правомерных решений и действий (бездействия) административных ответчиков.
Статья 4. Право на обращение с жалобой в суд за защитой
1. Заявитель вправе в порядке, установленном настоящим Кодексом, обратиться с
жалобой в суд в соответствии с подсудностью дела по любому из следующих оснований:
а) нарушение прав, свобод и охраняемых законом интересов заявителя и/или создание угрозы их нарушения;
б) создание препятствия осуществлению заявителем его прав, свобод и охраняемых
законом интересов;
в) непринятие необходимых мер по реализации прав, свобод и охраняемых законом
интересов заявителя;
г) незаконное возложение на заявителя какой либо обязанности;
д) необходимость установления наличия или отсутствия определенного права или
юридически значимого обстоятельства.
2. В случаях, установленных настоящим Кодексом, дело может быть возбуждено по
заявлению общественной организации, выступающей от своего имени в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина (граждан), если это предусмотрено ее уставом, зарегистрированным в установленном законом порядке, а также в интересах самой организации, либо по заявлению (обращению) Президента Российской Федерации,
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, прокурора в установленных настоящим Кодексом случаях.
3. Обращения в суд должностных лиц, государственных органов и органов местного
самоуправления именуются заявлениями.
Статья 5. Пределы административного судопроизводства
1. Административное судопроизводство не может быть осуществлено, если вопрос о
конституционности обжалуемого решения подлежит рассмотрению в Конституционном
Суде Российской Федерации или в конституционном (уставном) суде субъекта Российской Федерации либо если обжалуемое действие (бездействие) административного ответчика является предметом гражданского, арбитражного или уголовного судопроизводства.
2. В случае если требования, содержащиеся в заявлении, подведомственны одновременно административным судам, иным судам общей юрисдикции и/или арбитражным
судам, дело рассматривается в административном суде, который решает спор в части, входящей в его компетенцию. Если требование, заявленное в административном суде, одновременно рассматривается в иных судах, то производство в иных судах приостанавливается до окончания рассмотрения дела в административном суде.
3. Суд приостанавливает производство по делу в случае обращения суда или административного ответчика в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального закона или иного нормативного правового
акта, противоречие с которым проверяется при производстве по делу об оспаривании
нормативного правового акта, до принятия соответствующего решения Конституционным Судом Российской Федерации. Такое же решение принимается судом, если Конституционным Судом Российской Федерации такая проверка проводится по заявлению иных лиц.
Статья 13. Состав суда
1. Административные дела рассматриваются мировым судьей единолично.
2. Административные дела в межрайонных судах рассматриваются коллегией из трех
судьей. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дела рассматриваются едино
лично.
3. В иных административных судах административные дела рассматриваются по пер
вой инстанции и второй инстанции коллегией из трех судей.
4. Административные дела по жалобам на судебные решения, вступившие в законную силу, рассматриваются коллегией из трех судей либо в составе президиума соответствующего суда.
5. Административные дела в связи с вновь открывшимися обстоятельствами рассматриваются в составе коллегии из трех судей, по представлениям на постановления президиумов судов — президиумами, а мировым судьей — единолично.
ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦИЯ СУДОВ ПО РАССМОТРЕНИЮ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ
Статья 17. Осуществление административного судопроизводства мировым
судьей
1. Мировой судья рассматривает дела:
а) об обжаловании постановлений о наложении административных штрафов, вынесенных комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и органами внутренних дел (милиции);
б) об оспаривании решений и действий (бездействия) органов территориального общественного самоуправления, а также решений, принятых на собраниях (сходах) граждан;
в) по жалобам о неправильностях в списках избирателей (участников референдумов).
2. Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в от
ношении постановлений и определений, вынесенных им и вступивших в законную силу.
3. Мировой судья рассматривает административные дела в порядке, установленном
настоящим Кодексом, а также законом субъекта Российской Федерации.
Статья 22. Определение подсудности
1. В случаях, когда рассмотрение дела в суде невозможно, вопрос о передаче дела в
другой суд решается вышестоящим судом.
2. Если спор одновременно подсуден вышестоящему и нижестоящему административным судам, то дело рассматривается вышестоящим судом.
3. Если дело подсудно двум судам одного уровня либо если дела по одному и тому же
основанию имеются в разных судах, дело рассматривается тем судом, в который заявление поступило раньше.
Пояснительная записка к проекту
Проект федерального закона "Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации" призван регулировать порядок судебных процедур при рассмотрении
административных дел.
При его разработке учитывался европейский опыт организации деятельности административной юстиции применительно к российским условиям. Целью Кодекса является повышение уровня правовой защиты граждан в их спорах с представителями государственной власти и местного самоуправления, укрепление режима законности в деятельности властных органов.
