В постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности указываются сведения, предусмотренные статьей 29.10 настоящего Кодекса, а также дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
5. По истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.
Вопрос – 143 Законность в системе организации и осуществления исполнительной власти (государственного управления): понятие, содержание и способы обеспечения. Соотношение контроля и надзора, осуществляемых в сфере ГУ.
Законность – один из основополагающих принципов существования демократического правового государства. Ст. 15 Конституции так говорит о законности: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы». Отсюда законность определяется как строгое (неуклонное) соблюдение (исполнение) законов (и подзаконных актов) всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и их объединениями.
Большое значение законность имеет в деятельности органов ГУ, т. к.:
1.Существенная часть нарушений прав и свобод граждан связана с деятельностью органов ГУ.
2. Отношение граждан к гос. власти определяется прежде всего тем, насколько органы гос. власти придерживаются в своей деятельности принципа законности.
3. Широкий круг субъектов, осуществляющих управленческую деятельность, обусловливает необходимость оценки их функционирования через призму законности.
4.Принятие в процессе управленческих действий соответствующих решений влечет необходимость выявления их соответствия принципу законности.
5. Органы ГУ в пределах предоставленных им полномочий осуществляют правотворческую деятельность. Издание НА должно базироваться на принципе законности.
Принцип законности рассматривается в 2 аспектах:
- обеспечение и защита прав и свобод граждан со стороны государственных органов и должностных лиц.
- соблюдение законов и подзаконных актов самими гражданами.
Гарантии (способы) обеспечения законности.
ОБЩИЕ: экономические, политические, нравственно-духовные, общественные.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ: собственно юридические.
Экономические: все изменения в экономической жизни страны в той или иной степени влияют на состояние законности. Эк.гарантиями являются – многообразие форм собственности, существование предпринимательства, рынка, конкуренции, сложность и глубокая структурированность экономических отношений. Падение жизненного уровня населения, увеличение стоимости жизни провоцирует людей на поиск незаконных способов обогащения, т. е. нарушение законности.
Политические: это вся политическая система, ведущее место занимает государство. Подлинный демократизм, разделение властей, плюрализм, свобода печати являются предпосылками законности.
Духовные: мировоззрение, правосознание, признание идеологического многообразия, высокий уровень правовой культуры населения, мораль, глубокое уважение к требованиям права.
Общественные: сложившийся комплекс мер, применяемых общественностью для борьбы с нарушениями законности. Важное место принадлежит СМИ.
Юридические: закрепленные в действующем законодательстве способы и средства, которые непосредственно направлены на обеспечение законности.
К юридическим гарантиям относят:
1. Повышение эффективности законодательства.
2. Внутриведомственный и межведомственный контроль за законностью. Все государственные органы, начиная с Президента, Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов, призваны обеспечивать законность. Внутриведомственный заключается в контроле вышестоящего органа за соблюдением законности в деятельности подчиненных ему нижестоящих органов. Межведомственный – за органами, не находящимися в непосредственном подчинении.
3. Осуществление и совершенствование деятельности специальных государственных органов, обеспечивающих режим законности ГУ, среди которых выделяют:
- суды
- органы прокуратуры
- ОВД
- Специальные федеральные службы
- Органы юстиции (координируют нормотворческую деятельность ФОИВ, проводят юр. экспертизу НПА субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и ФЗ.
Иные гарантии: обращения граждан; адвокатура.
Соотношение контроля и надзора.
В НА термины надзор и контроль рассматриваются как синонимы.
Указ Президента «О системе и структуре ФОИВ» от 2004 установил, что под функциями по контролю и надзору понимаются:
- Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос. власти, органами МСУ, их должностными лицами, гражданами установленных Конституцией, ФЗ, ФКЗ общеобязательных правил поведения.
- выдача органами гос. власти, органами МСУ разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности гражданами и юрлицами.
- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
В соответствии с этим Указом Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента, однако осущ. контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, т. е. внутренний контроль.
В системе органов исполнительной власти гос. контроль осущ. тот орган власти, который устанавливает обязательные нормы и правила (санитарные, противопожарные нормы). Это объясняется их особой спецификой и необходимостью применения специальных знаний и методов контроля.
Контроль в научной литературе рассматривают как одну из функций управления. Это часть непосредственной управленческой деятельности по выявлению соответствия управленческих решений подконтрольного заданным параметрам. Для гос. контроля основными параметрами являются: законность, целесообразность, эффективность.
Государственные контрольные полномочия не сосредоточены в одном органе или в руках одного должностного лица. Так, существует Президентский,, парламентский, судебный и иные виды контроля.
Для осуществления же надзора необходимо обладать специальной компетенцией. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными гос. органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью оценки состояния законности.
Административный надзор тесно связан с контролем органов исполнительной власти, являясь его составной частью. Объект надзора – специальные нормы, правила, стандарты. При осуществлении надзора не допускается вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность.
Вопрос – 144 Государственный контроль: понятие, виды и методы. Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля ( ФЗ от 26 декабря 2008 «О защите прав юрлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении гос. контроля и муниципального».
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ - одна из функций государства, осуществляемая в целях организации выполнения законов и иных нормативных правовых актов, соблюдения государственной дисциплины, должного использования финансовых средств и имущества, относящегося к государственной или муниципальной собственности, организации работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан. Г. к. в той или иной мере осуществляют все государственные органы.
Контроль по различным основаниям классифицируют на:
- Общий: осуществляется за всей деятельностью подконтрольного в целом; Специальный за отдельными направлениями деятельности подконтрольного.
- Внешний: осуществляется органом или должностным лицом, не входящим в организационную систему подконтрольных органов (например, систему органов исполнительной власти), но наделенным особыми полномочиями по контролю – парламентский, судебный. Внутренний: осуществляется вышестоящим, в порядке подчиненности, по отношению к подконтрольному, органом или должностным лицом.
- Непосредственный (лично должностным лицом); Косвенный (через структуры, которые обеспечивают деятельность органа или должностного лица, обладающего контрольными полномочиями);
- Ведомственный осуществляется в рамках министерства, гос. службы или другой организованной системы. Надведомственный осущ. органами с широкой, межотраслевой компетенцией.
- Предварительный, Текущий, Последующий.
Контроль может осуществляться в формах: проверка выполнения обязательных требований; ревизия, экспертиза; инспектирование; лицензирование определенных видов деятельности; регистрация актов, документов.
Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; (По закону о защите прав юрлиц…..)
Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:
1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;
5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных настоящим Федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности;
7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;
9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;
10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.