Опыт создания, внедрения и функционирования системы управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах ОАО «Мосэнерго»
В.Б. Карпов
начальник службы промышленной безопасности и лицензирования ОАО «Мосэнерго», к. т. н.
В ОАО «Мосэнерго» система управления промышленной безопасностью (СУПБ) формируется с января 1999 года, т.е. около восьми лет. Были поставлены цели и сформулированы задачи обеспечения оптимизации СУПБ - безусловное соблюдение требований Федерального закона и соответствующих нормативных документов с возможно минимальными трудовыми и финансовыми затратами (рис. 1). В первую очередь это обусловило сохранение или частичное реформирование существующих служб и звеньев, обеспечивающих безопасность процессов производства и самих производственных объектов ОАО «Мосэнерго» с добавлением к существующим дополнительных задач и функций.
Проблемы возникали и решались полностью или частично по каждому из разделов Федерального закона. Выяснилась необходимость выпуска внутренних организационных документов, регламентирующих или поясняющих тот или иной раздел закона. Был разработан и пережил уже три издания «Регламент по реализации Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в ОАО «Мосэнерго». Впоследствии в соавторстве с работниками НТЦ «Промышленная безопасность» был выпущен «Сборник документов для реализации Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на предприятиях энергетического комплекса» (Москва, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, 2006).
Реализация статей указанного выше Закона проводилась следующим образом:
1. Идентификация опасных производственных объектов (ОПО) проведена силами работников ОАО «Мосэнерго».
Обновление идентификационных листов ОПО должно осуществляться силами филиалов один раз в год не позднее 20-25 декабря. В настоящий момент по большинству филиалов этот процесс происходит почти непрерывно, т.е. по мере приобретения новой техники или списания (консервации) старой, соответствующие разделы идентификационных листов корректируются и информация поступает в компьютерные таблицы.
2. Регистрация ОПО в государственном реестре осуществляется централизованно, и если возникает необходимость по результатам корректировки идентификационных листов, проводится перерегистрация ОПО в государственном реестре.
3. Лицензирование конкретных видов деятельности осуществляется централизованно, однако, несмотря на то, что согласно Федеральному закону № 128-ФЗ статья 6 Федерального закона № 116-ФЗ утратила силу, т.е. часть видов деятельности, отнесенных к промышленной безопасности, лицензированию не подлежат, некоторые инспекторы Ростехнадзора продолжают требовать оформления разрешения либо лицензии на эксплуатацию опасного объекта.
4. Подготовка и аттестация работников ОАО «Мосэнерго» в области промышленной безопасности осуществляется в Московском центре подготовки кадров (МЦПК) в полном соответствии с «Положением о порядке подготовки и проверки знаний нормативных документов по технической эксплуатации, охране труда, промышленной и пожарной безопасности руководителей и специалистов энергетики», которое ранее было утверждено 01.10.99 г. первым заместителем Председателя Правления ОАО «РАО ЕЭС России» и согласовано с Госгортехнадзором России (письмо от 28.09.99 г. № 03-35/515). Для проверки знаний у руководителей и специалистов отрасли в ОАО «Мосэнерго» приказом от 11.02.2004 г. № 127 была создана постоянно действующая экзаменационная комиссия в составе семи человек.
В настоящее время, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, действует новое «Положение об организации работ по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». От предприятий энергетического комплекса потребуется выполнить большой объем работы по пересмотру ранее действующих документов в области программы обучения и подготовки руководящего состава и производственного персонала к сдаче экзаменов в центральной аттестационной комиссии и в территориальных управлениях Ростехнадзора.
5. Производственный контроль за соблюдением промышленной безопасности.
Филиалы ОАО «Мосэнерго», эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны в соответствии со статьей 11 Закона организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, основные разделы которых изложены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».
Для своевременного выполнения этой работы всеми филиалами в ОАО «Мосэнерго» в октябре 1999 года утверждено Генеральным директором и согласовано с территориальными органами Госгортехнадзора России типовое Положение, которое легло в основу при разработке филиалами собственных Положений.
Согласно Положению ОАО «Мосэнерго» филиалы два раза в год обязаны предоставлять отчеты о выполнении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Генеральную дирекцию. Эти документы должны обобщаться и направляться в требуемые сроки территориальным округам Ростехнадзора России.
Комитет Госгортехнадзора планировал выпустить типовое Положение о производственном контроле еще в III квартале 2001 г., однако до сих пор его нет.
В этой ситуации все спорные вопросы по производственному контролю заносятся в предписания и классифицируются как нарушения, причем иногда вписываются в бланк предписания, где в начале напечатана формулировка: «установлены следующие нарушения действующих правил и инструкций по технике безопасности, угрожающие жизни людей и ведущие к аварийному состоянию объектов».
Каждый инспектор излагает свое видение системы производственного контроля, есть даже такие варианты, когда два человека из Генеральной дирекции должны подменить работу девяти инспекций Ростехнадзора (пять в Москве и четыре в области) и даже контролировать СОТиН (служба охраны труда и надежности). Это говорит о том, что многие инспекторы подходят к этому вопросу традиционно, как складывается практика на обычных средних предприятиях, а там, как правило, произошло отождествление существовавшей ранее системы безопасной эксплуатации с системой производственного контроля.
Для многопрофильного энергетического предприятия, такого, как ОАО «Мосэнерго», данный подход невозможен и даже опасен, потому что в этом случае придется создать огромный дополнительный штат сотрудников, дублирующий работу инспекций Ростехнадзора и СОТиН, -- отчеты улучшатся, безопасность не повысится. Существует многие десятилетия отлаженная система надежности и техники безопасности, она же обеспечивает трехуровневый контроль на каждом предприятии, показатель ее эффективности -- отсутствие или снижение количества аварий и несчастных случаев.
6. Экспертиза промышленной безопасности.
В соответствии с Законом (статья 13) экспертизе промышленной безопасности подлежат:
* проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
* технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
* здания и сооружения на опасном производственном объекте;
* декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.