Национальный исследовательский университет
Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана
Основные направления профилактики латентности коррупционных правонарушений в таможенных органах
Сафонова Н.А.
В современной деятельности таможенных органов коррупция является препятствующим фактором, тормозящим развитие и эффективность предпринимаемых мер для урегулирования общественных отношений при обеспечении экономической безопасности государства и суверенитета.
Стоит отметить, что не только таможенные органы имеют коррупционные риски и подвергаются воздействию различных бизнес-структур. Эта проблема затрагивает весь аппарат государственного управления и негативным образом сказывается на области правомерного регулирования.
Неоднократно указывалось, что коррупция является угрозой национальной безопасности, препятствует совершенствованию демократических институтов, становлению правового государства и демократического общества, пагубно влияет на развитие экономической и финансовой системы [1].
Возложенные на таможенные органы Российской Федерации функции обширны, потенциально опасны с точки зрения заинтересованности участников внешне-экономической деятельности получить максимальную выгоду при минимальных затратах, избежать применение мер юридической ответственности. К таким функция можно отнести, например, осуществление таможенного контроля, взимание таможенных налогов, пошлин, соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, борьба с контрабандои? и другими правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела и иные. При этом таможенные органы испытывают существенное коррупционное воздействие, что требует пристального внимания руководящих органов и принятия соответствующих антикоррупционных мер [2].
При изучении точки зрения, изложенной в существующих научных исследованиях, использовался метод анализа, позволяющий выявить существующие позиции по исследуемым вопросам.
Также применялся статистически метод, позволяющий оценить количественные показатели, изложенные в официальных отчетах Управления по противодействию коррупции. Сравнительный метод позволил при проведении исследования сопоставить данные 2019, 2018, 2017 годов.
Относительно выявления коррупционных правонарушений следует обратить внимание на проблему латентности - то есть возможное присутствие в сфере деятельности таможенных органов незарегистрированных государственными органами части фактически совершенных правонарушений с коррупционным компонентом, когда коррупционер, и коррумпатор оказываются вне пресечения правонарушения и не несут соответствующую юридическую ответственность.
Латентность - понятие, присущее всем видам правонарушений, обусловленное субъективной оценкой совершаемых действий и сформированными убеждениями о том, что в некоторых случаях закон дозволено нарушать при наличии обстоятельств, позволяющих скрыть неправомерное деяние. Поведение субъекта также подкрепляется уверенностью в отсутствии негативных последствий, нахождением оправдания своим действиям [3].
Отсутствие выявления и официальной регистрации коррупционных нарушений, совершаемых сотрудниками таможенных органов, влечет не только искажение реального состояния дел в количественном учете таких правонарушений, но и влияет на формирование причин и условий совершения тяжких и особо тяжких коррупционных преступлений.
Следует отметить, что латентные коррупционные преступления - наиболее тяжкие по правовым последствиям деяния - в таможенной деятельности наносят наиболее серьезный вред общественным отношениям, безопасности государств, формируют негативное отношение участников внешне-экономической деятельности к органам государственной власти, недоверие и игнорирование государственно-правовых установлений. Но и латентные коррупционные административные, дисциплинарные правонарушения наносят не меньший вред, влекут профессиональную деформацию сотрудника и должностного лица.
Некоторые исследователи отмечают высокую латентность коррупционной преступности, поскольку имеется согласительный характер большинства коррупционных неправомерных деяний, отсутствие прямой потерпевшей стороны, которая могла бы сообщить о причиненном вреде в компетентные органы [4].
Вместе с тем, следует учесть многообразие коррупционных правонарушений, предполагающих юридическую ответственность должностных лиц и сотрудников таможенных органов при их совершении. Поэтому, проанализировав правовые составы коррупционных правонарушений, автор приходит к выводу о возможной латентности не только коррупционных преступлений, но и правонарушений, и дисциплинарных проступков.
Латентность коррупционных правонарушений в таможенных органах имеет серьезные последствия. Во-первых, правонарушитель должен соблюдать должностные инструкции и правовую культуру, исполнять должностные обязанности. Во-вторых, сокрытие коррупционных действий влечет безнаказанность и дальнейшее разложение моральных устоев должностного лица. В-третьих, латентность коррупционных действий, попадающих под юридическую ответственность, будет присутствовать, даже если сотрудник или должностное лицо таможенных органов не осознает факт своего неправомерного поведения.
В качестве причин латентной преступности обычно выделяют низкий уровень правосознания населения, негативное отношение граждан к правоохранительной деятельности, недоверие к системе государственного управления, правовой нигилизм, профессиональную деформацию, низкий уровень материального обеспечения государственных служащих таможенных органов. Аналогичные причины можно указать в качестве основы латентных правонарушений.
Согласно данным Управления по противодействию коррупции, опубликованным на официальном сайте, в 2019 году было возбуждено 282 уголовных дела по преступлениям коррупционной направленности, из них 159 дела в отношении 58 должностных лиц таможенных органов, и 123 дела против 94 взяткодателей [5].
В 2018 году аналогичные показатели были ниже, было возбуждено 173 уголовных дела по преступлениям коррупционной направленности, из них 93 дела в отношении 52 должностных лиц таможенных органов, и 80 дел против 68 взяткодателей [6].
Показатели 2017 года выше показателей 2018 и 2019 года, составляют 135 и 78 дел соответственно [7]. Динамику можно продемонстрировать на рисунке 1.
