Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.
К функциям обслуживающих и эксплуатирующих жилищный фонд (ЖФ) организаций относятся: содержание общедомового имущества, внутридомовых инженерных коммуникаций, заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг и др. Муниципалитет как одна из организационных структур органов управления, в свою очередь, обязан обеспечивать население минимумом благ, в том числе и коммунальными услугами.
Важной особенностью коммунальной инфраструктуры города выступает система взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленная схемой технологического взаимодействия в производственном процессе, и противоречивыми интересами бизнеса и общества, которые вытекают из публичной природы услуг.
Жилищное и коммунальное обслуживание граждан в системе городского хозяйства выполняет общественно-социальные функции, которые можно разделить на три вида.
Первый вид услуг предназначен не только для жителей города, но и для его деловых партнеров, что определяет их общественный характер. Это освещение, озеленение, транспорт, инженерная инфраструктура и др., т.е. все то, что придает городу определенный имидж, выгодно отличающий его от других городов. Обеспечение этого вида услуг является прямой обязанностью городской администрации, заинтересованной в экономическом и культурном развитии города.
Второй вид направлен на жизнеобеспечение конкретного домовладения, общественного или производственного здания. Это лифты, мусоропроводы, чердаки, подвалы, придомовая территория, предназначенные для обслуживания жителей домовладения или общественного и производственного здания. Это услуги, характеризующие комфортность и привлекательность конкретного домовладения или общественного и производственного здания.
И, наконец, третий вид услуг предназначен для жизнеобеспечения конкретной квартиры, обособленного общественного или производственного помещения, и имеет характер индивидуального потребления.
Именно для второго и третьего вида тарифная политика и расчет норм потребления услуг должны изменится коренным образом, и основой этих изменений должны стать инструментальные методы контроля и измерения объема и качества произведенной и потребленной коммунальной услуги.
Нормирование и тарифы должны являться производной функцией от стоимости производства и доставки услуг конкретному потребителю.
Изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере городского строительства и хозяйства показали, что основными задачами органов государственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ является предоставление возможностей для проявления деловой активности частных компаний, что с одной стороны позволяет получать значительную экономию бюджетных средств, а с другой - сохраняет ответственность городской (муниципальной) администрации за координацию частных компаний и предпринимателей в сфере городского хозяйства.
Еще в 1997 году 28 апреля Б.Н. Ельцин подписал указ о реформе жилищно-коммунального хозяйства. Хотя в принципе на многих территориях нашей страны складывалась уже ситуация острая, и пытались осуществлять эту самую реформу. К сожалению, она проходила таким образом, что слово "реформа" сегодня имеет отрицательное значение и вызывает только раздражение у людей, потому что большинство людей не понимают, а в чем, собственно, реформа, ее воспринимают как бесконечный рост тарифов, без результата для конкретного гражданина.
Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, водопроводных насосных станций - 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода - 54% и канализации - 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий. Подтверждением тому стали недавние аварии в целом ряде регионов. Основой экономических отношений до сих пор остается система бюджетного дотирования предприятий. Управление производством ЖКУ централизовано, почти не развита конкуренция. Потребители не имеют возможности влияния на количество и качество представляемых им услуг.
И вот когда будут решены такие задачи, как:
модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда;
перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением государственной монополии, с привлечением частного бизнеса и созданием конкуренции);
достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий [13, 7].
Тогда можно будет говорить, что главная цель реформы достигнута.
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства была утверждена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. №425. Позднее ее положения были развиты в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» (на 2011-2015 годы) федеральной целевой программы «Жилище», которая была утверждена постановлением Правительства РФ в ноябре 2001 года.
Основной целью реформы было обозначено преодоление кризисных явлений, в первую очередь, за счет перевода ее с административных методов управления на экономические. С 1997 года до настоящего времени в ЖКХ России идет поэтапный процесс перехода от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями. Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 года №441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году» впервые был определен федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг. В большинстве регионов тарифы уже доведены до стопроцентной величины [19, 119].
