреодолим для того, к кому применен.
К примеру, режим чрезвычайного положения (чрезвычайной ситуации) обеспечивается не только введением дополнительных запретов и обязательств, речь идет о режиме, который не просто ограничивает какое-либо поведение, но предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования.
Именно в таком качестве выступает, например, предполетный досмотр багажа и ручной клади пассажиров, чего нельзя сказать о таких предупредительных мерах, как технический осмотр транспортных средств либо периодический медицинский осмотр соответствующих категорий работников. Их прохождение является обязанностью граждан (владельцев транспортных средств, отдельных категорий работников) и не является умалением, ограничением их прав и свобод. Подобное обременение напрямую связано с реализацией субъективного права, обладателем которого является данное лицо. Только в случае неисполнения данной обязанности следует принудительная реакция (в первом случае -- административная ответственность за управление транспортным средством, не прошедшим технического осмотра, во втором -- дисциплинарное взыскание или увольнение с работы).
Следует иметь в виду, что одноименные и весьма схожие по форме и способу осуществления меры административного принуждения могут относиться к различным формам государственного принуждения. Например, досмотр физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотр транспортных средств и провозимых в них вещей, в том числе с применением технических средств, проводимые в ходе оперативно-профилактических мероприятий правоохранительных органов при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории, либо личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, применяемые в условиях чрезвычайного положения, относятся к числу принудительных мер административного предупреждения, а личный досмотр граждан и находящихся при них вещей, проводимый в связи с совершением административного правонарушения, является мерой административно-процессуального обеспечения.
Исходя из приведенного выше анализа отличительных черт, присущих принудительным мерам административного предупреждения правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, можно сформулировать следующее их определение - установленные законом способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица, направленные на выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере общественного порядка и безопасности, предупреждение правонарушений, недопущение их отрицательных, вредных последствий, или предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности.
Литература
Каплунов А.И. О классификации мер административного принуждения. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М. ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. С. 265--286.
Кивич Ю.В. Признаки общественного порядка и общественной безопасности как объектов административно-юридической защиты. Вестник московского университета МВД России. 2014. № 5. С.158-164.
Кивич Ю.В. Проблемы административно-правовой охраны отношений в сфере общественной безопасности и общественного порядка. Вестник московского университета МВД России. 2015. № 6.
Саркисян Л.Р. Юридические презумпции и фикции как приёмы правотворческой техники: теоретико-методологические аспекты. Юридическая техника. 2010. №4. С.482-485.
А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. Большой юридический словарь. М. Инфра-М. 2003.
Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник под ред.: В.Я. Кикоть, С.Я. Лебедев, Н.В. Румянцев. 2-е изд., перераб. и доп. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 488 с.
Административное право России: учебник. Д. Н. Бахрах. 5-е изд., перераб. и доп. М. Эксмо, 2010. 607 с.
References.
Kaplunov A.I. About classification of measures of administrative enforcement // Administrative and administrative procedural law. Actual problems // Law and right. M.: UNITY-DANA, 2004. P. 265 -- 286.
Kivich Yu.V. Indications of public order and public safety as objects of administrative and legal protection // Bulletin of Moscow University of MIA of Russia. 2014. № 5. Р.158-164.
Kivich Yu.V. Problems of administrative and legal protection of the relations in the sphere of public safety and a public order // Bulletin of Moscow University of MIA of Russia. 2015. No. 6.
Sargsyan L.R. Legal presumptions and fictions as a method of lawmaking technique: theoretical and methodological aspects // Legal technique.
2010. No. 4. P. 482-485.
Sukharev A. Ya., Krutskikh V. E., Sukhareva A.Ya. Big law dictionary. M.: Infra-M, 2003.
Prevention of crimes and administrative offenses by law-enforcement bodies : textbook / V. Ya. Kikot, S. Ya. Lebedev, N. V. Rumyantsev. 2nd ed., rev. and add. M.: UNITY-DANA, 2012. 488 p.
Administrative law of Russia : textbook / D. N. Bakhrakh. 5th ed., rev. and add. M.: Eksmo, 2010. 607 p.