Российский университет кооперации. Россия. Москва
Методические подходы и инструменты оценки квалификации и профессиональной аттестации специалиста по работе с инвестиционными проектами
Фиофанова Ольга Александровна - доктор педагогических наук, доцент,
проректор по научно-исследовательской работе.
Методические подходы и инструменты оценки квалификации и профессиональной аттестации специалиста по работе с инвестиционными проектами в статье анализируются в свете инвестиционной политики России. Проблематика сертификации квалификации специалиста по работе с инвестиционными проектами обусловлена направлениями реализации государственной инвестиционной политики и введения профессионального стандарта «Специалист по работе с инвестиционными проектами».
Направления реализации государственной инвестиционной политики включают: создание Агентств инвестиционного развития в регионах России и реализацию программ подготовки специалистов нового профиля - специалистов по работе с инвестиционными проектами. В связи с развитием национальной системы профессиональных квалификаций и вступлением в силу Федерального закона о независимой оценке квалификаций анализируются подходы к оценке квалификации и профессиональной аттестации специалистов по работе с инвестиционными проектами. Обсуждаются умения и трудовые функции специалиста по работе с инвестиционными проектами и методы оценки квалификации. Анализируются проблемы стандартизации управления развитием в профессиональной деятельности специалиста по работе с инвестиционными проектами. Предлагаются примерные инструменты оценки для организации экзамена по оценке квалификации специалиста и его профессиональной аттестации на рынке труда.
Ключевые слова: государственная инвестиционная политика; национальная система профессиональных квалификаций; профессиональный стандарт «Специалист по работе с инвестиционными проектами»; оценка квалификаций и профессиональная аттестация кадров на рынке труда.
FIOFANOVA, Olga A^androvna - Doctor of Sciences (Pedagogy), Associate Professor, Vicerector for Research. Russian University of Cooperation. Russia. Moscow
O.A. Fiofanova. METHODOLOGICAL APPROACHES AND TOOLS FOR QUALIFICATION ASSESSMENT AND PROFESSIONAL CERTIFICATION WORKING WITH INVESTMENT PROJECTS
The article analyzes the methodological approaches and tools for assessing the qualification and professional certification of a specialist in working with investment projects. The problem of certification of qualification of a specialist in working with investment projects is due to the directions of implementation of the state investment policy and the introduction of a professional standard «Specialist in working with investment projects».
The areas of implementation of the state investment policy include: the creation of the investment development Agency in the regions of Russia and the implementation of training programs for specialists of a new profile - specialists in working with investment projects. In connection with the development of the national system of professional qualifications and the entry into force of the Federal law on independent assessment of qualifications, approaches to the assessment of qualifications and professional certification of specialists in working with investment projects are analyzed. Skills and labor functions of a specialist working with investment projects and methods of qualification assessment are discussed.
The problems of standardization of development management in the professional activity of a specialist working with investment projects are analyzed. The approximate assessment tools for the organisation of examinations in the assessment of the qualifications of the specialist and it professional certifications in the labour market are proposed.
Keywords: state investment policy; national system of professional qualifications; professional standard «Specialist in work with investment projects»; assessment of qualifications and professional certification of personnel in the labor market.
Основная часть
Инвестирование считается непростым и многогранным явлением в экономике рыночного типа. В политическом контексте это явление можно рассматривать как одну из главных задач улучшения инвестиционного климата территории, страны. Кроме того, можно рассматривать это явление в управленческом контексте - в виде разработки и внедрения регуляторов предпринимательской, инвестиционной деятельности как управления социально-экономическим развитием территории. Также можно рассматривать инвестирование в профессионально-педагогическом и квалиметрическом контексте - как подготовку и профразвитие специалистов, которые работают с инвестиционными проектами, и оценку квалификации этих специалистов на рынке труда.
Государственная политика удерживает систему контекстов и дискурсов: и управленческих, и экономических, и профессионально-педагогических. Институционально эти направления государственной политики воплощаются в форме создания Агентств инвестиционного развития в регионах России [18] и подготовки специалистов нового профиля - специалистов по работе с инвестиционными проектами на основе профессионального стандарта [21].
Спектр деятельности таких специалистов - корпоративный, отраслевой, региональный и государственный. Корпоративный инвестиционный климат представляет собой привлекательность объекта с угла зрения его кредиторов, покупающих ценные бумаги. Отраслевой представляет собой привлекательность экономической отрасли. Региональный инвестиционный климат можно оценить как соотношение риска и экономического потенциала территории.
Инвестиционная политика России связана с имплементацией новых производственных технологий и инноваций [22]. Инвестиционный климат страны оценивается по комплексу показателей. Три рейтинга в настоящее время анализируют различные аспекты инвестиционного климата:
- Индекс глобальной конкурентоспособности «Gfobal Cоmpetitiveness Index» отражает экономическую составляющую инвестиционного климата [23];
- Рейтинг «Ding Business» анализирует нормативно-правовые возможности инвестиционной деятельности и комфортность осуществления предпринимательской деятельности [24];
- Индекс недееспособности стран «Failed States Index» («The Fund for Peace») анализирует проблемы государственного управления и риски при инвестировании в какую-либо страну [25].
По некоторым показателям рейтингов инвестиционный климат в России улучшился: «Инфраструктура», «Инновационный потенциал страны», «Уровень технологического развития», «Размер внутреннего рынка», «Регистрация предприятия», «Защита прав инвесторов», «Регистрация собственности», «Доступность кредитов». Остаются проблемными факторы, препятствующие улучшению инвестиционной привлекательности России: повышенные налоговые ставки, избыточная бюрократизация государственного аппарата, трудности с доступом к финансовой поддержке, невысокая квалификация «рабочей силы», коррупция.
