Главным элементом общей системы законодательного регулирования обеспечения безопасности дорожного движения в Эстонской Республики является Национальная программа по обеспечению данной деятельности. В качестве ее цели определена «более эффективная реализация мер по последовательному повышению безопасности дорожного движения и постоянному сокращению числа людей, погибающих или получающих увечья в результате дорожнотранспортных происшествий». Как следует из контекста норм рассматриваемого Закона данная национальная программа является постоянно действующей и реализуется по определенным временным этапам.
В качестве следующего элемента системы законодательного регулирования в рассматриваемой области общественных отношений определена система информирования участников дорожного движения о таких моментах, как состояние государственных дорог, закрытие дороги, об основных требованиях, касающихся эксплуатации и охраны дороги. Основным субъектом, на которого возложены обязанности такого информирования, является Департамент шоссейных дорог, который посредством радиостанций общереспубликанского вещания и по сети Интернет передает информацию о важнейших изменениях, касающихся организации дорожного движения, как минимум за 24 часа до начала этих изменений. Собственники дорог общественного пользования (как мы полагаем, речь идет о так называемых «платных дорогах») должен сообщать информацию об организации дорожного движения и изменениях в этой организации способом, позволяющим получить ее всем участникам дорожного движения, нуждающимся в этой информации.
В случае сильной метели и гололеда, а также при возникновении иных обстоятельств, значительно влияющих на организацию или безопасность дорожного движения, передача такой информации должна осуществляться незамедлительно.
Представляется интересным подход эстонских законодателей к статусу инструктора по подготовке водителей механических транспортных средств.
Обучение инструкторов по подготовке водителей механических транспортных средств осуществляют только высшие школы или университеты. В Законе определены основные требования к лицу, осуществляющему подготовку водителей механических транспортных средств:
быть не моложе 21 года;
соответствовать требованиям, предъявляемым к 6-му уровню квалификационных рамок по смыслу Закона о профессиях (как мы поняли при изучении данного вопроса, речь идет о высшем образовании);
иметь действующее право управления механическим транспортным средством соответствующей категории;
не иметь действующих наказаний за правление за управление транспортным средством, за которые предусмотрено лишение такого права;
не иметь наказания за умышленно совершенное преступление.
Свидетельство о предоставлении права на осуществление подготовки водителей механических транспортных средств выдается Департаментом шоссейных дорог сроком на 5 лет.
Государственный и административный надзор за их обучением осуществляют Министерством образования и науки и Департамент шоссейных дорог.
Как мы видим, эстонские законодатели довольно жестко и серьезно подходят к проблеме подготовки инструкторов, справе д- ливо полагая, что от их квалификации, во многом, зависят навыки будущих водителей.
Отдельные требования выдвигает рассматриваемый Закон к экзаменаторам водителей транспортных средств. К числу таких требований относятся:
быть не моложе 25 лет;
соответствовать требованиям, предъявляемым к 5-му уровню квалификационных рамок по смыслу Закона о профессиях;
иметь не менее пяти лет действующее право управления механическим транспортным средством соответствующей категории вместе с водительским удостоверением на право управления механическим транспортным средством категории «В»;
не иметь действующих наказаний за управление механическим транспортным средством, за которое предусмотрено лишение права управления таким средством;
иметь выданное Департаментом шоссейных дорог действующее свидетельство экзаменатора водителей механических транспортных средств.
Сравнительный анализ статуса лица, выполняющего подготовку, и лица, являющегося экзаменатором, показывает, что они в целом схожи, за исключением возрастного ценза.
По нашему мнению, установление качественных критериев для преподавателей и экзаменаторов водителей транспортных средств на уровне закона может представлять интерес при совершенствовании отечественного законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, так как в настоящее время и в научной литературе, и прессе имеется много критических публикаций на этот счет.
Подробно в эстонском законодательстве о дорожном движении регламентировано рабочее время и время отдыха водителей. Устанавливается, что средняя еженедельная продолжительность рабочего времени водителя, включая сверхурочную работу, не должна превышать 48 часов, но может быть увеличена до 60 часов, если в течение предшествующих четырех месяцев не превышала 48 часов. Если водитель работает в промежутке с 00:00 до 06:00, то суточная продолжительность рабочего времени не должна превышать 10 часов в течение каждого 24-часового периода. В течение рабочего времени водитель не должен работать без перерывов более шести часов подряд. Далее в рассматриваемом Законе приводятся многочисленные случаи исключения из данного общего правила, но они касаются лишь только внутригосударственных шоссейных перевозок и основаны на особенностях сельскохозяйственного труда или деятельности ремонтных бригад.
