Определения, обозначения и сокращения
В настоящей пояснительной записке применяются следующие определения, обозначения и сокращения:
АПК РФ - арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;
ВАС РФ - Высший арбитражный суд Российской Федерации;
ГК РФ - гражданский кодекс Российской Федерации;
ЕГРЮЛ - Единый государственный реестр юридических лиц;
ЗАО - закрытое акционерное общество;
ИП - индивидуальный предприниматель;
КФХ - крестьянское (фермерское) хозяйство;
НЭП - Новая экономическая политика;
ОАО - открытое акционерное общество;
ООО - общество с ограниченной ответственностью;
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика;
РФ - Российская Федерация;
ТЭК - топливно-энергетический комплекс.
ФАС РФ - Федеральный арбитражный суд Российской Федерации;
ФЗ РФ - федеральный закон Российской Федерации;
ФНС РФ - Федеральная налоговая служба Российской Федерации.
Введение
В последние годы в связи с непрекращающимся реформированием всех сфер экономики многие организации оказались на грани банкротства. Поэтому в настоящее время актуален вопрос выбора методов, которые позволят спрогнозировать банкротство конкретной организации в скором будущем. Если деятельность компании стала нерентабельной и компания несет убытки месяц за месяцем, значит пришло время подумать о ее ликвидации.
Таким образом, банкротство - это специальная процедура, применяемая по отношению к должнику и направленная, в зависимости от его финансового состояния, либо на улучшение имущественного положения должника и восстановления его платежеспособности, либо (в случае недостаточности имущества) на наиболее справедливое, равное и полное удовлетворение интересов всех кредиторов несостоятельного должника и последующую его ликвидацию.
Упрощенная процедура банкротства - один из наиболее эффективных способов ликвидации организации. Данную процедуру возможно применить в случае, когда в процессе добровольной ликвидации выявляются признаки банкротства. Как правило, этот способ актуален в случаях, когда заказчик намерен ускорить процедуру банкротства. Отсутствие должника по месту жительства и многочисленные попытки объявить себя банкротом для ухода от ответственности также способствуют актуальности темы.
Целью исследования является определение круга проблем применения упрощенной процедуры банкротства и формулирование путей их решения.
Исходя из этого, при написании дипломной работы мной поставлены следующие задачи:
определить понятие банкротства, рассмотреть его признаки и критерии;
определить понятие упрощенной процедуры банкротства и определить в чем состоит ее значение;
выявить отличительные черты упрощенной процедуры банкротства от обычной процедуры;
выявить особенности применения упрощенной процедуры банкротства в отношении ИП, юридических и физических лиц.
рассмотреть и проанализировать каждую из процедур упрощенного банкротства, выявить пробелы и недостатки в их законодательном регулировании.
Объект исследования - общественные отношения в сфере банкротства юридического лица и индивидуального предпринимателя.
Предметом исследования в дипломной работе являются нормы законодательства в сфере упрощенной процедуры банкротства, материалы правоприменительной практики.
Теоретическую основу работы составили труды Телюкиной М.В., Ткачева В.Н., Самагиной И.А., Ершова И.Д., Юловой Е.С., Бродкина В.И., Белых В.С., Беляевой О.А., Витрянский В.В.
Методами исследования являются анализ законодательства о банкротстве, исторический и сравнительно-правовой метод.
Тем не менее, практика еще продолжает выявлять разноплановые и неоднозначные проблемы и недостатки законного решения, что говорит о необходимости тщательного исследования данной темы.
В работе не только дается описание упрощенных процедур, но и предлагается авторская классификация, прослеживаются тенденции в судебной практике.
1. Упрощенная процедура банкротства в системе законодательства о банкротстве
.1 Несостоятельность (банкротство) - понятие, критерии, признаки
В настоящее время основными документами, которые составляют нормативно-правовую базу банкротства в Российской Федерации, являются:
Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. В ней установлены основополагающие принципы: принцип поддержки конкуренции (ч. 1 ст. 8); принцип признания и защиты равным образом всех форм собственности (ч. 2 ст. 8), на котором базируется регулирование отношений между должником и его кредитором; принцип недопустимости лишения своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35) проявляется, в частности, в том, что отчуждение имущества должника без его согласия производится на основании судебного акта; возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 55). На этом основываются, в частности, условия и порядок введения моратория на удовлетворение требований кредиторов в ходе банкротства.
