Содержание
Введение
. Общее понятие городского хозяйства
. Городское жилищное хозяйство и благоустройство
Заключение
Список используемой литературы
Приложение
Введение
Эффективное управление городским хозяйством имеет ключевое значение для экономики страны. Города концентрируют в себе большие материальные и людские ресурсы, выступают как отдельные территориальные социально-экономической единицы, отличающиеся повышенной производительностью.
Кроме того, уровень экономического развития городов существенным образом влияет на благополучие прилегающих районов. В этой связи сфера городского хозяйства, обеспечивает жизненный цикл и воспроизводство рабочей силы, и, таким образом определяет количество и качество человеческих ресурсов, на которые может рассчитывать экономика города. Так, организация комфортного проживания жителей на территории города можно рассматривать как один из критериев эффективного управления городским хозяйством.
Городское хозяйство, включает в себя целый комплекс отраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Городское хозяйство в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека - комфортность города, района, микрорайона, жилища.
Основу городского хозяйства составляет жилищно-коммунальный комплекс.Его важнейшей составной частью является жилищное хозяйство, т.е. комплекса, призванного обеспечивать удовлетворение социально-бытовых нужд населения. Важнейшей сферой деятельности городского хозяйства является его благоустройство. Именно в этой сфере создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни и оказывают значительное влияние на условия труда и отдыха населения города.
Цель данной работы: изучение основных аспектов управления жилищным городским хозяйством и благоустройством.
Задачи включают вопросы: общее понятие городского хозяйства и особенности жилищного хозяйства и благоустройства города.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
1. Общее понятие городского хозяйства
Городское хозяйство - это комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые и социально-культурные нужды жителей городов и посёлков городского типа.
Городское хозяйство находится в ведении муниципальных органов, которые в зависимости от своих прав и обязанностей, определяемых социальным строем страны, её государственной политикой, законодательством и экономическими возможностями, осуществляют руководство городским хозяйством, поэтому его еще называют муниципальное хозяйство.
Муниципальное хозяйство это сложная и динамичная системаподотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории административно-территориального образования.
В.И. Коробко дает такое понятие городскому хозяйству, это - «хозяйственная деятельность городского округа в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения.
Л. Велихов, муниципальное хозяйство как деятельность муниципалитета (городского управления), дал следующее определение: «городское, или муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причём эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива».
К городскому хозяйству относятся:жилищно-коммунальный комплекс, предприятия и организации бытового обслуживания населения, городского транспорта, связи, торговли и общественного питания, а также соответствующие службы, сооружения, учреждения просвещения, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.д.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - наиболее значимый и самый крупный элемент городского хозяйства, который состоит из жилищного и коммунального хозяйства. Его деятельность в значительной степени формирует жизненную среду человека - комфортность жилища, микрорайона, города, муниципального образования.
Доминирующее положение здесь занимает жилищное хозяйство, так как по существу, все остальные составляющие функционируют и развиваются в соответствии с его потребностями.
Жилище является важнейшей частью социальной инфраструктуры города, т.е. комплекса, призванного обеспечивать удовлетворение социально-бытовых нужд населения. Жилище дает возможность пользования коммунальными услугами и современными бытовыми приборами и устройствами, облегчающими домашний труд. Таким образом, состояние жилищного хозяйства оказывает первостепенное влияние на развитие всего городского хозяйства, транспорта, коммунальных и других предприятий.
С ростом городов острой становится проблема благоустройства городских территорий муниципального образования. Эта проблема также требует тщательно взвешенных управленческих решений, связанных с планированием работы предприятий благоустройства и использованием территориальных ресурсов в рамках существующей социально-политической системы.
2. Городское жилищное хозяйство и благоустройство
Жилищное хозяйство - это крупная отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния городов.
Жилищное хозяйство современного города включает с одной стороны жилищный фонд муниципального образования, а с другой предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью.
Основу жилищного хозяйства города составляет жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности:жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и т. д.), служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Формирование системы управления эксплуатацией жилищного фонда во многом зависит от формы собственности, которыйподразделяется на:
а) частный жилищный фонд, включая:
фонд, находящийся в собственности граждан ( индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ собственников жилья, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством);
фонд, находящийся в собственности юридических лиц (частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов, с не полностью выплаченным паевым взносом;
б) государственный жилищный фонд, состоящий из:
ведомственного фонда, находящийся в государственной собственности и в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;
фонд, находящийся в собственности субъектов РФ, а также неведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;
в) муниципальный жилищный фонд, т.е. фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.
Основными участниками процесса эксплуатации жилищного фонда являются жилищно-эксплуатационные (ЖЭО) и ремонтные организации (РЭО), администрация города в лице соответствующих служб и ведомств, а также жители городского жилищного фонда. ЖЭО и РЭО обеспечивают весь комплекс работ по техническому и санитарному содержанию жилья, его ремонту и модернизации. Крупные, объемные работы выполняются специализированными строительными и ремонтно-строительными предприятиями.
Вомногих муниципальных образованиях работы по содержанию и ремонту жилищного фонда выполняются муниципальными унитарными предприятиями, подчиненными местной администрации. Она выступает как прямой участник хозяйственной деятельности и как местный монополист.