Рис. 1 - Динамика уголовных дел коррупционной направленности
Также по инициативе подразделений таможенных органов по противодействию коррупции или с их участием в 2019 году проведено 505 служебных, функциональных, инспекторских и иных проверок. По их результатам осуществлены мероприятия по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, приняты меры дисциплинарного и иного характера: наказано в дисциплинарном порядке 445 должностных лиц таможенных органов, уволено 10 должностных лиц.
Уточнений по поводу наличия или отсутствия коррупционной составляющей в приведенных показателях не имеется [5].
Аналогичные проверки производились в 2018, 2017 годах [6], [7], общие сведения отражены на рисунке 2.
Рис. 2 - Дисциплинарные правонарушения
Следует отметить, что ведомственная статистика оценивает только выявленные неправомерные деяния, тогда как реальное состояние коррупционных правонарушений может существенно отличаться, быть латентным, и по прежнему представлять опасность для общества и государственного аппарата.
При таких показателях не представляется возможным говорить о стабилизации ситуации в области противодействии коррупции. Если учесть, что некоторые правонарушения носят латентный характер и никак не отражены в статистике, потому что не могли быть выявлены и оценены, то количественные показатели отражают сложившуюся ситуацию только частично.
Социально-экономический, политический и моральный ущерб от латентной преступности по своим масштабам и характеру гораздо выше, так как приводит к более серьезным и затяжным негативным последствиям по сравнению с преступностью зарегистрированной [8].
Латентные правонарушения коррупционной направленности, не выявленные, скрытые, отрицательно влияют на предпринимаемые антикоррупционные меры, не позволяют объективно оценить результаты этих мер, не позволяют также принимать правильные управленческие решения.
Сложность, а зачастую и невозможность оценить реальные масштабы совершенных правонарушений коррупционной направленности в сфере деятельности таможенных органов, препятствует выработке и применению новых мер противодействия коррупции, снижает эффективность борьбы с коррупцией. латентный коррупционный преступление таможенный
К негативные последствиям латентных правонарушений, совершаемых должностными лицами таможенных органов, можно отнести такие, как: отсутствие официальных статистических данных в отношении скрытых правонарушений с коррупционным компонентом, отсутствие возможности спланировать необходимые профилактические предупредительные меры, недоверие общества к правомерной деятельности таможенных органов, повторное совершение аналогичных правонарушений, неверное понимание целей и задач государственной службы, подрыв авторитета государственной власти, впечатление вседозволенности должностных лиц.
Именно поэтому политика по совершенствованию мер противодействия коррупции в таможенных органах должна быть продолжена.
При определении направлений совершенствования антикоррупционной политики в таможенных органах необходимо исходить из свойства системности всех коррупционных правонарушений: как выявленных специальными уполномоченными органами, так и латентных, максимально скрытых от воздействия специально уполномоченными органами. В случае системного подхода коррупция рассматривается как система взаимосвязанных элементов, оценивается ее место среди других связанных с ней систем [9], оцениваются наиболее эффективные меры профилактического воздействия.
Антикоррупционные меры должны приниматься не только в структуре таможенных органов Российской Федерации, но в и масштабах всего аппарата государственного управления, независимо от занимаемых должностей [10].
При решении проблем, связанных с выявлением латентных коррупционных правонарушений при исполнении должностных обязанностей, основное внимание необходимо уделить профессионально-этическим компонентам основ государственной службы в Российской Федерации, а именно: разъяснение положений нормативно-правовых актов и Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, который содержит морально-нравственные ориентиры профессиональной деятельности, подчеркивает аморальность корыстных действий [11], [12].
Перспективным направлением профилактики латентности коррупционных правонарушений в таможенных органах является также взаимодействие профильных учебных учреждений и подразделений таможенных органов по противодействию коррупции. Развитие цифровых платформ для взаимодействия таможенных органов и участников внешне-экономической деятельности, совершенствование информационных технологий, имеется потребность в научном осмыслении латентности коррупционных правонарушений в отношении криминологических теоретических аспектов, разработки современных методов оперативно-розыскной деятельности, изучение современных научных разработок, имеющих перспективное применение в качестве мер по противодействию коррупции.
Таким образом, направлениями деятельности профилактики латентных коррупционных правонарушений должны являться:
- оценка системности коррупционных правонарушений, как выявленных, так и скрытых;
- применение схожих мер во всей структуре государственного аппарата, на всех его уровнях;
- воздействие на личность сотрудников, определение профессионально-этических ориентиров и развитие их в профессиональной деятельности;
- учет и оценка внутренних процессов в коллективах таможенных органов (уровень коррупционных правонарушений, нарушений дисциплины);
- индивидуальная работа с отдельными сотрудниками, ориентированная оперативное профилактическое воздействия, а также оценка эффективности такого воздействия в конкретном случае;
- взаимодействие подразделений таможенных органов и научного сообщества, имеющего возможность предложить современные способы выявления коррупционных правонарушений и предупредить их совершение в будущем.
Противодействие не только выявленным случаям коррупции, но и латентной коррупционной преступности в таможенных органах позволит выйти на новый уровень антикоррупционной политики, реально снизит уровень совершаемых правонарушений с коррупционной составляющей, обеспечит безопасность государства при выполнении таможенных функций, а также позволит сформировать кадровый состав с устойчивыми нравственными установками личности, основанными на законности и правопорядке.
Список литературы
1. Рязанцева-Живая А.Е., Общая характеристика непотизма как разновидности коррупционного поведения / Рязанцева-Живая А.Е., Лупенко И.Ю. // Актуальные проблемы государственно-правового развития России. Сборник статей региональной научной конференции, посвященная Дню юриста и Дню Конституции России. Отв. ред. И.Ю. Лупенко. 2016. с.105-110.