Взаимодействие прокуратуры с судами общей юрисдикции, осуществляющими гражданское и уголовное судопроизводство, и с судами арбитражной системы достаточно специфично. Специфика роли прокурора состоит в том, что, с одной стороны, он выступает как субъект судебного разбирательства в соответствующих формах, предусмотренных процессуальным законодательством, а с другой - осуществляет надзорные функции в отношении судебных решений.
Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, уголовным, административным и арбитражным делам.
Таким образом, Прокуратура является важной опорой и
Президента, и законодательной власти в их усилиях по преодолению правовой
нестабильности общества, повышению авторитета законов и подзаконных актов.
Материалы исследования позволяют сделать вывод о том, что в современной России прокуратура не может быть только органом судебного преследования. Она должна являться и органом надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Это объясняется тем, что в России исторически была велика роль государства. Прокуратура в этой связи является эффективным инструментом в защите прав и свобод и, как государственный орган, становится востребованной формирующимся гражданским обществом.
Вместе с тем неопределенность правового статуса прокуратуры на уровне конституционных установлений не позволила выстроить стройную конституционно-правовую теорию прокуратуры и выявить ее соотношение с другими ветвями власти, а, следовательно, и увеличить степень влияния на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Не полное закрепление статуса прокуратуры в Конституции РФ и отсутствие в ней понятия прокурорской власти как самостоятельной ветви власти не является стабильным фактором для существования данного государственного института в российском обществе, поскольку это дает возможность изменять правовой статус прокуратуры федеральным законодательством.
Исторический опыт развития прокуратуры на всех его этапах показывает, что статус прокуратуры постоянно менялся. При этом надзор за исполнением законов на протяжении всех лет существования прокуратуры был главной ее функцией. Исторический опыт свидетельствует и о том, что прокуратура, как государственный орган, в большей степени внесла свой вклад в укрепление российской государственности, чем в защиту прав и свобод человека и гражданина. Эта задача российской прокуратуры стала в числе основных только на последнем этапе ее деятельности. Из органа контроля над поведением граждан прокуратура превратилась в орган надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Однако в связи с не закреплением в Конституции РФ самостоятельного статуса российской прокуратуры, остается опасность ликвидации надзорной функции прокуратуры посредством внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство. Тем более что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан не относится к числу универсальных, т.е. присущих прокуратуре всех стран. Он характерен только для прокуратуры тех государств, в которых она осуществляет надзор за исполнением законов.
Развитие российского законодательства о прокуратуре на протяжении последних лет показывает, что прокуратура прошла путь от урезания ее полномочий, в том числе и в сфере обеспечения прав и свобод граждан, до их расширения и восстановления. В современных условиях произошла не коренная ломка традиционной для России прокуратуры, а ее эволюционное развитие.
Обладая общими признаками государственной власти, прокурорская власть имеет ряд специфических черт: независимость от федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений; обусловленность применения власти правонарушением; реализация власти без административного вмешательства в оперативную деятельность соответствующих государственных органов, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, военного управления, общественных объединений. Специфические черты прокурорской власти свидетельствуют о том, что она имеет свою систему сдержек и противовесов в отношениях с другими ветвями государственной власти.
В работе доказывается, что независимость прокурорской власти, наличие системы органов прокуратуры делают ее равновеликой законодательной и исполнительной ветвям государственной власти. Споры между законодательной, исполнительной и прокурорской ветвями власти могут разрешаться в судебном порядке.
Однако неопределенность правового статуса прокуратуры на уровне конституционных установлений не позволяет выстроить стройную конституционно-правовую основу структуры и деятельности прокуратуры, что порождает дискуссии в научных кругах о месте и роли прокуратуры в системе разделения властей.
В этой связи представляется, что в Конституцию РФ желательно включить отдельную главу, посвященную прокурорской власти.
Главное направление деятельности прокуратуры является "обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности". Однако, как показал анализ, это направление работы прокуратуры следует рассматривать не в качестве целей деятельности прокуратуры, а в качестве задач, которые следует решать для достижения поставленных целей.
В качестве целей деятельности прокуратуры следует понимать
обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых
законом интересов общества и государства. Это позволит учесть изменения в
иерархии социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве:
охрана и защита законом личности, общества, государства.
1. Нормативные правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека // Российская газета. 1995, 5 апреля; 1998, 10 дек.
. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изм. и доп.) // Российская газета. 1993.25 декабря.
. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. // Ведомости Российской Федерации. 1992. № 8. Ст.366; Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст.4472; 1999. № 7. Ст.878; № 47. Ст.5620; 2000. № 2. Ст.140; № 9. Ст.1066; № 16. Ст.1744; 2001. № 1 (ч.1). Ст.2; № 53 (ч.1). Ст.5018; Ст.5030; 2002. № 26. Ст.2523; № 30. Ст.3029; № 31. Ст.3160; № 40. Ст.3853; 2003. № 27 (ч.1). Ст.2700; № 30. Ст.3101; 2004. № 35. Ст.3607; 2005. № 29. Ст.2906; № 45. Ст.4586; 2007. № 10. Ст.1151; № 24. Ст.2830; №31. Ст.4011
. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32, ст.3301.
. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25, ст.2954.
. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря
г. № 174-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 52, ч.1, ст.4921.
. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. (в ред. от 29.03.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст.3215; 2006. № 6. Ст.636; 2007. № 8. Ст.1151; № 16. Ст.1828; № 49. Ст.6070; 2008. №13. Ст.1186.
. О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате и о должности Обер-фискала: Указ Императора Петра Первого от 2 марта 1711 г. // Полное Собрание Законов Российской Империи с 1649 г. Т.6.1720-1722 гг. Ст.2331.
. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (с изм. от 03.02.14) // Российская газета. 2014.
. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЭ от 06.10.2003 (с изм. от 15.02.13.) // Российская газета. 2013.
. О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (с
изм.12.05.14) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7, ст.900
. Декрет о суде.22 ноября (5 декабря) 1917 г. // Декреты Советской власти.Т.I.М., Гос. изд-во полит. литературы, 1957.
2. Монографии, диссертации, авторефераты диссертаций
13. Виноградов И.П. Место и роль органов российской прокуратуры в механизме разделения властей: Теоретико-правовое исследование. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Коломна, 2000.
. Кислицын М.К. Правовые основы деятельности военной прокуратуры в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МГЮА. 2000.
. Кобзарев Ф.М. Проблемы теории и практики процессуальных и организационных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства. Автореф. дис. доктора, юрид. наук. М., 2006.
. А. Паламарчук, Р. Сеченова, В. Зимин. Деятельность прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы: монография / А. Паламарчук, Р. Сеченова, В. Зимин. М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2013. - 138 с.
3. Учебники, учебные пособия, комментарии к законодательству, словари, энциклопедии
17. Беляев В.П. Прокуратура и прокурорский надзор в России: учеб. пособие/Беляев В.П. - Белгород: Изд-во БУПК, 2003. - 207 c.
. Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы Общей части: Учебное пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2007. - 192 с.
. Прокурорский надзор: учебник / под ред. Басков В.И. - Москва: БЕК. М., 1995. - 546 с.
. Прокурорский надзор: учебник для вузов/ В.Ф. Крюков. - М.: Норма, 2006. - 784 с.
4. Научные статьи, материалы из периодических изданий
21. Амирбеков К.И. Правовой статус прокуратуры в России в муниципальных властеотношениях // Следователь. 2003. № 2. - С.53-59
. Бессарабов В.Г. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность. 2001. №5. - С.31-34
. Буянский, С.Г. Прокуратура и судебная власть: Статус и соотношение компетенции /С.Г. Буянский. // Российский судья. - 2005. - № 5. - С.25 - 29
. Дашков Г. Полномочия прокурора: какой опыт заимствовать // Законность, 1995, № 6. - С.2-4
. Костенко Н.И. Прокуратура - опора президентской власти. Российская юстиция.М. 1994. № 11. - С.17-22
. Курманов, М.М. Актуальные проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ: М.М. Курманов. // Адвокат. - 2005. - № 2. - С.38 - 43
5. Материалы юридической практики, справочно-статистические материалы
27. Судебная практика по оспариванию органами прокуратуры действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов, № 2, 2010. - С.4-8.
. О порядке истребования, направления (выдачи) арбитражных дел в органы прокуратуры: Письмо Генпрокуратуры России от 31 июля 1995 года N С1-7/с1-442 // Российская газета. 2012
. По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 № 3-П // Собрание законодательства Российской Федерации, N 9, 28.02.2000; N 43, 01.03.2000
. По делу о проверке конституционности части третьей статьи 138 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.В. Капорина, И.В. Коршуна: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31.03.11 № 3-П // Российская газета, N 78, 13.04.2011
6. Электронные ресурсы
31. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ <#"792905.files/image001.gif">