По результатам индикативного анализа рейтинговых показателей одной из ключевых проблем страны остается непродуктивное использование ресурсного потенциала, характерного для государства. Поэтому профессиональные задачи специалистов по работе с инвестиционными проектами в настоящее время сфокусированы на создании цифровых сервисов-навигаторов по инвестиционным запросам и предложениям внутри страны, совершенствовании правовой базы [6], прикладных задач правоприменительной практики, например: условия сотрудничества с Российским фондом прямых инвестиций [19] или условия инвестиционного вычета [2], внедрения регионального инвестиционного стандарта [17; 20].
Таким образом, специалист по работе с инвестиционными проектами становится носителем стандарта управления развитием, так как его деятельность направлена на создание институционально-правовой и экономической среды стимулирования инвестиций в реальный сектор экономики. Стандарт политики регионов для развития сферы бизнеса включает:
- принятие стратегии инвестирования и меморандума региона;
- принятие регионального закона об оценке регулирующего воздействия;
- принятие закона на уровне региона о защите прав и возможных механизмах поддержки инвесторов;
- создание комитета по улучшению инвестиционного климата;
- создание структуры по привлечению инвестиций (региональной корпорации развития);
- создание центров профессиональной подготовки, подтверждения квалификации;
- постоянное информационное сопровождение инвестиционной политики региона [17].
Профессиональный стандарт специалиста по работе с инвестиционными проектами включает такого рода трудовые действия [21].
В России продолжается формирование национальной системы профессиональных квалификаций, одним из механизмов которой является независимая оценка профессиональной квалификации [4]. Независимая оценка квалификации - процедура проверки соответствия квалификации работника профессиональному стандарту. В соответствии со ст. 197 Трудового кодекса Российской Федерации работники имеют право на прохождение независимой оценки квалификации. В соответствии со ст. 196 необходимость направления работников на такую оценку для собственных нужд определяет работодатель [3]. Стоит отметить, что Центром оценки квалификации данная оценка проводится в формате профессионального экзамена в установленном порядке [7], а экзамен осуществляется с использованием средств для проведения независимой оценки квалификации, которые, в свою очередь, принимаются советом по профессиональным квалификациям в обязательном порядке.
В отношении оценки квалификации специалиста по работе с инвестиционными проектами средства для проведения оценки квалификации пока не разработаны и не утверждены. В связи с этим мы представим проект оценочных инструментов, которые могут способствовать проведению независимой оценки квалификации специалистов по работе с инвестиционными проектами. Данный проект оценочных инструментов может включать в себя материалы для теоретического этапа профессионального экзамена и материалы для практического этапа профессионального экзамена.
1. Задания для теоретического этапа профессионального экзамена.
Задания с выбором одного или нескольких вариантов ответа
Задание № 1 (оценка умения: «Использовать различные справочно-правовые системы в целях актуализации правовых документов, регулирующих инвестиционный проект»).
Утверждение (вопрос): К существенным условиям договора, согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации [1], относятся условия (отметьте правильный(ые) вариант(ы) из предложенных):
Варианты ответов:
1) о предмете договора;
2) те существенные или необходимые условия, которые обозначены в законе или каких- либо других правовых актах для договоров данного вида;
3) условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Задание № 2 (оценка умения: «Использовать различные справочно-правовые системы в целях актуализации правовых документов, регулирующих инвестиционный проект»).
Утверждение (вопрос): Существенные условия инвестиционного договора регламентированы п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации [1]. Договор не может считаться заключенным без достижения соглашения (отметьте правильный(ые) вариант(ы) из предложенных):
Варианты ответов:
1) по двум указанным условиям;
2) по всем существенным условиям.
Задания на установление последовательности
Задание № 3 (оценка умения: «Использовать различные справочно-правовые системы в целях актуализации правовых документов, регулирующих инвестиционный проект»).
Утверждение (вопрос): Форма Паспорта инвестиционного проекта, его структура установлена документом «Методические рекомендации по подготовке Паспорта инвестиционного проекта для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» [9]. Установите последовательность структурных элементов Паспорта инвестиционного проекта в соответствии с требованиями к структуре Паспорта инвестиционного проекта [8], установленной в Методических рекомендациях Минэкономразвития. Запишите ответ в виде последовательности структурных элементов Паспорта инвестиционного проекта.
Критерий установления последовательности: последовательность структурных элементов Паспорта инвестиционного проекта в соответствии с требованиями к структуре Паспорта инвестиционного проекта, установленной в Методических рекомендациях Минэкономразвития.
Объекты - структурные элементы Паспорта инвестиционного проекта:
1. Вклад инвестиционного проекта в достижение целей отраслевой стратегии, стратегии развития региона и целевых показателей государственных программ Российской Федерации.
2. Оценка потенциального спроса (объема рынка) на продукцию (услуги).
3. Организации, принимающие участие в финансировании инвестиционного проекта.
4. Цели инвестиционного проекта.
5. Наименование инвестиционного проекта.
6. Краткое описание инвестиционного проекта.
7. Срок реализации инвестиционного проекта.
8. Объем капитальных вложений в реальных ценах.
9. Объем финансирования инвестиционного проекта.
10. Социальные эффекты от инвестиционного проекта.
11. Создание объектов социальной инфраструктуры.
12. Риски реализации инвестиционного проекта.
13. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз инвестиционного проекта.
14. Планируемые показатели эффективности инвестиционного проекта, в том числе чистая приведенная стоимость (которая является неотрицательной), срок окупаемости, норма рентабельности (внутренняя).