Вместе с тем, в рамках реформы были предусмотрены меры по социальной защите малообеспеченных граждан. Семьям, чьи расходы на жилищно-коммунальные услуги превышают 22%, предоставляются бюджетные субсидии. Субсидиями пользуются около 14% российских семей. В отрасли также сохранена система предоставления льгот отдельным категориям граждан (порядка 40 млн. человек).
В связи с началом функционирования Фонда содействия реформированию ЖКХ актуальным становится выполнение условий, позволяющих получить значительные финансовые средства. Среди условий Фонда обозначены следующие:
функционирование определенной доли коммерческих организаций коммунального комплекса на бездотационной основе с долей участия субъектов РФ и муниципальных образований не более 25 % уставного капитала;
функционирование определенной доли управляющих организаций с долей участия субъектов РФ и муниципальных образований не более 25 % уставного капитала.
Разработка Программы приватизации (плана реструктуризации) предприятий ЖКХ призвана помочь главам муниципальных образований и другим заинтересованным лицам в выполнении условий Фонда содействия реформирования по созданию на базе действующих предприятий новой системы организаций ЖКХ путем подготовки Программы их реструктуризации.
Построение оптимальной организационной структуры - одно из важнейших условий обеспечения результативности и эффективности деятельности организации.
- Формирование структуры управления ЖКХ муниципального образования
Рекомендации по оптимизации структуры управления муниципального образования в целом
Оценка соответствия структуры муниципального образования переданным полномочиям
Обоснование изменения статуса подразделения, реорганизации структуры (например, преобразование комитета в департамент, перевод подразделения администрации в юридическое лицо)
Расчет численности персонала органов управления ЖКХ муниципального образования
Оценка эффективности структуры в целом и каждого подразделения
Оптимизация организационно-управленческой структуры, подразделений и служб: выявление зон пересечения функций и зон безответственности; оценка соответствия выполняемых функций и реально переданных полномочий; разработка вариантов организационных структур, удовлетворяющих целям заказчика; распределение основных функций между подразделениями и должностными позициями;
Повышение управляемости организации на основе анализа управленческих решений, способов их формирования и закрепления, оптимизации документооборота
Расчет численности персонала предприятия, обоснование трудозатрат.
Эффективное управление муниципальным имуществом в условиях дефицита
муниципальных бюджетов является одним из резервов для их пополнения или
экономии.
.3 Особенности планирования в сфере ЖКХ
Прогнозирование и планирование жилищного хозяйства ведется но двум направлениям: строительство жилых зданий и обеспечение эксплуатации имеющегося жилого фонда.
Основная сложность при определении объема строительства жилья состоит в установлении размера финансовых ресурсов на указанные цели и их источников. Ими могут быть[11, 370]:
) средства государственного бюджета (обычно для удовлетворения потребностей социально незащищенных групп населения -тяжелобольных, инвалидов и других лиц в соответствии с действующим законодательством);
) безвозмездное субсидирование и льготное кредитование из государственных средств для малообеспеченных слоев населения, молодых семей;
) строительство за счет собственных средств населения и получаемых обычных кредитов банков.
Кроме того, со стороны государства может предусматриваться:
стимулирование направления прибыли предприятий и доходов граждан на строительство или приобретение жилья;
создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, формирование механизма ипотечного(залогового) кредитования;
выпуск жилищных сертификатов, направление на жилищное строительство части средств от приватизации;
поощрение использования кооперируемых средств населения на строительство жилья.
В настоящее время сокращается удельный вес бюджетных средств на строительство жилья. Наиболее интенсивное развитие получают те формы жилищного строительства, где финансирование осуществляется за счет личных средств населения с использованием государственного кредита. Это различные формы индивидуального и кооперативного жилищного строительства [11, 371].
Кроме того, жилье должно быть объектом собственности с правом владения, распоряжения, наследования. Создание и функционирование рынка жилья способствует более широкому привлечению средств для организации жилищного строительства и его надлежащего содержания.
