Как видно из таблицы 1 (сформированной по данным ГИБДД о наличии зарегистрированных транспортных средств), после увеличения количества автобусов в 2017 году на 3,4% по сравнению с 2016 годом, в 2018 году произошло снижение общего количества автобусов до уровня более низкого, чем в 2016 году. Особенно существенно, по сравнению с 2016 годом, сократилось количество автобусов у индивидуальных предпринимателей и фермеров, что связано с высоким сроком службы автобусов и невозможностью их использования.
Из общего числа автобусов в 2017 году только 170000 единиц относилось к транспорту общего пользования.
Введение существенно более строгих требований к перевозчикам обусловлено необходимостью обеспечения безопасности перевозок пассажиров. Это связано с тем, что получив с мая 2011 года возможность осуществлять заказные перевозки пассажиров на основе уведомления, перевозчики, практически в большинстве случаев, перевозили пассажиров по маршрутам регулярных перевозок. При этом игнорировалось требование о необходимости получения лицензии для регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, а также в междугородном сообщении, установленное Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280.
Объем перевозок пассажиров автобусным транспортом общего пользования составил в 2018 году 10572,8 млн. человек. Что составляет 96,75 от объема перевозок 2017 года (10938,7 млн. человек).
При этом часто такие перевозчики устанавливали тарифы на перевозку пассажиров ниже, чем действующие на регулярных перевозках и установленные региональными органами власти. Это обстоятельство снижало объем перевозок пассажиров на регулярных маршрутах и снижало доходы перевозчиков, работающих по лицензиям.
Статистические данные об объемах перевозок пассажиров автобусами, не имеющими лицензию, отсутствуют.
В то же время отсутствие жестких требований по обеспечению безопасности перевозок к перевозчикам, осуществляющим перевозки по уведомлению, не гарантировало пассажиром установленный уровень безопасности перевозки.
Особенно существенно проблема по обеспечению безопасности перевозки пассажиров проявлялась при осуществлении перевозок для собственных нужд, поскольку, имея собственный автобус, и перевозя на нем своих сотрудников, любая организация, не являющаяся автотранспортной, практически со сто процентной вероятностью не проводила технического осмотра автобуса перед выездом и не проводила медицинский осмотр водителя. Это объяснялось отсутствием в организациях профессиональных специалистов, имеющих право проводить эти проверки.
Введение лицензионных требований к организациям, осуществлявшим перевозки для собственных нужд, существенно увеличит себестоимость таких перевозок, будет способствовать их сокращению и росту объема перевозок пассажиров транспортом общего пользования, что увеличит его доходы. Организации, получившие лицензию для перевозок автобусами для собственных нужд, обеспечат надлежащий уровень безопасности перевозок своих сотрудников.
Возврат к требованию по лицензированию всех видов перевозок пассажиров автобусами, действовавших до 08.08.2001 года, приведет к изменению структуры объема перевозок пассажиров и приведет к его увеличению в секторе транспорта общего пользования.
Результаты изменения рынка можно будет оценить только по статистическим данным по объемам перевозок пассажиров за 2019 год, а еще более точно за 2020 год. Это связано с необходимостью дополнительных затрат времени для получения лицензии и организации работы автобусов в соответствии с лицензионными требованиями.
Список литературы
транспортный перевозка правовой законодательный
1. Матанцева О.Ю. Тарифная политика в сфере городского общественного транспорта: Пути совершенствования // Транспорт Российской Федерации. 2012. - № 3-4 (40-41). - С.11-13.
2. Матанцева О.Ю. Правовые аспекты экономической устойчивости автотранспортной организации: монография. - М., 2016. - 248 с.
3. Матанцева О.Ю. Методологические принципы обеспечения финансовой устойчивости на основе оценки стоимости автотранспортного бизнеса: монография / О.Ю. Матанцева; М-во трансп. Рос. Федерации, Федер. гос. унитар. предприятие Науч.-исслед. ин-т автомоб. трансп. (НИИАТ). - М., 2004.
4. Матанцева О.Ю. Экономически устойчивая деятельность субъектов автотранспортного рынка // Право и экономика. 2015. - № 1 (323). - С. 69-73.
5. Матанцева О.Ю. Взаимосвязь уровня безопасности движения с системой допуска на рынок автомобильных перевозок // Автотранспортное предприятие. 2007. - № 11. - С. 16-21.
6. Постановление (ЕС) № 1071/2009 Европейского парламента и Совета от 21 октября 2009 г., устанавливающее общие правила, касающиеся выполнения условий для занятий автомобильными перевозками и отменяющее Директиву Совета 96/26/ЕС.