Исходя из того, что административная юстиция призвана в первую очередь разрешать правовые конфликты между гражданами (их объединениями) и органами государственной власти, предлагаемые организация и порядок ее деятельности имеют
принципиальные отличия от принятого в нашей стране порядка гражданского судопроизводства:
1. Для максимального обеспечения независимости судей при рассмотрении административных дел от должностных лиц органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления наиболее оптимальной является система судебных районов, не совпадающая с административно территориальным делением.
2. Учитывая, что в административном процессе сторонами являются гражданин и государство, располагающие далеко не равными возможностями, предусмотрена активная роль суда в процессе, с тем чтобы обеспечить подлинные состязательность и равноправие сторон, для чего судам дана возможность оказывать гражданину содействие в реализации его процессуальных прав.
3. В целях искоренения волокиты в рассмотрении административных дел, поскольку
предметом спора является законность действий администрации, второй инстанции запрещается отправлять дела, решения по которым обжалованы, на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В связи с этим суду второй инстанции предоставлены широкие возможности для не
посредственного исследования обстоятельств дела, с тем чтобы исправить возможную
ошибку суда первой инстанции и вынести новое решение.
4. Для повышения доступности для граждан судебной защиты предусмотрено, что
гражданин обращается в административный суд без предварительной уплаты государственной пошлины. Решение о ее уплате и возмещении иных судебных издержек принимается судом вместе с вынесением решения по делу. На гражданина указанные выплаты могут быть возложены только в случае необоснованности его обращения в суд, установленной решением суда.
5. Для обеспечения равных возможностей гражданина и государственного органа в
судебном заседании предусмотрено, что граждане все дела по второй инстанции, а в окружных судах и в Верховном Суде Российской Федерации и по первой инстанции ведут
только через своих представителей — адвокатов. Если гражданин затрудняется пригласить адвоката, участие адвоката обеспечивается судом.
С другой стороны, государственный орган может быть представлен либо штатным
юристом учреждения, либо адвокатом. Таким образом, исключается появление в суде
высоких должностных лиц, которые могут своим авторитетом оказать давление на
суд.
Кроме того, процесс с участием юристов представителей будет идти в сугубо правовом русле, исключается его превращение в политическое шоу, использование судебной
трибуны политиками и администраторами в рекламных целях.
6. В процессе работы над Кодексом определился ряд направлений, которые требуют
специального процессуального регулирования в рамках административного судопроизводства.
Это прежде всего споры о защите избирательных прав, прекращении деятельности
партий и общественных организаций, а также организаций и религиозных объединений,
угрожающих жизни и здоровью граждан (в частности, предусматриваются процедуры
быстрого и жесткого пресечения деятельности террористических организаций и тоталитарных сект), об оспаривании нормативных актов, дела о предоставлении и лишении статуса беженца и вынужденного переселенца и т. д.
7. В свете задач административной реформы определенное значение приобретает передача в компетенцию административных судов трудовых споров государственных служащих, включая новый для России институт—"споры о карьере". Указанные обстоятельства наряду с повышением требовательности к чиновникам позволят усилить защиту их законных прав и интересов, подрывая корни протекционизма при решении кадровых вопросов.
Проект содержит и другие новеллы, вытекающие из характера споров, рассматриваемых административной юстицией, и особенностей ее судоустройства.
Проект настоящего закона прошел экспертизу в Совете Европы, где получил положительную оценку, обсужден в ряде ведущих российских научных учреждений юридического профиля, в Высшем административном суде ФРГ и был опубликован для широкого обсуждения в журнале "Российская юстиция" (№ 3 за 2004 г.).
Принятие закона потребует внесения изменений и дополнений в ГПК РФ, Налоговый кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Реализация настоящего проекта потребует дополнительно до 30 млн. рублей в год
Вопрос – 149 Сущность, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора в системе публичного управления. Полномочия прокурора по осуществлению надзора.
Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура выполняет и иные функции, но функция надзора является основной.
Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина.
Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными органами, органами МСУ, коммерческими и некоммерческими организациями, и их должностными лицами.
Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора
1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
2. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.
3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Предметом надзора являются:
- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
- соблюдение прав и свобод человека и гражданина этими органами
- исполнение законов судебными приставами, которые находятся в системе органов управления юстицией, и осуществляют свою деятельность в соответствии с Фз о судебных приставах.
Перечень органов и должностных лиц, на действия и ПА которых распространяется прокурорский надзор, является исчерпывающим. Прокуратуре не поднадзорны Президент, Правительство, Федеральное Собрание и суды, и в частности, указы президента и постановления правительства.
Полномочия прокурора
1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;