Развитие жилищного хозяйства прогнозируется исходя из перспективной численности населения и норм его обеспечения жилой площадью в рассматриваемом периоде в расчете на одного жителя. Существует два вида душевой нормы жилой площади: социальная и санитарная. Социальная норма определяется с учетом рациональных потребностей в жилье, обусловленных ростом культурного уровня жизни народа. Санитарная норма обеспечивает нормальные гигиенические условия жизни. Обе нормы устанавливаются государством и используются в процессе прогнозных расчетов потребности в жилье [5, 87].
Обеспеченность жильем занимает определяющее место в решении социальных проблем. Жилищные условия в значительной мере определяют структуру и приоритеты остальных потребностей человека.
Расходы на эксплуатацию имеющегося фонда жилья рассчитываются с использованием методов прогнозной экстраполяции, моделирования и экспертных оценок.
Увеличение и благоустройство жилищного фонда неразрывно связаны с развитием коммунального хозяйства.
К коммунальному хозяйству относятся: водопровод и канализация; городское теплоэнергетическое хозяйство (электросети, сеть теплофикации и газификации); прочие отрасли (озеленение, санитарная очистка и др. ).
Основной задачей прогнозирования деятельности предприятий коммунального хозяйства является повышение уровня и улучшение качества обслуживания коммунальными услугами населения городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Повышение качества обслуживания предполагает улучшение санитарно-гигиенических условий проживания [6, 112].
Основной показатель деятельности коммунальных предприятий - объем продукции или услуг, который определяется в денежном и натуральном выражении.
Главным показателем работы сети водоснабжения является отпуск воды потребителям. Кроме того, учитывается среднее потребление воды на одного городского жителя, обеспеченность водопроводом жилого фонда, протяженность водопроводной сети. Потребность в воде определяется отдельно для промышленных предприятий (исходя из норм расхода на единицу продукции и производственной программы) и для населения (на основе его численности и душевых норм потребления).
Объем услуг канализации характеризуется такими показателями, как пропуск и очистка сточных вод через главные коллекторы и их обработка на очистных сооружениях. Количество сточных вод, пропускаемых через коллекторы и очистные сооружения, для каждого потребителя принимается равным количеству потребляемой им воды, независимо от источника подачи.
По газификации прогнозируются количество газифицированных квартир, величина потребляемого газа в среднем на одного жителя, отношение количества газифицированных квартир к их общему числу.
Для оценки работы городского пассажирского транспорта применяются следующие показатели: количество перевезенных пассажиров; общий пробег подвижного состава; средняя наполняемость одного вагона (машины); протяженность трамвайных путей и троллейбусных линий. Прогнозируется потребность в транспортных средствах.
Жилищно-коммунальное хозяйство относится к местному хозяйству. В связи с
этим планирование транспорта; энергии, их производственно-эксплуатационной
деятельности осуществляется в основном местными органами управления. Таким
образом, прогнозирование и планирование жилищного хозяйства ведется по двум
направлениям: строительство жилых зданий и обеспечение эксплуатации имеющегося
жилого фонда. При разработке прогноза развития коммунального хозяйства
используется большое число разнообразных показателей, различающихся по видам
услуг. Основной задачей прогнозирования деятельности предприятий коммунального
хозяйства является повышение уровня и улучшение качества обслуживания
коммунальными услугами населения городов, поселков городского типа, сельских
населенных пунктов.
2. Основные направления планирования и проектного управления в сфере ЖКХ
в Пензе и особенности его инвестирования
.1 Состояние ЖКХ в Пензенской области
Отрасль жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области ведет свое начало с 1919 года, когда на основании постановления 7-го Всероссийского съезда Советов был организован Пензенский Губернский коммунальный отдел, который занимался восстановлением и развитием коммунального хозяйства в губернии. Многое изменилось с тех пор. Из маломощных разрозненных организаций отрасль превратилась в мощный многоотраслевой производственно-технический комплекс, где трудится более - 15 тысяч человек.