Укажите источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда
Порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охране труда определен в соответствии со ст. 226 ТК РФ.
Статья 226 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Таким образом, часть 1 вышеназванной статьи предусматривает, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в соответствии с законодательством РФ, ее субъектов и муниципальных образований.
В части 2 этой же статьи установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться на добровольной основе. Источниками финансирования могут являться взносы юридических и физических лиц.
В части 3 статьи определен размер финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями, который по сравнению со старой редакцией увеличен до размера не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей. Указанные обязанности регламентируются ст. 212 и 223 ТК РФ. Для их выполнения предусматривается финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Исключение сделано для государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, что связано с особенностями их финансовой деятельности. В соответствии с ГК РФ государственное унитарное предприятие - это предприятие, основанное на праве оперативного управления имуществом, находящимся в федеральной собственности. Федеральное учреждение - организация, созданная на базе государственной собственности, принадлежащей РФ, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично.
Бюджетные организации нематериальной сферы (образование, наука, здравоохранение, культура, управление) по своему правовому положению согласно ст. 120 ГК РФ относятся к учреждениям, осуществляющим свою деятельность на основе права хозяйственного ведения (ст. 214, 294, 296 ГК РФ) государственным имуществом (федеральным или субъектов Федерации). Федеральные учреждения основаны на государственной собственности РФ, учреждения субъектов Федерации - на государственной собственности, принадлежащей республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Поскольку эти учреждения финансируются полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов, к ним применяется термин “бюджетные организации”. Норматив финансирования мероприятий по охране труда для этих учреждений (бюджетных организаций) не введен.
Затраты на мероприятия по охране труда включаются в смету расходов на содержание бюджетной организации и утверждаются в коллективных договорах.
Предприятия отраслей материального производства финансируют мероприятия по охране труда в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
Учет затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда производится в соответствии с гл. 25 НК РФ. Номенклатура мероприятий по охране труда приведена в Рекомендациях по планированию мероприятий по охране труда, утв. постановлением Минтруда России от 27.02.1995 № 11. 4. (актуально в 2017 году).
Часть 4 статьи 226 ТК РФ определяет возможность создания фондов охраны труда на различных уровнях для обеспечения финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в соответствии с законодательством. Они могут быть образованы как в отраслях и субъектах РФ, так и на муниципальном уровне, и у отдельных работодателей. Фонды охраны труда могут быть образованы на основе обязательств в принимаемых тарифных и региональных соглашениях о добровольном выделении целевых средств для реализации мероприятий по охране труда, утверждаемых в целевых программах по улучшению условий и охраны труда.
Кроме того, в субъектах РФ фонд охраны труда может формироваться за счет средств, выделяемых в бюджете отдельной строкой на основе решения законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации. 5.
В части 5 статьи установлено отсутствие со стороны работника обязательств по финансированию мероприятий в области охраны труда. Это согласуется со ст. 21 ТК РФ, в соответствии с которой работник обязан соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасных условий труда. Указанные требования сформулированы в ст. 214 ТК РФ, в которой отсутствуют финансовые обязательства со стороны работника.
Участие государства в финансировании мероприятий по охране труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ч. 1 ст. 210 ТК). Финансирование мероприятий по охране труда может осуществляться в рамках финансирования федеральных, ведомственных и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда посредством выделения ассигнований в бюджете соответствующего уровня.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ (часть 1 ст. 115) «федеральное казенное предприятие - это унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления имуществом, находящимся в федеральной собственности».
Федеральное учреждение - организация, созданная на базе государственной собственности, принадлежащей Российской Федерации, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично (ст. 120 и 214 Гражданского кодекса РФ).
Вместе с тем отдельными субъектами РФ принимаются собственные нормативы финансирования работ по охране труда для бюджетных организаций.
Фонды охраны труда могут быть образованы на основе обязательств в принимаемых тарифных и региональных соглашениях о добровольном выделении целевых средств для реализации мероприятий по охране труда, утверждаемых в целевых программах по улучшению условий и охране труда.
Так, Федеральный фонд охраны труда формируется за счет целевых ассигнований, выделяемых Правительством РФ и правительствами субъектов РФ, части средств фонда охраны труда предприятий, суммы штрафов, налагаемых на должностные лица за нарушения законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, отчислений из фонда государственного (обязательного) социального страхования, добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений.
Территориальные фонды охраны труда формируются за счет ассигнований из бюджетов административно-территориальных образований РФ, части фондов охраны труда предприятий, расположенных на соответствующих территориях, добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений.
Фонды охраны труда предприятий формируются за счет прибыли предприятий в размерах, определяемых коллективными договорами и соглашениями по охране труда между работодателем и трудовым коллективом.
Помимо перечисленных фондов могут создаваться общественные фонды охраны труда. Средства фондов охраны труда могут использоваться только на оздоровление работников и на улучшение их условий труда.
В законы об охране труда, принимаемые в субъектах РФ, вводятся статьи, определяющие порядок образования фондов охраны труда. Областной фонд охраны труда создается в соответствии с федеральными и областными законами и является внебюджетным целевым областным фондом. В областной фонд могут зачисляться добровольные взносы юридических и физических лиц (в том числе иностранных), иные средства из источников, не запрещенных законодательством. Порядок формирования средств общественных фондов охраны труда регулируется их уставами в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охране труда осуществляется также:
* за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и законодательства РФ об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством РФ;
* добровольных взносов организаций и физических лиц.
Порядок использования средств от штрафов определен Постановлением Правительства РФ от 07.07.2000 г. № 507 (с изм. от 28.07.2006) «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда». Взыскиваемые средства используются на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных федеральными, отраслевыми, территориальными целевыми программами улучшения условий и охраны труда. Средства от штрафов распределяются в следующем порядке: 30 % - органу исполнительной власти субъекта РФ, ведающему вопросами охраны труда; 40 % - на текущий счет Министерства труда и социального развития РФ; 30 % - Государственной инспекции труда. Можно отметить, что вышеуказанное постановление Правительства РФ вошло в некоторое противоречие с Бюджетным кодексом РФ (ст. 46), который определяет, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено указанным Кодексом и иными законодательными актами РФ.
Порядок расследования несчастных случаев на производстве
Трудовое законодательство РФ исходит из общего принципа права, устанавливающего, что вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, подлежит возмещению и, следовательно, обстоятельства каждого случая причинения вреда здоровью работника должны быть расследованы.
В этих целях в ст. 227-231 ТК РФ установлен общий порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для применения на всей территории РФ для всех без исключения работодателей (юридических или физических лиц), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Исходя из сферы действия трудового законодательства, а также с учетом положений ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”, в комментируемой статье установлен круг пострадавших лиц и обстоятельства получения ими повреждений здоровья, требующие проведения обязательного расследования в установленном порядке.
В соответствии с общими положениями Кодекса и требованиями комментируемой статьи предусмотренный Кодексом обязательный порядок расследования несчастных случаев распространяется:
а) на работодателей - физических лиц, заключивших трудовые отношения с работниками;
б) лиц, уполномоченных работодателем в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (представители работодателя);
в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в т. ч. выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры (руководители организации);
г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (работники), в т. ч. выполняющих работу: - на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ; - в свободное от основной работы время (совместители); - на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники).