Иное толкование закона противоречит базовым положениям закона о статусе прокурора и его месте в уголовном судопроизводстве. Главная задача прокурора - это обеспечение соблюдения законности при производстве по уголовным делам, и реализация этой задачи не может быть поставлена под сомнение. Отмена незаконных или необоснованных постановлений о приостановлении предварительного расследования и о прекращении уголовного дела после истечения названных в УПК РФ сроков «не влечет незаконность процессуального решения прокурора. В указанном случае речь может идти лишь о недостаточной эффективности деятельности прокурора» [1, с. 92].
Вряд ли можно согласиться с тем, что прокурор в подобных случаях не имеет права самостоятельно отменять решения дознавателя или следователя, а должен обратиться с ходатайством об отмене вынесенных ими постановлений к начальнику органа дознания или руководителю следственного органа. Прокурор осуществляет надзорные полномочия за процессуальной деятельностью не только дознавателя, но и начальника органа дознания. Так, прокурор вправе отменять незаконные и необоснованные постановления начальника органа дознания, а также указания, данные начальником органа дознания дознавателю (п. 6 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 41 УПК РФ). Исходя из этого, в силу общеправового принципа «уполномоченный на большее уполномочен на меньшее», прокурор должен обладать всеми теми контрольными полномочиями за дознавателями, которыми обладает начальник органа дознания. «Процессуальная медиатизация» в досудебном производстве, т.е. невозможность непосредственного процессуального воздействия на поднадзорных или подконтрольных субъектов нижестоящего уровня, в принципе не характерна для российского уголовно-процессуального права. Подобные алгоритмы (правила инстанционности) установлены только для обжалования судебных решений в апелляционном и кассационно-надзорном порядках. Если же речь идет о процессуальном надзоре или контроле, то надзирающий или контролирующий субъект вправе осуществлять свою деятельность за всеми нижестоящими органами и должностными лицами, а не только за ближайшим к нему звеном.
Следует учитывать и то обстоятельство, что возможность отмены прокурором постановления о приостановлении предварительного следствия прямо закреплена в УПК РФ. Поскольку законодатель наделил прокурора таким полномочием, он вправе и обязан реализовывать его непосредственно, без обращения к руководителю следственного органа [5, с. 38].
Кроме того, признание невозможности отмены прокурором постановления дознавателя о приостановлении дознания по истечении 5 суток, а предварительного следствия - по истечении 14 суток влечет неоправданное сужение полномочия вышестоящего прокурора. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 208 УПК РФ копия постановления о приостановлении предварительного расследования направляется прокурору, и именно с момента поступления ему копии начинает исчисляться соответственно 5-суточный или 14-суточный срок. По смыслу закона копия данного постановления направляется прокурору, непосредственно осуществляющему надзор за органом предварительного расследования. Направление копии постановления вышестоящим прокурором законом не предусмотрено. Соответственно, 5-суточного или 14-суточного срока для отмены постановления дознавателя и следователя у вышестоящего прокурора в принципе не имеется.
Таким образом, прокурор вправе отменять постановления следователя и дознавателя о приостановлении предварительного расследования и о прекращении уголовного дела. Установленные уголовно-процессуальным законом сроки для принятия прокурором соответствующих решений не являются пресекательными, а выполняют сугубо организационную цель [6, с. 128], ориентируя прокурора на необходимость быстрого реагирования на допущенные органами предварительного расследования нарушения.
Литература
прокурор расследование приостановление дело
1. Коломеец Е.В. Требования к актам реагирования военного прокурора как составляющие принципа законности уголовного судопроизводства // Право в Вооруженных Силах. 2017. № 4. С. 89-93.
2. Ларин Е.Г., Павлов А.В. Установление прокурором срока предварительного расследования при отмене незаконного или необоснованного постановления о приостановлении дознания // Законность. 2015. № 10. С. 46-49.
3. По делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина М.И. Бондаренко: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 28-П // Собрание законодательства РФ. 2017. № 48. Ст. 7299.
4. Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2005. 460 с.
5. Сопин В.П. Полномочия прокурора в стадии предварительного следствия // Законность. 2011. № 12. С. 38-39.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / отв. ред. Л.А. Воскобитова. М.: Ред. «Российской газеты», 2015. 799 с.