Гражданский кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой 22 декабря 1995 года). Его положения применяются субсидиарно в отношении Закона о банкротстве, т.к. правовое регулирование отношений, возникающих при несостоятельности (банкротстве) субъектов гражданских правоотношений, невозможно без специального законодательства, более детально регламентирующего данный вопрос.
В Арбитражном процессуальном кодексе РФ закреплены основы процессуального порядка рассмотрения дел о банкротстве по упрощенной процедуре. В нем закреплено, что дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан рассматриваются арбитражным судом, но с учетом особенностей, указанных в Законе о банкротстве. «В сентябре 2012 года вступили в силу поправки в АПК РФ, кардинально изменившие в арбитражных судах процедуру упрощенного производства. Этот новый формат для российского арбитражного процесса - явление не только ультрасовременное, но и действительно нужное. Существует два самых значимых момента, которые попали под реформирование. Во-первых, увеличены размеры исковых требований, которые относят к рассмотрению в упрощенной процедуре. Взыскание денег до 300 тыс. руб., если ответчик юридическое лицо, и до 100 тыс. руб., если ответчиком выступает индивидуальный предприниматель (раньше это были соответственно 20 тыс. руб. и 2 тыс. руб., ради которых представители бизнеса обычно судебных процессов не затевают). Во-вторых, это беспрецедентное использование участниками судебного процесса возможностей, которые дает сегодня Интернет: дела рассматриваются без вызова сторон, все материалы по делу (иски, отзывы, доказательства) выкладываются в сеть, и стороны получают к ним доступ по специальному коду».
На наш взгляд, данные нововведения в значительной мере корректируют процесс рассмотрения дела о банкротстве. В связи с этими нововведениями увеличилось количество дел о банкротстве, а также сократился срок их рассмотрения. Эти два условия тесно взаимосвязаны, так как обеспечивают оптимальный характер применения в отношении друг друга.
Относительно редко в сфере банкротства используется Уголовный кодекс РФ. Ст. 195-197 УК РФ устанавливают уголовную ответственность за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство, фиктивное банкротство. Важно отметить, что УК РФ устанавливает критерии размера ущерба, благодаря чему можно более ясной становится картина определения очередности требований кредиторов.
Специальным правовым актом является Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Содержит ряд положений, не соответствующих ГК РФ. Из п. 3 ст. 232 названного Закона следует: нормы ГК РФ применяются только постольку, поскольку не противоречат Закону о банкротстве. В правовой литературе подчёркивается, что в случаях несоответствия ГК РФ и Законом о банкротстве должен применяться принцип: «Новый закон отменяет предыдущий». На наш взгляд, данный закон является нормативным актом, в котором наиболее полно и четко изложены особенности банкротства по упрощенной процедуре, хотя отдельные положения содержаться в других нормах законодательства. Это позволяет сделать вывод о том, что Закон о банкротстве является основой по отношению к специальным законам, которые регулируют отдельные области банкротства.
К актам отраслевого регулирования банкротства относится Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Он относится к федеральным законам о банкротстве некоторых категорий должников.
Данный перечень не является исчерпывающим.
На наш взгляд, банкротство довольно широко законодательно регламентировано, что должно обеспечивать отсутствие пробелов в регулировании данных отношений.
Согласно ст. 1 действующего Закона о банкротстве устанавливается предмет регулирования, основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулируется порядок, условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
Характерной чертой Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» является изменение взгляда законодателя на наиболее важный вопрос - чьи интересы в ходе процесса о несостоятельности будут более значимы.
В Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» большее внимание уделено интересам должника. Его «продолжниковский» характер выражается:
в появлении финансового оздоровления - процедуры, которая является альтернативной ликвидации должника в ходе конкурсного производства;
процедура возбуждения производства по делу значительно усложнилась. Она начинается с появления у лица признаков несостоятельности, а завершается переходом к конкурсному производству.
учредители должника или собственник имущества должника - унитарного предприятия может принимать участие в судьбе должника;
в уравнивании в правах конкурсных кредиторов и уполномоченных органов и ряде других особенностей.
По нашему мнению, система законодательства о банкротстве имеет большое значение, так как правоотношения, которые он регулирует, имеют специфичный и противоречивый характер и должны быть строго регламентированы законодателем.
Как следует из вышесказанного, специальным по отношению к Федеральному закону от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» является Закон о банкротстве кредитных организаций, соответственно, именно нормы специального законодательства имеют приоритет в легальном определении понятия и признаков банкротства кредитных организаций.
Согласно ст. 1 данный Федеральный закон устанавливает порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства. По нашему мнению, данный закон имеет важное значение, так как банкротство кредитных организаций представляет собой очень сложный механизм. Процедура банкротства начинается с отзыва Центральным банком РФ лицензии, к кредитным организациям не применяются упрощенные процедуры банкротства, так как законодателем предусмотрена восстановительная процедура - наблюдение.
До 1 июля 2009 г. применялся Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса». Данный закон не предусматривал упрощенных процедур банкротства, так как согласно его нормам в отношении предприятий ТЭК вводится внешнее управление.
На наш взгляд к отношениям, которые регулировались данным законом, не применялась упрощенная процедура банкротства в виду монополистического характера данных правоотношений.
Этот Закон утратил силу в связи с тем, что с 1 июля 2009 года стали действовать нормы об особенностях банкротства всех естественных монополистов независимо от сферы их деятельности (ст. 197-201 Закона о банкротстве).
Возможность признания лица несостоятельным (банкротом) не является новеллой, как для российского законодательства, так и для зарубежных стран.
По мнению Карелиной С.А. «законодательство о несостоятельности (банкротстве), как и в целом, институт несостоятельности в России, в настоящее время переживает процесс своего воссоздания. Было время, когда право разрешало казнить несостоятельного должника». Это являлось примером ограничения у должника прав. «Банкрота приравнивали к вору, надевали на него ошейник и помещали у позорного столба. Несостоятельность ассоциировалась с позором. Интересно, что Наполеон сравнивал несостоятельного должника с капитаном, покинувшим корабль, а факт несостоятельности рассматривал как преступление. И пусть от законов XII Таблиц, разрешавших кредитору разрубать несостоятельного должника на части, нас отделяют столетия, и внимание законодателя с лица неспособного платить должника перешло на его имущество, отношение к проблеме банкротства как наисерьезнейшей, наиострейшей, требующей гибкого, продуманного, эффективного правового регулирования, сохранилось и сегодня». С данным мнением необходимо согласиться, так как проблемы банкротства являются одними из самых сложных и актуальных и в настоящее время. Это подкрепляется тем, что законодательство о несостоятельности регулярно претерпевает изменения и нововведения.
В дореволюционной России уже существовало конкурсное право, которое состояло из системы положений о банкротстве, начавшее свое развитие в 18 веке. Регулировать отношения, связанные с банкротством оказалось сложно. На обработку норм уходило большое количество времени. Результатами развития конкурсного права стали «Банкротский Устав» от 15 декабря 1740 г., «Устав о банкротах» от 19 декабря 1800 г., «Устав о торговой несостоятельности» от 23 июня 1832 г.
«Законодательство о банкротстве в России было трудно не только создавать, но и применять. По свидетельству Г.Ф.Шершеневича, многие статьи были построены настолько сложно, что затрудняли не только торговых лиц, но и опытных юристов». На наш взгляд, основная сложность заключалась в правильном толковании права.
С 1917 года по 1992 год института банкротства в России не существовало, за исключением периода НЭПа, когда присутствовали отдельные нормы ГК РСФСР 1922 г., фактически утратил силу после прекращения НЭПа.