Однако, в условиях многообразия форм собственности на жилищный фонд и нежилые помещения все собственники, включая органы местного самоуправления, юридические и физические лица, вправе самостоятельно определять организации для целей управления и обслуживания принадлежащего им жилищного фонда.
Coздание конкурентной среды в этой сфере - ключевая задача муниципальной власти. Для этого необходимо разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или уполномоченной им организацией), управляющими компаниями и подрядными эксплуатирующими организациями. Основным требованием при формировании или выборе управляющей компании является ориентированность на удовлетворение нужд собственников жилья.
Разделение функций заказчика и подрядчика в современных условиях осуществляется на основе создания муниципальных служб заказчика, управляющих компаний и ТСЖ. Муниципальная служба заказчика как управляющая организация может быть учреждена органом местного самоуправления в форме муниципального учреждения.
Среди объектов города - жилищный фонд,прежде всего, выделяется своей социальной значимостью. В жилом помещении человек проводит большую часть своей жизни. И с этим связаны более жесткие требования к состоянию жилищного фонда, снабжению его коммунальными услугами, к обеспечению безопасности и комфортности проживания. Социальная значимость жилищного фонда нашла отражение в законодательстве Российской Федерации, которым установлены стандарты (нормативы) условий проживания граждан в жилищном фонде, а также поставки коммунальных и жилищных услуг населению с заданным качеством и периодичностью.
Предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Стандарт условий проживания устанавливается с учетом особенностейи возможностей города, и отвечать условиям существующего на территории города уровня проживания граждан, обеспечивающего наиболее комфортные и безопасные условия проживания, надежную и бесперебойную поставку коммунальных услуг. В России это чуть более 20 квадратных метров, при этом 30% населения имеет среднедушевую обеспеченность менее санитарной нормы (9 кв. м.), а 8% семей проживает в коммунальных квартирах и общежитиях. Однако жилищный фонд России до настоящего времени недостаточно обеспечен элементарными коммунальными удобствами.
Важнейшая особенность жилищного фонда заключается в том, что он является объектом потребления населением города и со временем изнашивается, то есть теряет свои первоначальные свойства и качества. Поэтому развитие жилищного фонда города и обеспечение его сохранности является приоритетной задачей для муниципальных властей.
Под обеспечением сохранности жилищного фонда понимается поддержание и восполнение постепенно утрачиваемых свойств жилых зданий, осуществляемое посредством организации их эксплуатации, технического обслуживания, систем текущего и капитального ремонта.
Организация содержания, эксплуатации и обслуживания жилищного фонда города включает работы по благоустройству и санитарной очистке жилых зданий и прилегающей территории, а также по созданию оптимальных условий эксплуатации конструкций и инженерных систем жилых домов, обеспечивающих нормативные сроки их службы, с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.
Комплекс организационных мероприятий, связанных с этими процессами называют технической эксплуатацией и содержания жилого здания. Он включает в себя организационные меры, направленные на обеспечение бесперебойной работы и надежности элементов и систем объекта в течение всего срока его службы.
Эксплуатация жилищного фонда состоит из большого числа разнородных по назначению и по технологии процессов: систематические осмотры жилых домов, проведение текущего ремонта, наблюдение за техническим состоянием инженерного оборудования, благоустройство и озеленение территории, санитарная очистка, уборка, подготовка к капитальному ремонту (отбор зданий, разработка документации) и др.
В настоящее время в состав ТУ и содержания жилфонда входит:
1.Система осмотров и контроля технического состояния инженерных систем и конструктивных элементов.Система осмотроврегламентирована Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. Целью осмотровявляется выявление различных дефектов конструктивных элементов и инженерных систем жилых зданий, контроль за техническим состоянием, использованием и состоянием помещений.
. Содержание и уборка лестничных клеток, подъездов и дворовых территорий, включая санитарную очистку жилых зданий и прилегающей территории. Периодичность проведения этих работ регламентируется на основе Типовых укрупненных норм обслуживания на работы по санитарному содержанию домовладений, исходя из местных условий города.
. Система ремонтов жилищного фонда, включая проведение текущих и капитальных ремонтов жилых домов. С помощью текущего ремонта устраняется незначительный физический износ жилых зданий, а значительный (более 60%), а также моральный износ - только с помощью одного из видов капитального ремонта - реконструкции.
Перечень основных видов работ по содержанию, обслуживанию, эксплуатации и развитию жилищного фонда представлен в Приложении.
Таким образом, техническое содержание и эксплуатация жилищного фонда является комплексной системой, в которой тесно взаимосвязаны следующие направления:
техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда;
благоустройства и содержание жилого фонда;
финансово-экономические условия эксплуатации;
управление эксплуатацией жилищным фондом.
Все это требует индивидуального подхода к организации содержания и эксплуатации каждого жилого дома. Поэтому в последние годы, в связи с проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства, развивается такая сфера деятельности в жилищном хозяйстве города как - управление жилищным фондом специализированными организациями (управляющими компаниями).
Важнейшей составляющей городского хозяйства является благоустройство, которое формирует комфорт, эстетическую и функциональ-ную привлекательность, качество и удобство жизни горожан.
В современной литературе, под благоустройством понимается взаимоувязанное применение средств ландшафтной и садово-парковой архитектуры, пластической организации и покрытия поверхности земли, оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования, средств освещения и цветового решения участков территории, зданий и сооружений, декоративного озеленения, декоративной пластики и графики, визуальной информации и рекламы, иных средств.