Введение
Своеобразие конституционного права состоит, прежде всего, в том, что оно занимает центральное место в правовой системе страны и играет основополагающую и ведущую роль по отношению ко всем другим отраслям права. Это в свою очередь определяется соответствующим значением и характером тех общественных отношений, на регулирование которых направлено конституционное право как система (подсистема) особых норм права - конституционно-правовых норм.
Прежде всего - это отношения, лежащие в самом фундаменте общественного строя, взаимоотношений личности, общества и государства, осуществления государственной власти. Конституционное право закрепляет сущность, формы и структуру государства, правовой статус человека и гражданина, систему государственных органов и общий механизм их функционирования.
Конституционно-правовые положения и нормы являются исходными для всех и каждой из других отраслей права, развивающих и конкретизирующих их на ином уровне.
Именно потому, что конституция и иные конституционно-правовые акты направлены на закрепление и регулирование не всех и не любых общественных отношений, а только тех, которые определяют главные, коренные, качественные устои государства и общества, конституционное право выступает как центральная, основополагающая и ведущая отрасль права каждой страны.
Таким образом, конституционное право - это центральная, основополагающая и ведущая отрасль права как система юридических норм (правил) определенной страны, закрепляющих и регулирующих важнейшие, фундаментальные основы государства, его взаимоотношений с личностью и осуществления государственной власти, местного управления и самоуправления.
Целью настоящей работы является определить и комплексно охарактеризовать такие составные части науки конституционного права как ее предмет, метод, система конституционного права и ее элементы, а также показать динамику развития науки конституционного права и ее основные теоретические концепции и проблемы.
Задачи вытекающие из поставленной цели:
рассмотреть конституционное (государственное) право как отрасль Российского права;
дать понятие науке конституционного права;
рассмотреть систему науки конституционного права России;
р ассмотреть конституционное право России как учебная дисциплина.
Объектом настоящей работы является наука конституционного права и ее система.
Предметом исследования являются взаимосвязанные и неотъемлемые элементы науки конституционного права как предмет, метод, система, динамика развития и ее основные теоретические концепции и проблемы.
Выбор темы настоящей работы предопределен центральным и актуальным местом как науки конституционного права в системе юридических наук, так и конституционного права в правовой системе государства. В современной литературе имеется немало научных и практических трудов по данной теме. Среди них работы таких известных юристов-ученых как: Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В., Богданова Н.А., Дмитриев Ю.А., Мухачев И.В., Кокотов А.Н., Колесников Е.В., Нерсесянц В.С., Пархоменко А.Г., Тихомиров Ю.А., Лазарев В.В. и многих других.
1. Конституционное (государственное) право как отрасль Российского права
Конституционное право России как отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с основами правового статуса личности, государственным и общественным устройством России.
Конституционное право, как и любая другая отрасль права, характеризуется своим предметом и методом правового регулирования.
Предмет правового регулирования составляют качественно однородные общественные отношения, на которые воздействуют нормы данной отрасли.
Предмет отрасли конституционного права составляют следующие сферы общественных отношений:
основы конституционного строя России (в которых выражается качественная характеристика государства - суверенитет народа и формы его осуществления, принципы государственного устройства и разделение властей, социальный и светский характер государства, идеологическое многообразие, подчинение государственной и общественной жизни конституции и законам);
взаимоотношения между государством и личностью (основные права и обязанности личности, определяющие правовые основы статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан на территории России, права и свободы человека и гражданина и гарантии их реализации, правовое положение общественных объединений);
территориальное устройство государства и федеративные отношения (федеративное устройство России, состав и компетенция её субъектов, исключительная компетенция федерации и предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации, верховенство федеральных законов над правовыми актами субъектов и т.д.);
организация и функционирование органов государственной власти и местного самоуправления: Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, органов судебной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, системы местного самоуправления.
основы государственной политики в различных областях общественной жизни (экономика, право, образование, наука, культура, здравоохранение, международные отношения, оборона, безопасность и др.).
Предмет конституционного права по сравнению с другими отраслями имеет свои особенности. Во-первых, он охватывает общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др., в то время как предмет других отраслей составляют общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Во-вторых, к его предмету относятся только те отношения, которые являются основополагающими, базовыми в каждой из указанной сфер. Поэтому конституционное право выступает ведущей базовой отраслью системы права России.
Конституционное право регулирует наиболее важные общественные отношения, нацеленные на осуществление власти и суверенитета народа, а также на защиту прав и свобод гражданина и личности, поэтому его называют государственным правом - основополагающей отраслью права.
Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права.
Объект конституционных отношений - предмет, по поводу которого возникают правоотношения.
Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть все, кто в соответствии с правовыми нормами данной отрасли являются носителями определенных прав и обязанностей, т.е. являются субъектами конституционного права. Понятие «субъект конституционного права» относится к неопределенному кругу субъектов, обозначаемых видовым понятием (например, гражданин, субъект Федерации и т.п.). Понятие «субъект правоотношения» относится к субъекту-участнику конкретного правоотношения (например, гражданин Иванов Владимир Петрович, г. Москва и т.п.).
Система или отрасль конституционного права состоит из групп правовых норм. Каждая из этих групп несколько обособленна, поскольку регулирует какие-то однородные, взаимосвязанные конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовые нормы образуют отрасль права не непосредственно, а через правовые институты.
Отрасль конституционного права - не простая совокупность норм. Между конституционно-правовыми нормами существуют сложные системные связи, обусловливающие внутреннее строение данной отрасли права, её систему. При этом системообразующим признаком выступает специфика отдельных групп общественных отношений, образующих в совокупности предмет регулирования конституционного права. Такие группы конституционно-правовых норм называют подотраслями или правовыми институтами конституционного права.
Система конституционного права - это его внутреннее строение, которое выражается, во-первых, в единстве и согласованности конституционно-правовых норм, что отграничивает их от норм других отраслей права, во-вторых, в разделении отрасли на относительно обособленные части.
Под источниками конституционного права понимаются юридические формы, способы выражения и закрепления правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.
Источники конституционного права образуют определенную иерархию, в которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим, действуют на всей территории России или имеют сферу действия, ограниченную территорией конкретного субъекта Федерации, муниципального образования.
К числу источников конституционного права, входящих в сферу позитивного права, относятся:
Конституции. Конституция Российской Федерации - главный источник конституционного права России. Она регулирует широкий круг наиболее важных, коренных конституционно-правовых отношений и обладает среди всех других правовых актов высшей юридической силой.
В России федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории России (ст. 4 Конституции Российской Федерации), поэтому конституции республик не должны противоречить ей. Аналогичной юридической силой на соответствующей территории обладают уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Это вытекает из принципа равноправия субъектов Российской Федерации, установленного ч.1. ст.5 Конституции Российской Федерации.
Законы. Закон - наиболее распространенная форма, через которую устанавливается наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. Конституция Российской Федерации устанавливает два вида законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по юридической силе, по затрагиваемым в них вопросам, по порядку принятия, а также по возможности их отклонения Президентом Российской Федерации.
Конституцией указывается, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч.З. ст.76), обладающим более высокой юридической силой. Федеральные конституционные законы принимаются по важнейшим вопросам, предусмотренным самой Конституцией (таких вопросов пятнадцать), в особом, более усложненном порядке и не могут быть отклонены Президентом Российской Федерации.
Источниками конституционного права являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами соответствующих субъектов Федерации.
Договоры и соглашения. Различаются международные договоры и соглашения Российской Федерации и внутренние договоры и соглашения.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры с Россией.
2. Наука конституционного права
Наука конституционного права зарубежных стран является ответвлением от единой науки конституционного права, ее составной частью. Она представляет собой не совокупность норм, а систему знаний о специфике конституционно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере принадлежности, организации и осуществления публичной власти, правового положения личности. Ее содержанием являются конституционные доктрины, гипотезы, идеи и рекомендации правоведов по совершенствованию законодательства, политических процессов и институтов конкретного государства. Предмет науки конституционного права базируется на конституции, но ею не исчерпывается.
Самостоятельность наука конституционного права приобрела в первой половине XIX века в Западной Европе и Северной Америке, выделившись из философии, социологии и ряда отраслей юриспруденции. В зарубежных государствах данная паука имела различные названия. Для стран романо-германской правовой семьи характерно наименование "государственное право". Этим подчеркивался приоритет государства в формировании права. В странах англосаксонской правовой системы использовался термин "конституционное право", отражая идею правового государства, верховенства конституции и закона. Дискуссия о наименовании данной науки, начавшаяся в России еще в досоветский период, актуальна и до сих пор, поэтому зачастую можно встретить двойное название науки "конституционное (государственное) право зарубежных стран". В целом российское правоведение использует термин "конституционное право" в том же значении, что и "государственное право".
Конституционное право относится к числу отраслевых юридических наук. Отраслевой она называется потому, что в системе национального права имеется самостоятельная отрасль - конституционное право. Нормы отрасли, а также практика их применения и толкования выступают специфическим источником познания науки иностранного конституционного права.
Основными функциями данной науки, исходя из ее сути и назначения, являются:
познавательная, направленная на получение достоверной информации об иностранном конституционном нраве и его институтах. Огромно значение этой функции в учебном процессе, в области получения качественного юридического образования;
прогностическая, позволяющая оценивать и обоснованно предвидеть (прогнозировать) тенденции государственно-правового развития;
прикладная, позволяющая применить знания иностранного конституционного права для совершенствования практики функционирования национальной государственности;
коммуникационная, способствующая юридически корректному поведению специалистов (должностных лиц) в условиях действия иностранного и международного права.
Любая наука дает более или менее полное, точное объективное представление об изучаемых явлениях и в принципе возвышается над обыденными знаниями и суждениями.
Исследовательская работа в сфере конституционного права требует высокой профессиональной и методологической подготовки и соответствующего научного мышления.
Наука конституционного права позволяет повысить эффективность правотворческой и правоприменительной деятельности органов публичной власти, содействует укреплению законности и правопорядка.
Наука конституционного нрава в советский период была чрезвычайно идеологизирована. Нередко зарубежная политико-правовая действительность рассматривалась исключительно негативно и сверхкритично, что не способствовало объективному анализу. С конца 1980-х гг. положение постепенно начало меняться.
На современном этапе все отрасли российского правоведения характеризуются обновлением своей методологической базы, широким плюрализмом в методологии исследований.
3. Система науки конституционного права России
Конституционное право как наука - это совокупность систематизированных знаний о конституционном праве как отрасли права, т.е о совокупности конституционно-правовых норм, институтов и соответствующих общественных отношений. Данное определение, наверное, самое простое и общее, которое можно дать науке конституционного права.
Но есть и другие подходы к более глубокому пониманию науки конституционного права. Каждая отрасль науки, по мнению академика РАН В.С. Нерсесянца, - это определённый способ производства и организации знаний о тех объектах, изучением которых она занимается. Следовательно, юридическая наука является определённым способом производства и организации знаний о праве. А конституционное право - это отрасль, составная часть правовой системы любого государства. Отсюда можно сделать вывод: наука конституционного права - это способ производства и организации знаний о конституционном праве как отрасли права.