Анализ многочисленных материалов, оценивающих зарубежный опыт, которые готовятся структурами МВД России для использования при совершенствовании деятельности по организации безопасности дорожного движения, а также обзоров Всемирной организации здравоохранения показал, что основными направлениями такой деятельности являются следующие:
снижение рисков безопасности дорожного движения (например, предоставление приоритета в движении транспортным средствам, перевозящим большее число пассажиров. В крупных российских городах сейчас это выливается в формировании структуры специальных полос движения, предназначенных исключительно для общественного наземного транспорта и такси);
создание более безопасной дорожной среды (аудит дорог на предмет их безопасности на уровне проектирования и строительства, снижение количества перекрестков, оборудование дорог средствами защиты на случай столкновения и т.д.);
переход к более совершенным транспортным средствам (обеспечение водителей и пассажиров «подушками безопасности», оборудование транспортных средств системами антиалкогольной блокировки, сигнализации ремней безопасности, стабилизации торможения и т.п.);
обеспечение соблюдения правил дорожного движения (совершенствование надзора за скоростным режимом, перестроениями во время движения, режимом труда и отдыха водителей, активизацией пропаганды соблюдения правил дорожного движения);
совершенствование системы оказания медицинской помощи (ужесточение временных нормативов прибытия бригад скорой помощи на место ДТП, улучшение организации лечения травм в больницах и реабилитации пострадавших) [4].
На наш взгляд, к этому следует добавить крайнюю необходимость совершенствования российской нормативной правовой базы в области дорожного движения и обеспечения его безопасности путем перехода от декларативных, «размытых» норм к конкретным жестким правилам, обеспеченным соответствующими эффективными санкциями.
Выводы
В законодательстве Латвийской и Эстонской Республик уделено серьезное внимание вопросам обучения граждан вождению транспортных средств. Представляется необходимым включения ряда положений этих законов в Российский Закон «О безопасности дорожного движения», который в настоящее время не регулирует данные отношения.
Анализ профильного Эстонского законодательного акта в области дорожного движения показал, что содержащийся в нем раздел, посвященный обучения взрослого населения и детей культуре поведения на дорогах и обеспечению безопасности дорожного движения, является важным элементом общей системы профилактики дорожно-транспортных происшествий. Данное направление является особо актуальным для Российской Федерации и по-нашему мнению необходимо перенести опыт Эстонских законодателей на Российскую правовую почву.
С точки зрения упорядочения имущественных отношений по владению и распоряжению транспортными средствами, стоимость которых может быть высока, представляет интерес подход Закона Латвийской Республики «О дорожном движении», который вводит понятие «общая собственность» для транспортных средств, принадлежащих одновременно нескольким собственникам.
Учитывая масштабы нашего государства и постоянно увеличивающийся парк таких транспортных средстяв, как вездеходы, представляет интерес регулирование отношений, связанных с учетом и особенностями участия в дорожном движении таких транспортных средств, который осуществлен в Законе Эстонской Республики «О дорожном движении». Так же может представлять интерес и концепция данного законодательного акта в целом, так как он действительно комплексно и детально регулирует отношения в области дорожного движения в данном государстве.
Представляется полезным для совершенствования отечественного законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения опыт Латвийских и Эстонских законодателей, касающийся регулирования времени труда и отдыха водителей транспортных средств. По-нашему мнению этот опыт должен быть использован в Российском законодательстве.
Литература
О безопасности дорожного движения : федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2019) // СПС КонсультантПлюс.
О дорожном движении : закон Латвийской Республики от 21.10.1997 г. -- URL: http://www.latvia.news-city.info ( дата обращения: 25.12.2019)
О дорожном движении : закон Эстонской Республики от 17.06.2010 г. -- URL: http:// www.prava.ee (дата обращения: 25.12.2019)
Антонов С. Н. Безопасность дорожного движения: основные направления государственной политики: фондовая лекция /
С. Н. Антонов, А. Д. Дымберов [и др.]. -- М. : ФКУ «НЦ БДД МВД России», 2018. -- 74 с.
Повышение безопасности дорожного движения во всем мире : доклад ВОЗ на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 27 августа 2017 года. -- URL: www.who.int/ roadsafety/about/resolutions/download/UNSG_ Report_72_359_RU.pdf (дата обращения: 25.12.2019)
Майоров В. И. Зарубежный опыт разработки целевых комплексных программ по обеспечению безопасности участников дорожного движения / В. И. Майоров, В. Е. Севрюгин // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. -- 2015. -- Т. 9, № 4. -- С. 766--776.
Молчанов П. В. Особенности государственного регулирования обеспечения безопасности дорожного движения за рубежом: ключевые направления, критерии и ответственность / П. В. Молчанов // Вестник университета имени О. Е. Кута- фина. -- 2018. -- № 1 (41). -- С. 121--127.